«Бьют не по лицу, а по паспорту». Почему ЕС хочет ограничить выдачу мультивиз россиянам и к чему это может привести
Евросоюз готовится ужесточить правила выдачи виз гражданам России, в частности практически прекратить оформление многократных шенгенских виз. Об этом 6 ноября со ссылкой на европейских чиновников сообщило издание Politico. «Вот Так» разбирался, почему ЕС готовит новые ограничения, как они могут отразиться на антивоенных россиянах и какие возможности для въезда в Европу остаются у россиян на четвертый год войны с Украиной.
Что известно о планах ЕС
Вечером 5 ноября американское издание Politico написало о дальнейшей подготовке ЕС к ужесточению визовых правил для граждан Российской Федерации. Три европейских чиновника, которые рассказали об этом журналистам, отметили, что речь идет о прекращении выдачи россиянам шенгенских мультивиз — виз, позволяющих многократно пересекать границу с Евросоюзом.
Как сообщает Politico, это решение должно стать еще одним шагом для «наказания России» за продолжающееся уже более трех с половиной лет полномасштабное вторжение в Украину. В случае его принятия большинство россиян, желающих попасть в ЕС, смогут рассчитывать лишь на однократные визы. Одним из немногих исключений станут гуманитарные визы, которые, как правило, выдаются лицам, подвергающимся у себя на родине политическим преследованиям.
Новые правила, как пишут журналисты, должны быть официально приняты и вступить в силу уже на этой неделе.
Официальный представитель Еврокомиссии Маркус Ламмерт 6 ноября подтвердил DW, что его ведомство рассматривает введение дополнительных мер против России При этом, по его словам, общий запрет на выдачу виз не входит в компетенции Еврокомиссии и был бы невозможен на уровне всего блока.
«Выдача виз и рассмотрение каждого визового заявления относятся к компетенции государств-членов. Но Европейская комиссия может при необходимости принимать более мягкие или более строгие правила выдачи, например многократных виз, которые должны соблюдаться всеми консульствами Шенгенской зоны, всегда с учетом миграционных рисков конкретной страны и соображений безопасности», — сказал Ламмерт.
В ответ на запрос РБК в посольстве Франции в Москве сообщили, что информация о предстоящих ограничениях безосновательна, а политика Парижа в этой области остается неизменной.
«Вот Так» обратился за официальным комментарием по этому поводу в МИД нескольких стран ЕС с просьбой подтвердить информацию американского издания, однако на момент публикации получил ответ лишь из МИД Швейцарии, которая не входит в ЕС, однако является членом Шенгенской зоны.
«Будучи страной — участницей Шенгенских соглашений, Швейцария принимает все связанные с ними изменения, включая изменения в порядке выдачи многократных виз», — подчеркнули в швейцарском дипломатическом ведомстве.
Как менялась визовая политика ЕС
Спустя полгода после начала полномасштабного российского вторжения в Украину, 9 сентября 2022 года, Совет Европейского союза принял решение о полной приостановке упрощенного визового режима с РФ. Он действовал с 1 июня 2007 года. Благодаря этому соглашению между Россией и Евросоюзом россияне получали краткосрочные визы в упрощенном порядке, их визовые заявления рассматривались быстрее (в течение двух недель), а размер визового сбора был снижен до 35 евро.
Решение Совета ЕС привело к тому, что визовый сбор снова увеличился с 35 до 80 евро, для заявителей появилась необходимость предоставлять дополнительные документальные доказательства, увеличились сроки оформления виз, а получить многократные визы стало сложнее.
После проведения на оккупированных территориях Украины не признанных мировым сообществом «референдумов» и объявления в РФ частичной мобилизации, 30 сентября 2022 года Европейская комиссия обновила руководства для членов ЕС по выдаче виз и пограничному контролю в отношении российских граждан. В документе речь шла о более строгом контроле при выдаче виз и пропуске россиян на территорию ЕС.
Несмотря на это, некоторые страны Евросоюза, в частности Италия, Франция и Испания, продолжили выдавать россиянам большое количество туристических виз. Этот вопрос как минимум один раз был вынесен на обсуждение в Европейском парламенте — депутаты опасались, что такая практика угрожает европейской безопасности.
В марте 2025 года министр внутренних дел Латвии Рихард Козловскис призвал страны ЕС полностью отказаться от выдачи россиянам любых туристических виз — не только многократных, но и однократных. В начале октября 2025 года российские правозащитники выразили обеспокоенность, что Германия практически перестала выдавать россиянам гуманитарные визы — даже тем, кто вынужден был бежать из РФ.
Наиболее жесткую позицию по выдаче туристических, а также других категорий виз гражданам России заняли граничащие с ней страны — Польша, Литва, Латвия и Эстония. 7 сентября 2022 года премьер-министры этих стран сделали совместное заявление, в котором анонсировали ограничения на въезд на свою территорию граждан России с шенгенскими визами любых стран, выданными в туристических, культурных, спортивных, деловых целях. Кроме того, указанные страны сами перестали выдавать такие визы. Ограничения продолжают действовать и на момент публикации этого материала.
Впоследствии о прекращении выдачи россиянам мультививиз — за исключением индивидуальных экстренных случаев — заявили власти Финляндии, Дании, Швеции, Бельгии, Нидерландов, Чехии.
Однако большинство европейских стран столь строгих ограничений не вводило. Они следуют директивам ЕС, принятым в сентябре 2022 года: более тщательно рассматривают визовые заявления, однако продолжают выдавать туристические визы, включая многократные.
Сколько шенгенских виз получают россияне
Накануне пандемии коронавируса в 2019 году россияне получили более 4 млн шенгенских виз, став их крупнейшими получателями среди всех остальных стран. В 2021 году, накануне полномасштабного вторжения в Украину гражданам РФ было выдано в общей сложности почти в 10 раз меньше виз — почти 452 тысячи. Это, однако, можно объяснить последствиями пандемии — в первом полугодии 2021 года в Евросоюзе сохранялись жесткие ограничения на въезд.
В 2022-м — год начала вторжения в Украину — россияне получили более 600 тысяч шенгенских виз (большая их часть — мультивизы). Наибольшее количество было выдано финскими, итальянскими и испанскими консульскими учреждениями.
В 2023 году общее количество выданных россиянам странами ЕС виз упало до менее чем 450 тысяч. Причем многократные визы составили лишь меньше половины от этого числа.
Однако в 2024 году россияне снова стали получать больше шенгенских виз — свыше 540 тысяч (количество мультивиз снова составило менее половины от общего количества).
Наибольшее число шенгенских виз в 2024 году выдали Италия (152 тысячи), Франция (123 тысячи), Испания (111 тысяч), Греция (59 тысяч), Венгрия (23 тысячи). Больше всего мультивиз граждане РФ получили в итальянских визовых центрах — почти 76% от общего количества выданных Италией шенгенских виз давали право на многократный въезд в зону Шенгена.
Как гражданину РФ получить шенгенскую визу
На территории России граждане РФ, желающие получить шенгенскую визу, должны подавать документы через визовые центры. Для начала необходимо определиться со страной — это должна быть либо страна первого въезда, либо страна, в которой заявитель собирается провести большую часть своей заграничной поездки.
На территории РФ действует несколько визовых центров. Они принимают документы (заполненную визовую анкету, заграничный паспорт, фотографии, медицинскую страховку, бронь билетов и проживания, подтверждение наличия финансовых средств, дополнительные документы о цели поездки в случае необходимости, подтверждение оплаты визового сбора) и биометрические данные, после чего передают их на рассмотрение в консульства, которые принимают решение о выдаче виз.
Например, VFS Global работает с Италией, Венгрией, Францией, Испанией, Грецией; BLS International — с Испанией; TLS Contact — с Германией. Визовые центры находятся не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и в столицах многих российских регионов.
Если речь идет об экстренном случае — например необходимости срочного лечения, при тяжелой болезни или смерти близкого родственника за границей — нужно обращаться непосредственно к консулу европейской страны.
Забрать паспорт с визой можно тоже в визовом центре.
Реакция антивоенных россиян
Российский политолог Александр Морозов называет пересмотр визовой политики ЕС неизбежным в условиях дальнейшей эскалации в отношениях с Россией, а отмену многоразовых виз — еще одним шагом к укреплению собственной безопасности стран ЕС.
«Я считаю, что в условиях войны россияне неизбежно несут определенные неудобства и лишения и будут нести их дальше при поездках в Европу. Эту проблему сейчас никак не решишь, потому что представить себе возврат к довоенным нормам, разумеется, невозможно и вряд ли россияне могут рассчитывать на то, что до окончания войны вернется прежний визовый режим», — поделился Морозов в разговоре с «Вот Так».
Политолог считает, что решение ЕС в текущей ситуации правильное. Оно сохраняет гуманитарные нормы, оставляя проживающим в Европе гражданам РФ возможность видеться с российскими родственниками, но при этом затруднит путь в ЕС сторонникам российской агрессии — с одноразовой визой они не смогут регулярно посещать Европу. Решение не должно стать большой проблемой для выступающих против войны россиян.
«Выступающие против войны граждане Российской Федерации, которым угрожает опасность, в течение уже длительного времени выезжают в страны, с которыми у России существует безвизовый режим. Это, к примеру, страны Центральной Азии, Черногория. А вот затем уже решается вопрос о том, каким образом дальше, при поддержке гуманитарных организаций, этим людям оказаться на территории Евросоюза», — отметил Морозов.
Политолог считает, что самое важное сейчас — чтобы безвизовые страны, принимающие бегущих россиян, оставались для них надежной гаванью и не депортировали обратно.
Российский оппозиционер Андрей Пивоваров придерживается иного мнения. Он убежден, что визовые ограничения ЕС ударят в первую очередь по остающимся в России противникам Путина. В то время как шпионы, агенты и те, кто получает доходы от войны, имеют возможность приобрести себе гражданство или вид на жительство.
«Есть очень много людей — политиков, правозащитников, журналистов, — которые уязвимы перед государством. Им необходимо иметь многоразовые визы в качестве страховки. Они ведь не могут запланировать, когда против них будет возбуждено уголовное дело и надо будет срочно уехать из страны», — поделился он своим мнением в разговоре с «Вот Так».
Гуманитарные визы, по его словам, не панацея, а скорее дополнительный риск. На границе они привлекают внимание сотрудников ФСБ и могут стать источником дополнительных проблем.
Для представителей российского гражданского общества и оппозиции, которые проживают за пределами ЕС — например в Черногории, Сербии, Грузии — многократные визы важны для поддержания контактов с единомышленниками в странах Евросоюза. По мнению Пивоварова, запрет многократных шенгенских виз очень сильно ударит по антивоенной российской эмиграции.
Российский оппозиционер подчеркнул важность недавно созданной делегации Свободной России в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). По его словам, члены делегации глубоко озабочены предстоящими изменениями в визовой политике и уже готовят свой ответ, который постараются донести до европейских политиков.
«На мой взгляд, вся визовая политика ЕС в отношении России с начала войны чересчур неизбирательная. Я понимаю стремление европейских политиков ограничить режим Путина, но они бьют не по лицу, а по паспорту. Давят режим, но достается и антивоенным активистам и часто приводит к обратным эффектам», — резюмировал Пивоваров.