Резервистов отправят на войну с Украиной? Что нужно знать о новом законопроекте Минобороны
Минобороны подготовило законопроект, позволяющий использовать резервистов в мирное время. В Госдуме не исключают, что их могут направлять «за границу» — в Сумскую и Харьковскую области Украины. Независимые эксперты предупреждают, что за этим шагом скрывается попытка решить назревшие на фронте проблемы без объявления новой мобилизации.
Правительственная комиссия одобрила законопроект Минобороны 13 октября. Документ в открытом доступе пока не представлен. Его содержание пересказали ведущие российские агентства — ТАСС, «Интерфакс» и РБК.
Инициатива предлагает внести изменения в федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». Поправки дадут возможность использовать резервистов в вооруженных конфликтах и за пределами России. Ранее находящихся в мобилизационном резерве Минобороны граждан можно было привлекать к этим задачам только в период мобилизации или военного времени.
Кто такие резервисты
Мобилизационный людской резерв был создан по указу Владимира Путина в 2015 году. Заявленная цель — оперативное доукомплектование Вооруженных сил Российской Федерации подготовленными специалистами в случае мобилизации. Контракт резерва заключается между гражданином и командиром военной части. Первый срок — три года. Последующие контракты заключаются на срок три года или пять лет, либо на более короткий период — до достижения предельного возраста пребывания в резерве. Для рядовых, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов он составляет 45 лет. Для полковников, капитанов 1-го ранга и высших офицеров — от 60 до 65 лет.
Согласно закону «О воинской обязанности и военной службе», резервистами могут стать солдаты и офицеры запаса, прошедшие медкомиссию и получившие категорию «А» или «Б». Заключить контракт о пребывании в резерве нельзя тем, кто имеет отсрочку от мобилизационного призыва или освобождение от военных сборов, людям с неснятой или непогашенной судимостью, находящимся под предварительным следствием, отказавшимся от допуска к государственной тайне (если он требуется), а также гражданам или обладателям вида на жительство иностранного государства.
В 2023 году «Парламентская газета» писала, что на регулярной основе резервистам платят до 6 тыс. рублей в месяц для рядовых, сержантов и прапорщиков и до 10 тыс. рублей для офицеров. Если они находятся в резерве непрерывно, к их основному окладу добавляются надбавки: 10% — при стаже от трех до пяти лет, 20% — при стаже от пяти до десяти лет, а при контракте, превышающем 20 лет, надбавка достигает 50% от оклада. При подписании нового контракта резервистам выплачивается единовременная сумма, равная месячному окладу.
Ежегодно резервистов привлекают на двухмесячные сборы, на время которых за ними сохраняются рабочие места, а работодателям выплачиваются компенсации за отсутствие сотрудников. Самим резервистам за прохождение военных сборов и сверх ежемесячного дохода по контракту положены дополнительные выплаты: рядовые, сержанты и прапорщики получают 30 тыс. рублей за два месяца, офицеры — до 70 тыс. рублей. Доход от основной гражданской работы в этот период сохраняется.
Резервисты не считаются военнослужащими по контракту. Однако, по текущему законодательству, они обязаны нести военную службу во время вызова на сборы, а в случае объявления мобилизации им необходимо самостоятельно прибыть в воинскую часть и принять участие в боевых действиях.
Что изменится
В разработанном Минобороны законопроекте вводится новое понятие — «специальные сборы». Сейчас закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает два вида сборов — учебные и проверочные, для проверки готовности воинских частей и военкоматов.
Специальные военные сборы будут проводиться исключительно для резервистов. Порядок их прохождения определит президент, продолжительность не будет превышать двух месяцев.
Согласно законопроекту, новый вид сборов будет проводится «для выполнения отдельных задач в области обороны при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении КТО [контртеррористических операций], а также при использовании военных за пределами России.
Предусматривается, что резервисты во время специальных сборов смогут получать дополнительные денежные выплаты (помимо уже прописанных в контракте).
Кого коснутся изменения
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что инициатива коснется исключительно граждан, заключивших с Минобороны контракты о пребывании в мобилизационном резерве.
О том, что нововведение не будет распространяться на тех, кто не подписывал соответствующий контракт с Минобороны, говорят и некоторые российские эксперты. В их числе зампред правления Ассоциации юристов России Игорь Черепанов: в комментарии ТАСС он также подчеркнул, что мера не распространится на абсолютно всех отслуживших в армии — только на конкретных граждан.
Об этом же в комментарии РБК говорит глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов. Он также считает, что новый законопроект призван упростить бюрократию. Теперь возможности и обстоятельства для применения резервистов будут расширены, и для этого не потребуется принимать отдельные дополнительные законы.
Это же касается, например, участия таких граждан в боевых действиях в Сумской или Харьковской областях — регионах, которые, в отличие от частично оккупированных Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей, Россия своими не признает.
Поэтому де-юре участие резервистов в боях под Харьковым и Сумами будет считаться их пребыванием за границей, отметил Картаполов.
Чем опасен новый законопроект
Правозащитник Артём Клыга в разговоре с «Агентством» заявил, что новый законопроект потребовался не только для того, чтобы расширить возможности применения резервистов. Одновременно, по мнению эксперта, власти пытаются избежать второй волны мобилизации и при этом стремятся задействовать мобилизационный резерв через альтернативные механизмы.
Директор «Школы призывника» Алексей Табалов предположил, что поправки могут быть рассчитаны на тех, кто до сих пор не заключал контракт с Минобороны, но готов на короткий срок принять участие в боевых действиях. «Резервисты — не военные, их принудить нельзя», — подчеркнул эксперт.
По мнению Табалова, власти также могут использовать резервистов для демонстрации военного присутствия возле границ с НАТО или как замену частным военным компаниям при выполнении некоторых контрактов.
При этом эксперты расходятся в оценке их числа. Депутат Андрей Картаполов в 2023 году говорил, что таких резервистов может быть около 2 млн человек. А военный эксперт Кирилл Михайлов в комментарии «Вот Так» предположил, что эта цифра завышена — в реальности их может быть несколько десятков тысяч. При этом он допустил, что в скором времени власти могут объявить новый набор.
«Это может быть необходимым, чтобы привлекать военнослужащих на ограниченный срок, а не бессрочно до завершения мобилизации, как сейчас», — объясняет Михайлов.
Он также призвал не воспринимать всерьез заявления депутатов и предположил, что резервистов будут использовать не в Украине, а в приграничных и тыловых районах: например, в мобильных группах ПВО и для защиты госграницы. Такое перераспределение сил позволит высвободить мобилизованных и контрактников для их участия в боевых действиях непосредственно на украинской территории, считает Михайлов.