Между «Стамбулами». Украина и Россия возвращаются к переговорам в Стамбуле — что изменилось с 2022 года
После бравурного празднования 80-летия Победы в Москве Владимир Путин на экстренной ночной пресс-конференции предложил возобновить украинско-российские прямые переговоры, прерванные в 2022 году. Место встречи он решил не менять — Стамбул. Владимир Зеленский принял вызов, предложив личную встречу президентов 15 мая в Стамбуле. Окончательный формат переговоров останется неясен до самого последнего момента, да и с учетом взаимного недоверия и полного несовпадения позиций сторон серьезного прорыва ждать от них не стоит. Однако сам факт возвращения к прямому разговору заслуживает внимания.
Политический обозреватель Константин Скоркин в материале для «Вот Так» вспоминает, на чем остановились прошлые переговоры и делает осторожные прогнозы на нынешний раунд.
Как проходили переговоры России и Украины в Стамбуле в 2022 году
Прошлые стамбульские переговоры Украины и России начались в марте 2022 года, спустя месяц после начала полномасштабного российского вторжения. Им предшествовали встречи сторон в Беларуси в конце февраля − начале марта, на фоне кровавых боев за Киев и Харьков. Издание Foreign Affairs отмечало, что первоначально в этих переговорах российская сторона выдвигала жесткие условия, требуя фактической капитуляции Украины.
Среди требований РФ было назначение премьер-министром лидера пророссийской партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» Юрия Бойко, признание российской аннексии Крыма и Донбасса (в формате «народных республик»), отказ Украины от вступления в НАТО и ЕС. Однако по мере того, как положение на фронте начало складываться не в пользу российской армии, позиция Москвы стала смягчаться.
Новый раунд переговоров был перенесен в Турцию благодаря посреднической миссии лидера страны Реджепа Эрдогана. Важную непубличную роль в организации переговоров также сыграл российский олигарх Роман Абрамович (показательно, что, сейчас, когда на горизонте забрезжили новые переговоры в Стамбуле, Абрамовича срочно вызвали в Кремль). После нескольких встреч глав МИД двух стран в Анталье — Сергея Лаврова и Дмитрия Кулебы — переговоры Украины и России возобновились 29 марта 2025 года в Стамбуле.
Российскую делегацию возглавлял советник президента РФ Владимир Мединский, украинскую — глава парламентской фракции правящей партии «Слуга народа» Давид Арахамия.
В ходе переговоров украинская сторона представила свою версию мирного соглашения («Стамбульское коммюнике»), которое предусматривало внеблоковый статус Украины под международные гарантии безопасности, вопрос Крыма предлагалось заморозить на 15 лет и затем решить дипломатическими средствами, статус «народных республик» Донбасса должен был быть решен во время встречи лидеров государств. Требование об отводе войск на линию 24 февраля 2022 украинская сторона сняла.
В течение апреля делегации продолжали обсуждение соглашения и достигли договоренностей по большинству пунктов к 15 апреля. Немецкая газета Die Welt 29 апреля опубликовала проект договора. Он предусматривал безъядерный, внеблоковый и нейтральный статус Украины под гарантии безопасности со стороны стран-членов Совбеза ООН, Россия отказывалась от дальнейшей агрессии в отношении Украины, однако Крым и Севастополь выводились из-под действия гарантий безопасности, что де-факто означало контроль над ними со стороны России, судьба Донбасса должна была стать предметом отдельных переговоров.
Однако российская сторона стала выдвигать все новые и новые требования — среди них была нота сделать русский язык вторым официальным в Украине, отменить взаимные санкции и прекратить иски в международных судах.
Почему мирный план 2022 года провалился
Члены украинской делегации отмечали несамостоятельность своих российских визави — в лучших традициях сталинской дипломатии Мединский и компания ждали инструкций от «вождя». Что усиливало атмосферу недоверия на переговорах и ощущение того, что Россия просто использует переговоры как дымовую завесу.
Кризис на переговорах совпал с обнародованием фактов военных преступлений российской армии в Буче, а также успехами ВСУ на фронте (отступление своих войск из-под Киева и Чернигова в результате провала блицкрига Россия маскировала под «жест доброй воли»). К исходу апреля переговоры были фактически прекращены. Впоследствии Кремль неоднократно утверждал, что Украина вышла из переговоров под внешним давлением со стороны Запада, в частности из-за британского премьера Бориса Джонсона. Косвенно влияние Джонсона на решение Украины продолжать сопротивление при западной поддержке подтверждала и украинская сторона.
Однако именно достигнутые в апреле 2022 года договоренности Путин предлагает сделать точкой отсчета для нынешних. «В принципе украинскую сторону это в целом устраивало, устраивало и российскую. Там были моменты, которые надо было бы доработать, но в целом, повторяю, если подпись стоит под этим документом с украинской стороны, значит, украинскую сторону это устраивало», — заявлял Владимир Путин еще в мае прошлого года.
Спустя три года стамбульские переговоры часто рассматривают как упущенный шанс для достижения мира. Однако очевидно, что ни одна из сторон не была готова тогда и вряд ли готова по сей день к заключению прочного мира: Путин по-прежнему хочет Украину целиком, киевские власти не могут позволить себе легитимизировать результаты российской агрессии. Прорыв возможен разве что по частным вопросам. Стоит напомнить также, что в Стамбуле проходили и переговоры о «зерновой сделке» в июле 2022-го, в ходе которых было достигнуто соглашение между Россией и Украиной (при посредничестве Турции и ООН) о свободном экспорте зерна из украинских портов.
Что известно о переговорах в Стамбуле в 2025 году
Новый раунд переговоров в этих условиях не обещает быть ни легким, ни результативным. К маю 2025-го положение на фронтах достигло равновесия, однако даже намек на возможность дипломатического компромисса отсутствует из-за глобального недоверия сторон. Участие Путина в переговорах остается крайне маловероятным — в Кремле всегда смогут найти благовидные предлоги для уклонения.
Москва до последнего держит в секрете уровень делегации. Вероятнее всего, ее возглавят глава МИД Сергей Лавров и помощник президента по внешней политике Юрий Ушаков. Это представительство выше статусом, чем прошлое, со второстепенным чиновником Мединским, однако Зеленский уже заявил, что будет говорить только с Путиным. В то же время решение о запрете на переговоры с Путиным, принятое Советом нацбезопасности и обороны после аннексии украинских регионов в сентябре 2022 года, официально отменено не было, сам Зеленский объяснил, что этот запрет был направлен на попытки сепаратных переговоров со стороны пророссийских политиков, но не распространяется на президента.
Москва убеждена в том, что Украина требует прекращения огня в качестве передышки для укрепления своей обороны, Украина убеждена в том, что мирные предложения Кремля служат лишь прикрытием для дальнейшего наращивания агрессии. Хотя Украина уже больше не озвучивает максималистские требования выхода на границы 1991 года, однако какие-либо территориальные уступки рассматривает как неприемлемые.
В то же время Путин упорно стоит на позициях своего июньского ультиматума 2024-го — передачи под власть России Крыма плюс четырех областей Украины (Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской), аннексированных в сентябре 2022 года, в их административных границах (то есть украинская армия должна без боя оставить свои позиции). Подобный агрессивный максимализм Москвы ставит под вопрос всю шаткую дипломатическую конструкцию будущего Стамбула. Как справедливо отмечает Александр Баунов из Берлинского центра Карнеги, «даже не очень расположенный к Зеленскому и европейцам Трамп не понимает, как уступить территории, «которые Россия даже не завоевала». Как мы помним, территориальные вопросы не были решены и в ходе прошлого раунда стамбульских переговоров.
Как на переговоры влияет США и Трамп
Тем не менее администрация Трампа стремится достичь быстрых результатов в своем миротворчестве. Спецпредставитель Трампа Стив Уиткофф рассказал, что президент США выставил ультиматум обеим сторонам: быстрый прогресс в переговорах либо отказ США от посредничества. Белый дом планирует также принять участие в переговорах — вероятно, его интересы в Стамбуле представят тот же Уиткофф и другой спецпосланник, Кит Келлог. Хотя ранее Трамп намекал о своем возможном личном визите в Турцию в случае ожидаемого прорыва на украино-российских переговорах — например, приезда Путина.
Уже сейчас можно констатировать, что провал переговоров в Стамбуле приведет к новым санкциям со стороны Запада. Страны ЕС согласились с доводами администрации дать шанс дипломатии, однако в случае отказа страны ЕС обратятся к США с призывом совместного санкционного давления на Москву. Контуры такого давления были намечены во время встречи глав МИД ведущих стран ЕС и Великобритании 12 мая 2025 в Лондоне. Согласно их совместному заявлению, Европа усилит санкционный нажим на Россию с помощью новых мер против «теневого флота» (вошедших в новый 17-й пакет санкций ЕС против РФ), снижения порога цен на российскую нефть и полного отказа от российских энергоносителей.
В то же время аналитический центр Re:Russia считает, что в случае, если Путин все-таки примет участие в переговорах в Стамбуле, это создаст опасную ситуацию и для Украины, и для Европы: «У Зеленского почти не останется пространства для маневра, если Путин и Трамп явятся в Стамбул с соглашением, которое Трамп потребует от него подписать». Вероятность такого поворота событий выглядит низкой, однако интрига сохраняется.