«Шенгенская стена» или паника на ровном месте? Чем обернутся новые визовые ограничения для россиян
Евросоюз представит рекомендации по ужесточению визового режима для граждан России до конца 2025 года, однако полного запрета на туристические визы не будет. Об этом 15 сентября заявил еврокомиссар по безопасности и миграции Магнус Бруннер, поставив точку в волне слухов о возможном «закрытии Шенгена». «Вот Так» разбирался, чего на самом деле ждать россиянам.
Что меняется и почему
Дискуссия о визах для россиян сейчас развивается в двух параллельных плоскостях. С одной стороны, идет подготовка 19-го пакета санкций Евросоюза, в рамках которого, по сведениям итальянских и немецких информагентств, обсуждаются меры по ужесточению выдачи виз. Германия, например, поддерживает «значительное ограничение» туристических поездок.
С другой стороны, идет более планомерная работа Еврокомиссии по выработке общей стратегии. Выступая с визитом в Финляндии, еврокомиссар Магнус Бруннер подтвердил, что к декабрю 2025 года будут представлены рекомендации по унификации визовой политики для граждан «враждебных» стран, включая Россию. При этом он четко обозначил границы возможного.
«Поскольку визы находятся в компетенции отдельных государств-членов, у Евросоюза отсутствует возможность запретить их полностью», — заявил Бруннер.
Он также выразил обеспокоенность, что, несмотря на общее падение числа выданных виз с 4 млн до 500 тыс., некоторые страны начали снова наращивать их выдачу, что требует «диалога о необходимости ограничительных мер».
Депутат Европарламента Томаш Здеховский заявил «Известиям», что среди обсуждаемых мер в рамках пакета санкций — введение квот на выдачу виз и увеличение сроков рассмотрения заявлений. Обсуждение визовых ограничений на уровне Совета ЕС подтвердил внефракционный евродепутат Фернан Картхайзер. Он не исключил, что Брюссель порекомендует странам — членам ЕС полностью прекратить выдачу туристических въездных документов россиянам.
Однако важно понимать, что это лишь рекомендации, а не закон. Визовая политика — национальная компетенция каждой страны ЕС, и единой позиции здесь нет. Как поясняет в разговоре с «Вот Так» юрист и основательница проекта «Ковчег» Анастасия Буракова, ввести какие-то более жесткие обязательные требования для граждан одной страны на общеевропейском уровне «нереально».
«Есть Визовый кодекс ЕС, есть общие регламенты. Я не вижу на наднациональном уровне такой законодательной возможности. Поэтому какой-то рекомендательный характер могут носить отдельные акты, а дальше — на усмотрение уже самих стран», — говорит Буракова.
Разная визовая политика в отношении россиян среди стран ЕС просматривается последние несколько лет. Так, страны Балтии, Польша и Чехия полностью прекратили выдачу туристических виз еще в 2022 году. В то же время, по данным Еврокомиссии, в 2024 году россияне получили более 500 тыс. шенгенских виз, основными эмитентами которых стали Италия, Франция и Испания.
«Я считаю, что если мы искренне хотим пропагандировать европейские ценности и образ жизни, было бы разумно дать людям возможность это увидеть. Должны быть, конечно, проверки в плане безопасности, но массовые ужесточения — это совершенно неправильно и неполезно. Вряд ли россияне после этого станут противниками режима — скорее наоборот», — сказала в разговоре с «Вот Так» евродепутат от Эстонии Яна Тоом.
Германия закручивает гайки, Испания ставит на паузу
На фоне общеевропейских дискуссий действия отдельных стран вызывают особое внимание. Так, новость RTVI о том, что Германия якобы снова ужесточила правила, оказалась отголоском старых решений. В посольстве ФРГ в Москве пояснили ТАСС, что речь идет об ограничениях, введенных еще в 2022 году после полной приостановки упрощенного визового режима с Россией. Таким образом, требование «веских оснований» для поездки и длительные проверки — это уже давно установленная практика, а не новая мера.
Больше вопросов вызвали действия Испании. 13 сентября ее генконсульство в Москве «по техническим причинам» на неопределенный срок прекратило прием заявлений.
Однако Анастасия Буракова считает, что кардинальных изменений в политике стран, ориентированных на туризм, все же ждать не стоит. Она подчеркивает, что даже для стран, давно находящихся под санкциями, вроде Ирана, действуют те же общие визовые регуляции.
«Понятно, что в отношении граждан таких стран больше внимания уделяют проверке документов уже на уровне подачи, но регуляции те же самые», — отмечает юрист.
По ее мнению, консульства не будут применять к россиянам такие же строгие проверки, как к гражданам стран с более низким уровнем жизни и высокими миграционными рисками.
«У россиян, которые ездят в Европейский союз с целью туризма, лучше экономическое благосостояние, нежели, например, у граждан арабских стран. Поэтому здесь могут быть более тщательные проверки, но не думаю, что это дойдет до такого уровня», — поясняет Буракова.
Спор о коллективной ответственности
Дискуссия о визах быстро вышла на уровень принципиального спора о коллективной ответственности. Политик Юлия Навальная, вдова Алексея Навального, написала, что полный запрет на туристические визы станет «серьезной ошибкой», так как санкции должны быть направлены против пособников режима, а не рядовых граждан.
«Санкции должны быть направлены против олигархов, силовиков, пропагандистов и других пособников режима, а не против рядовых граждан. Владимир Путин — это не вся Россия. Фонд борьбы с коррупцией направил в Брюссель официальное заявление, призывая к четкому разделению ответственности режима и простых россиян», — указывает Навальная.
Ей резко ответил первый заместитель министра иностранных дел Украины Сергей Кислица.
«Вы неправы, и вы это прекрасно знаете, но продолжаете обелять поддержку войны против Украины в российском обществе. Более 65% опрошенных россиян поддерживают войну против Украины и считают, что боевые действия для России идут “хорошо”. Поездки в Европу на отдых не являются правом граждан России. Это привилегия для тех, кто этого заслуживает и имеет право, кто не подрывает безопасность и ценности Европы, кто не участвует в войне, военной промышленности, военной пропаганде в России и не получает от них выгоды. Пока что европейский опыт взаимодействия с российскими жителями или гостями исторически соответствует русской поговорке: “Сколько волка ни корми, он все в лес смотрит”», — пишет Кислица.
По мнению Бураковой, позиция стран ЕС, которые выступают против жестких ограничений, пока перевешивает.
«Страны дальше от России, дальше от Украины, соответственно, меньше чувствуют на себе гибридные угрозы. Поэтому здесь, наверное, этот аспект влияет. Но для введения обязательных регуляций на уровне ЕС законодательного механизма нет», — указывает она.
Яна Тоом также подчеркивает, что некоторые страны Евросоюза вряд ли будут прислушиваться к рекомендациям по поводу визовой политики.
«Все зависит от правительства конкретной страны. Я очень сомневаюсь, что Италия, Испания или Франция очень охотно пойдут навстречу этим рекомендациям, потому что они дают туристические визы, туризм — это деньги, а деньги — это экономика. Еврокомиссия лишь может легитимизировать задним числом уже установленные запреты. И там, где правительство это поддерживает, они могут быть еще сильнее ужесточены», — добавила она.
Как на самом деле меняется визовая политика
На фоне громких политических заявлений о возможном ужесточении правил многие россияне опасаются, что получение визы превратится в непредсказуемую лотерею. Однако основательница «Ковчега» Анастасия Буракова призывает отделять риторику от реальной практики и смотреть на статистику.
«Если мы смотрим на 2022, 2023, 2024 год, с каждым годом процент отказов [россиянам] снижается. Он в два раза ниже, чем для граждан Турции сейчас», — отмечает Буракова.
По ее мнению, это объясняется тем, что страны, ориентированные на туризм, вряд ли кардинально изменят свою политику, даже несмотря на рекомендации из Брюсселя. Консульства этих стран, по ее словам, оценивают в первую очередь экономическое благосостояние заявителей и миграционные риски, а не геополитическую обстановку.
«Не думаю, что здесь что-то сильно поменяется. Также не вижу здесь каких-то маневров для стран, которые и так лояльны в своей визовой политике», — заключает эксперт.
Отдельно стоит вопрос гуманитарного въезда. Многие активисты и журналисты выезжали из России по туристическим визам, чтобы уже на месте просить убежище. Впрочем, Буракова считает этот аргумент опасным.
«Он играет против всех. Потому что в этом случае выходит, ты подаешь заявление на визу, заведомо зная, что ты не будешь использовать ее в туристических целях», — говорит она.
Юрист констатирует, что гуманитарный прием в Европе действительно сворачивается, но по другим причинам.
«Сейчас Европа готовится к войне. У стран первый приоритет — это оборона, защита от гибридных угроз. И вопрос гуманитарного приема по геополитическим условиям не будет первостепенным», — заключила Буракова.
При этом, по ее словам, Европа не закрывается для легальной миграции: за последние три года около 300 тысяч россиян получили первичные виды на жительство в ЕС по работе, учебе и другим основаниям.
Туристические же поездки во многом уже стали привилегией, но не только из-за сложности получения визы, а в первую очередь из-за отсутствия прямых перелетов и высокой стоимости.