Тройной удар. После срыва встречи Трампа и Путина Сенат США рассмотрит сразу три закона о давлении на Россию
В Сенате США 22 октября рассмотрят сразу три законопроекта, которые должны усилить давление на Москву. Сенаторы предлагают признать Россию государством — спонсором терроризма, ввести санкции против Китая и передать Украине хранящиеся в США российские активы. Эксперты, с которыми поговорил «Вот Так», не сомневаются, что законы будут приняты, однако их дальнейшее рассмотрение в американском Конгрессе может сильно затянуться.
Рассмотреть законопроекты 22 октября должен комитет по международным делам Сената США, сообщает Axios. Утверждение законопроектов пройдет в один день с визитом в Вашингтон генерального секретаря НАТО Марком Рютте, который среди прочего встретится и с президентом Дональдом Трампом, и с членами американского Конгресса.
Если законопроект будет одобрен на уровне комитета, его должен будет рассмотреть весь Сенат США. Затем документ направят в Палату представителей. Если обе палаты принимают одинаковый текст, он отправляется президенту США для подписи или вето. Если тексты расходятся, создается согласительная комиссия, которая вырабатывает единый вариант.
«Поскольку Белый дом, похоже, не желает действовать, я считаю важным, чтобы Конгресс предпринял какие-то действия, и я очень рада, что впервые в этом году у нас появятся законопроекты, которые затруднят для России дальнейшее ведение этой войны», — заявила Axios сенатор-демократ от штата Нью-Гэмпшир Джин Шейхин.
Спонсор терроризма
Первая законодательная инициатива, которую рассмотрит сенатский комитет по международным делам, наделяет Россию статусом государства-спонсора терроризма — из-за похищения украинских детей. Сейчас в американском списке всего четыре таких государства — Куба, Иран, Северная Корея и Сирия. Причем Сирия находится в этом списке дольше всех — с 1979 года.
Попадание в перечень означает строгие ограничения на взаимодействия с этим государством, запрет на экспорт оборонных товаров, контроль за экспортом продукции двойного назначения, финансовые ограничения и запрет на торговлю. Кроме того, предусмотрены санкции против других государств, которые сохраняют отношения со страной, попавшей в список «спонсоров терроризма».
Кроме того, граждане государств — спонсоров терроризма могут столкнуться с дополнительными ограничениями при получении виз или въезде в США. Пострадавшие от актов терроризма граждане США могут требовать возмещения ущерба от государств — спонсоров терроризма в американских судах.
США не впервые пытаются признать Россию спонсором терроризма. В июле 2022 года резолюцию с таким решением уже одобряли в Сенате США. Однако в итоге власти Соединенных Штатов отказались от такой идеи, посчитав, что введенных санкций достаточно, и что включение России в список может создать нежелательные побочные эффекты — например, повлиять на партнерские цепочки, экспортные и финансовые связи США с союзниками, а также усложнить дипломатические и правовые инструменты.
Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова тогда заявила, что Россия не оставит без ответа никакие меры Запада, в том числе «идиотического характера». Также она пригрозила, что решение включить РФ в список «спонсоров терроризма» может привести к разрыву дипломатических отношений между Москвой и Вашингтоном.
В мае 2022 года «спонсором терроризма» Россию призналаЛитва, в августе того же года —Латвия, а в ноябре соответствующую резолюцию принялЕвросоюз.
«Признание Россией спонсором терроризма может иметь важный эффект, потому что многие компании не захотят вести с ней бизнес из-за репутационных издержек. Мы часто видели, что в странах, которые попадали в этот список, деловая активность резко снижалась: бизнес не готов работать с государствами, обладающими подобным статусом», — отметил в беседе с «Вот Так» политолог Ян Веселов.
Американистка Александра Филиппенко подчеркивает, что статус «спонсора терроризма» также лишит Россию доступа к международным кредитам, усложнит любые сделки с участием финансовых институтов, в том числе американских.
«Этот статус станет клеймом для России, как для Северной Кореи или Ирана», — считает она.
Санкции против Китая
Второй законопроект позволяет ввести санкции против Китая за поддержку военных действий России. Документ еще в августевнесли на рассмотрение сенаторы Джин Шейхин (Демократическая партия) и Джон Корнин (Республиканская партия). Он обяжет администрацию Белого дома принять меры против китайских «юридических и физических лиц», которые помогали поддерживать российскую оборонную промышленность.
«Чтобы наконец усадить Путина за стол переговоров и положить конец этой войне, Соединенные Штаты должны привлечь китайские компании, генеральных директоров и банки к ответственности за эту деятельность», — говорила Джин Шейхин (цитата по The Washington Post).
В июле 2025 года в Сенат США был внесен законопроект, поддержанный сразу 83 авторами, который предлагал введение 500-процетных пошлин для стран, покупающих нефть у России. Он получил неофициальное название «закон о сокрушительных санкциях». Однако затем сенаторы отозвали законопроект, потому что Дональд Трамп пообещал ввести 100-процетные пошлины, если Владимир Путин не прекратит боевые действия в течение 50 дней.
Впрочем, эти меры так и не были реализованы: сначала из-за саммита на Аляске, затем из-за предполагаемой встречи в Будапеште. В обоих случаях сенаторы решили, что президенту США нужно дать больше маневров для переговоров. В итоге 21 октября Белый дом заявил, что встреча Дональда Трампа и Владимира Путина в Венгрии не состоится «из-за расхождения взглядов на подготовку саммита».
Передача российских активов Украине
Третий законопроект предусматривает использование замороженных российских активов, хранящихся в США, с последующим их переводом в Украину. Его представил в конце сентября сенатор Чак Грассли (республиканец от штата Айова). Законопроект позволяет перевести замороженные российские средства (около 5 млрд долларов) на процентный счет и каждые 90 дней отправлять Украине не менее 250 млн долларов с этого счета.
«Учитывая жестокость России по отношению к украинскому народу, будет совершенно справедливо, если средства российского правительства в США будут изъяты и перенаправлены на помощь Украине в восстановлении страны. <…> Это побудит наших союзников использовать российские активы в своих странах, чтобы сделать то же самое», — заявил Чак Грассли.
Политолог Ян Веселов обращает внимание, что законопроект лишь призывает президента и госсекретаря передавать Украине эти деньги, но они вовсе не обязаны это делать.
«Если администрации дадут полномочия, то совершенно необязательно, что она ими воспользуется. Мы видели на протяжении последних месяцев, что Белый дом не готов вводить санкции против России. Более того, Белый дом не готов соблюдать даже имеющиеся ограничения», — подчеркивает Веселов.
Рассмотрение может затянуться
Эксперты, с которыми поговорил «Вот Так», не сомневаются, что сенатский комитет по международным делам одобрит законопроекты, однако их дальнейшее рассмотрение в Конгрессе может затянуться, в том числе из-за шатдауна, который продолжается уже четвертую неделю. Например, Палата представителей (нижняя палата американского парламента) по решению ее председателя Майка Джонсона сейчас не работает, а члены палаты находятся в вынужденном отпуске.
Ян Веселов полагает, что утверждение законопроектов может застопориться уже в Сенате: он указывает на нерешительность сенаторов, которые откладывали введение санкций против РФ каждый раз, когда намечалась новая встреча Трампа и Путина или наступало некое потепление в их отношениях. Более того, есть шанс, что Белый дом может выступить против того, чтобы сенаторы-республиканцы голосовали в поддержку этих законопроектов, и тогда их принятие будет в очередной раз отложено.
Александра Филиппенко, напротив, не сомневается, что законопроекты пройдут сенатское голосование. Она называет их давно назревшими и отмечает, что во всех трех документах соавторами выступают и республиканцы, и демократы. Однако в Палате представителей ситуация может быть другой.
«Возобновлять работу Палаты представителей Майк Джонсон пока не собирается. Более того, именно из-за Палаты представителей в свое время застопорился закон о выделении Украине 62 млрд долларов, потому что Джонсон просто не ставил его на голосование. Думаю, и сейчас они будут тянуть время», — считает эксперт.