Право вето на службе Кремля. Как Россия использует в своих целях несовершенство структуры деятельности ООН
В условиях глобальной нестабильности, охватившей мир, все чаще звучит критика Организации Объединенных наций. Когда-то эта структура была создана для предотвращения войн и поддержания глобального порядка, основанного на правах человека, однако именно сейчас особенно остро видны ее недостатки. Одна из причин неэффективности глобальных усилий ООН — диктат со стороны наиболее влиятельных членов Совбеза — России и Китая. Но пока эффективный способ изменения ООН к лучшему не найден.
Например, Международная группа по мониторингу санкций пришла к выводу, что Россия в рамках военного сотрудничества с Северной Кореей нарушила пять резолюций Совбеза ООН. Особенно это показательно на фоне риторики Путина о важности соблюдения резолюций Организации. Так, 27 октября 2022 на заседании Валдайского клуба он говорил: «Общие правила есть, они заложены в Устав Организации Объединённых Наций. И эти правила называются международное право. Нужно просто, чтобы все соблюдали и одинаково понимали эти правила».
Очевидно, что без коренной реформы института Совбеза сложно избежать ситуации, когда злостные нарушители международного права, такие, как Путин, будут одновременно изображать из себя его защитников, искажая саму суть миропорядка.
Силовой орган «мирового правительства»
Совбез ООН был создан в октябре 1945, как главный руководящий орган Организации Объединённых Наций, отвечающий за поддержание международного мира и безопасности. С момента основания Совет Безопасности имеет пять постоянных членов — США, Великобританию, Францию, СССР\Россию как его преемника, и Китай. В Совет Безопасности также входят десять непостоянных членов, избираемых на двухлетний срок.
Совбез затевался как некий силовой орган «мирового правительства», поддерживающий статус-кво, сложившийся по итогам Второй мировой войны. В число полномочий СБ ООН входили: одобрение международных военных операций и миротворческих миссий, введение санкций против государств и негосударственных акторов, принятие резолюций по вопросам международной безопасности.
Также Совбез избирает Генерального секретаря ООН (с дальнейшим утверждением кандидатуры Генассамблеей). Постоянные члены Совбеза получали право вето — блокировки решения Совбеза, даже если остальные за, что часто приводило к параличу принятия решений и злоупотреблению этим правом, если дело касалось конфликтов, где были замешаны интересы постоянных членов.
Совбез ООН часто подвергается критике, особенно сейчас, в условиях усилившейся мировой поляризации. Эксперты указывают на его устаревшую структуру отражающую геополитическую реальность после Второй мировой войны, а не современный баланс сил; недостаточное представительство для стран и регионов (например, у стран Африки или Латинской Америки нет своего постоянного представительства в Совбезе); высокую политизацию этого органа, действующего в интересах отдельных государств, а не международного сообщества в целом.
Как реорганизовать Совбез
Идеи реформирования Совбеза ООН зреют давно – наиболее распространенная из них (и встречающая наибольшее сопротивление со стороны постоянных членов) — расширение числа стран, имеющих постоянное членство, которое бы отражало изменения геополитической ситуации, например, за счет лидеров Глобального Юга (Индия, Бразилия) или нынешних экономических лидеров, которые в свое время не были допущены в круг избранных держав, будучи проигравшими во Второй мировой войне (Германия, Япония).
Разумеется, такое расширение может нести с собою как большую гармонизацию, так и риск углубления существующих конфликтов (например, став членом Совбеза, Индия получит дополнительный рычаг в своем конфликте с Пакистаном). Выдвигались также идеи расширения числа непостоянных членов или введения представительства для отдельных блоков стран.
Другой вариант реформы — ограничить право вето для резолюций, которые касаются военных преступлений или геноцида – этот вариант продвигает франко-мексиканская инициатива, стартовавшая в 2013 году, к которой присоединились более 100 стран. Существует также инициатива Accountability, Coherence and Transparency Group, которая предлагает постоянным членам Совбеза принять добровольное самоограничение права вето, своеобразный «кодекс чести» великих держав.
Подобные перемены не встречают понимания у постоянных членов Совбеза, прежде всего Пекина и Москвы. Россия неоднократно заявляла, что для нее неприемлемы любые идеи, ведущие к ущемлению права вето.
Фактор Путина
Как уже говорилось выше, Российская Федерация получила постоянное членство в Совбезе ООН в качестве преемницы СССР. Еще в 1990-е некоторые эксперты международного права подвергали сомнению такое правопреемство — с распадом Советского Союза его членство в ООН должно было автоматически прекратиться, и Россия должна была быть принята в члены таким же образом, как и другие новые независимые республики (за исключением Беларуси и Украины, входивших в число стран − учредительниц ООН), следовательно автоматически утрачивая и право на кресло в Совбезе.
Пока Россия стремилась занять свое место среди демократических государств, вопрос ее членства в Совбезе не вызывал серьезных опасений, предполагалось, что РФ как важная региональная держава будет играть стабилизирующую роль на постсоветском пространстве. Однако после того, как российский лидер Владимир Путина поставил на повестку дня ревизию сложившегося миропорядка, в котором интересы России якобы были ущемлены, а с 2014 приступил к перекраиванию международно-признанных границ с помощью военной силы, проблема встала во весь рост.
Кремль активно приступил к злоупотреблению правом вето в ООН, после начала гражданской войны в Сирии. В период с 2011 по 2017 год Россия наложила вето на десять резолюций, касающихся расследования применения химического оружия и других военных преступлений в Сирии, совершенных союзным Москве режимом Асада.
Но главным полем для злоупотребления правом вето стала Украина после начала полномасштабной агрессии путинского режима. Так, в сентябре 2022 Россия заблокировала резолюцию, осуждающую аннексию украинских территорий, несмотря на поддержку большинства членов Совбеза. Российская агрессия сопровождалась и другими нарушениями устава ООН — в частности, закупками оружия у находящихся под санкциями ООН КНДР и Ирана.
Сотрудничество РФ с КНДР заслуживает отдельного внимания. Режим Ким Чен Ына находится под многочисленными санкциями международного сообщества, которые демонстративно нарушает Москва. С 2006 года в отношении КНДР действует оружейное эмбарго и запрет на предоставление или получение военной помощи, основанные на резолюции Совбеза ООН №1718, за которую голосовала и РФ (санкции дополнялись и продлевались в 2009-м и 2016-м).
Тем не менее с 2024 Россия системно нарушает эти решения ООН, получая поставки северокорейского оружия и привлекая контингент военных КНДР к военным действиям против украинской армии. Одновременно Россия нарушает санкции в отношении КНДР поставляя Пхеньяну нефть сверх установленного ООН лимита в 500 тыс. баррелей в год (в 2024-м российские поставки превысили 1 млн баррелей). «То, что мы сейчас видим — это очевидное бартерное соглашение “нефть в обмен на вооружения” в нарушение санкций, которые Владимир Путин подписал лично», — говорит Хью Гриффитс, бывший координатор комиссии ООН по санкциям в отношении КНДР.
Россия делает всё, что хочет
В итоге РФ, оставаясь постоянным членом Совбеза ООН, превратилась в системного ниспровергателя санкционных механизмов. Некоторые наблюдатели отмечают важную перемену в политике Владимира Путина: если раньше он любил публично акцентировать свою верность букве закона (пусть и своеобразно трактованного), то сейчас отбросил легализм, сковывающий его планы. Он все чаще критикует систему международного права, называя ее «правилами, непонятно кем придуманными».
«Мутирующий легализм [российской] вертикали власти на глазах превращается в произвол, прикрытый личиной закона», — пишет политический обозреватель Андрей Перцев.
Подобная метаморфоза заставляет все громче звучать голоса, требующие исключить Россию из Совета Безопасности ООН. Инициаторами этого требования стали украинские дипломаты как представители страны — жертвы российской агрессии. Еще в декабре 2022 тогдашний глава МИД Дмитрий Кулеба потребовал начать процедуру исключения РФ из СБ на основе устава ООН, по его словам, «российская делегация, по сути, просто оккупировала кресло СССР в СБ ООН — государства, которое на тот момент прекратило свое существование — без каких-либо уставных оснований для этого».
Однако исключения России из Совета Безопасности крайне затруднено — прежде всего из-за права вето, которым она может заблокировать и решение о собственном исключении. Кроме того, для такого решения нужны голоса всех постоянных членов, а КНР, скорее всего, примет сторону Путина. Американский эксперт-международник Ариэль Коэн и российский оппозиционный деятель Владислав Иноземцев предлагали альтернативный вариант — приостановление членства России в СБ через голосование Генеральной Ассамблеи ООН (для этого нужно две трети плюс один голос). Но с учетом того, что многие страны глобального Юга рассматривают Россию как некий противовес западной гегемонии в рамках антиколониального нарратива, собрать эти голоса задача непростая.
Очевидно, без системных изменений структуры Совбеза ООН укротить агрессора не получится. Право вето должно быть изменено либо для всех, либо для никого — поскольку частные ограничения против одного из членов Совбеза всегда позволят ему манипулировать мировым общественным мнением в духе обличения «двойных стандартов», то есть любимого конька российского агитпропа.
Изменение структуры Совбеза и полномочий его постоянных членов потребует пересмотра Устава ООН, для чего нужны все те же две трети голосов и согласие со стороны всех постоянных членов Совбеза, что создает тупиковую ситуацию. Однако если ООН не сумеет найти достойных ответов на вызовы эпохи, то ее может ждать бесславная судьба организации-предшественницы — Лиги наций, не сумевшей предотвратить Вторую мировую войну.