Изоляционизм Вашингтона невозможен: о чем говорит новая стратегия национальной безопасности США
Белый дом опубликовал новую стратегию национальной безопасности США. Для понимания того, как это может отразиться на мировой политике, полезно немного окунуться в историю. Тем более что сам многостраничный труд отсылает к доктрине Монро, обнародованной два века назад. Поэтому нынешняя стратегия декларативно не направлена на экспансию. Дональд Трамп желает торговать даже с диктаторами, если это ему выгодно, бороться с мигрантами и не хочет безвозмездно помогать слабым. Историк Максим Кузахметов изучил доктрину Монро и рассказывает, почему Америке никогда не удавалось оставаться в стороне от мировых процессов. Не получится и сейчас.
Америка превыше всего
Для начала расскажем о стратегии, которую подготовили в администрации Дональда Трампа. Разумеется, США должны быть лидером во всем: передовая экономика, самая сильная армия, центр передовых технологий и ведущая держава в международной политике. В этом нет ничего нового. Уже много десятилетий каждый американский президент декларирует эти постулаты. Но есть и кое-что новенькое.
Вашингтон больше не готов в одиночку заботиться о международной стабильности. Западная Европа обязана наращивать собственный военный потенциал. Также должны увеличить расходы на оборону Япония и Южная Корея.
,,Более того, из соображений прагматизма США готовы тесно сотрудничать не только с демократиями, но и с любыми режимами, если это выгодно. Особенно в экономическом плане.
Одновременно будет сворачиваться односторонняя помощь. Это в первую очередь касается стран Африки. Вероятно, отныне голод и межнациональные конфликты не станут поводом для отправки гуманитарных грузов или основанием для приема беженцев.
Про миграцию в документе говорится отдельно. По сути, неконтролируемые потоки беженцев, прибывающие хоть в США, хоть в Европу будут в Вашингтоне восприниматься серьезной угрозой. И для борьбы с этим явлением возможны любые жесткие меры.
Подобные заявления звучат в некотором смысле абсурдно. В конце концов, Соединенные Штаты создали мигранты, которые вместо стабильности устроили вооруженный мятеж против законной власти Британии. И ничего подобного борьбе с новыми колонистами в доктрине Монро не декларировалось. А что же там было? Пора окунуться в события первой четверти XIX века.
Что такое доктрина Монро
В 1823 году президент США Джеймс Монро обратился с посланием к Конгрессу, в ходе которого провозгласил ключевые принципы международной политики своей страны.
Самым важным в этом документе была доктрина разделения Земли на территории национальных интересов США и Европы. В Вашингтоне смело заявили, что отныне весь Североамериканский континент Белый дом рассматривает как свою зону ответственности. Соответственно, вмешательство в американские дела европейских стран недопустимо. За это Соединенные Штаты обещают не лезть в происходящее в Восточном полушарии.
Доктрину Монро многие государи Европы не посчитали чем-то серьезным. Вчерашние колонисты воспринимались ими как удачливые бунтовщики, которым просто повезло в победе над армией английского короля.
К 1823 году в Европе прекратили существование Венецианская и Генуэзская республики. Польшу, граждане которой сами себе выбирали монарха, лишили государственности и разделили на части. Наконец, к власти во Франции после Наполеоновских воин вернулись свергнутые революцией Бурбоны. Со всяким республиканством — что аристократическим, что буржуазным — было покончено.
Поэтому заокеанское государство, где монарха не было вообще, виделось из Европы как временное недоразумение. А вот для «наведения порядка» в испанских колониях в Южной и Центральной америке, где также власть захватили «бунтовщики», европейские государи были готовы применить силу.
Собственно, доктрина Монро стала ответом на Веронский конгресс 1822 года. Когда создавшие Священный союз монархи России, Австрии и Пруссии предложили свою помощь королю Франции в отправке воинских контингентов для приведения к покорности восставших испанских колонистов. После завершения Наполеоновских войн в Европе остались без дела тысячи опытных офицеров. Да и вернувшие себе трон Бурбоны были не против отправить куда-нибудь подальше всех, кто служил Наполеону верой и правдой.
В Вашингтоне планы европейских монархов восприняли очень болезненно. А что если прибывшие в Южную Америку тысячи солдат разгонят новообразованные республиканские правительства? Тем более что изгнавшие испанцев колонисты быстро начали враждовать между собой. И государство Южные Американские Штаты, задуманное генералом Симоном Боливаром, вождем войны за независимость испанских колоний, никак не получалось сформировать.
Было очевидно, что, приведя к покорности мятежных подданных испанского короля, европейские солдаты смогут заняться неразумными английскими колонистами. Кстати, Бурбоны, законные властители Франции, могли припомнить, что не давали своего согласия узурпатору Бонапарту на продажу Соединенным Штатам Луизианы. Им бы ничего не помешало устроить «специальную военную операцию» по возвращению под власть французской короны Нового Орлеана.
Российская угроза
Особо нервировала вашингтонских политиков Россия. К 1823 году Соединенные Штаты еще только занимались завоеванием Великих равнин. При этом борьба с племенами индейцев шла с переменным успехом. Зато на западе русский царь официально владел Аляской, а на юге — факторией в Калифорнии. Поэтому в доктрине Монро делались намеки на желательность мирных договоренностей:
«По предложению Русского императорского правительства <…> посланнику Соединенных Штатов в Санкт-Петербурге даны все полномочия и инструкции касательно вступления в дружественные переговоры о взаимных правах и интересах двух держав на северо-западном побережье нашего континента».
Пожар в Белом доме
Интересно, что Монро осторожно обходил вопрос существования огромной английской колонии под названием Канада. Ведь во время Англо-американской войны 1812−1815 годов Соединенные Штаты одержали победу с большим трудом. В ходе боевых действий англичане захватили Вашингтон и сожгли там Белый дом и Капитолий. Причем Лондон отправил крупный экспедиционный корпус за океан несмотря на то, что в Европе продолжалась война с Наполеоном. Поэтому Монро сделал такое пояснение: «Мы не вмешивались и не будем вмешиваться в дела уже существующих колоний или зависимых территорий какой-либо европейской державы».
В итоге европейские монархи так и не осуществили свои намерения. Но вовсе не потому, что испугались угроз Монро. Просто в 1824 году скончался король Франции Людовик XVIII. А еще через год умер русский царь Александр I, который и был вдохновителем создания Священного союза, призванного обеспечить прочную стабильность в мире и покончить со всякой революционной заразой.
«Забытые войны Америки»
Интересно посмотреть, как на практике реализовывались обещания «не вмешиваться в дела Европы». В доктрине Монро это было прописано вполне четко: «Мы никогда не принимали участия в войнах европейских держав, касающихся их самих, и это соответствует нашей политике». Однако в реальности Монро несколько лукавил. Вашингтон до 1823 года как минимум дважды отправлял военные экспедиции через Атлантику. Правда, его оправданием может служить то, что вооруженные силы США действовали хоть и в Средиземном море, но у берегов Северной Африки.
Речь идет о двух Берберийских войнах. Сами эти конфликты даже в США малоизвестны. Иногда их называют «забытыми войнами Америки».
Дело в том, что на рубеже XVIII−XIX веков американские торговые корабли, прибывающие в Средиземное море, постоянно подвергались нападениям берберских пиратов. В портах современных Ливии, Туниса и Алжира базировался внушительный флот, построенный для грабежа христианских судов, а также захвата заложников и рабов. Пираты редко нападали на корабли Франции и Великобритании. Но торговые и пассажирские суда под флагом США были для них легкой добычей.
Вашингтону пришлось пойти на унизительный договор с лидерами прибрежных территорий Северной Африки. Американцы согласились выплачивать ежегодную дань. Суммы достигали 20% от годового дохода страны! Но регулярные нападения пиратов всё равно не прекращались.
В итоге в 1801 году президент Томас Джефферсон направил военную эскадру за океан. Война в Средиземном море началась для американцев обескураживающе. Пираты захватили севший на мель фрегат «Филадельфия». Весь экипаж был взят в заложники до уплаты выкупа. И всё же в ходе последующих боевых действий американцы сумели заставить пашу (правителя. — Ред.) ливийского Триполи подписать обязательство больше не нападать на американские корабли. Правда, за возврат пленников всё равно пришлось заплатить внушительный выкуп.
Но как только американские военные корабли вернулась в родные гавани, берберские пираты вновь вернулись к привычному делу. В результате в 1815 году президент Джеймс Мэдисон отправил через Атлантику новую эскадру. Причем в этот раз у США был европейский союзник — Швеция. В морских сражениях пираты оказались разгромлены. Но как только американские военные корабли уплыли, опять начались нападения на торговые суда. В конце концов ликвидацией пиратских гаваней пришлось заняться британцам и голландцам.
XX век. «Объявил войну, чтобы закончить все войны»
Весьма поучительна история внешней политики США в XX веке. К 1900 году это была уже не новоявленная федерация из нескольких бывших английских колоний, а крупная и богатая страна. Больше не могло идти и речи о войне с Великобританией. А беспокойство Вашингтона присутствием России в Северной Америке решилось после покупки Аляски (причем русским дипломатам пришлось давать взятки для благополучного завершения сделки).
В 1914 году в Европе началась Первая мировая война. Президент США Вудро Вильсон объявил о приверженности своей страны доктрине Монро. Вашингтон обещал сохранить нейтралитет. Но совсем скоро от этих обещаний пришлось отказаться. Причиной стали действия немецких подводников, которые безжалостно топили в Атлантике американские корабли. Тем самым власти Германии пытались обеспечить морскую блокаду Великобритании.
В результате сам же Вильсон в апреле 1917 года решил вместо прекращения торговли с Европой вступить в конфликт на стороне Антанты. При этом сделал важную оговорку. Он заявил, что «объявил войну, чтобы закончить все войны». В Европу отправились сотни тысяч солдат армии США.
Как известно, Вильсон ошибся. Войны не закончились. В сентябре 1939 года гитлеровский вермахт напал на Польшу. Началась Вторая мировая война. И сценарий развития событий во многом повторился. Президент Франклин Рузвельт сначала провозгласил нейтралитет США. А затем сам же объявил о вступлении своей державы в войну.
Только на этот раз поводом стали действия не немецкого, а японского флота. После атаки на Пёрл-Харбор Вашингтон начал открытые боевые действия не только на Тихоокеанском театре боевых действий, но и на Средиземноморском, а затем и Западноевропейском. Для борьбы с диктатором Адольфом Гитлером американцам пришлось стать союзниками диктатора Иосифа Сталина.
XXI век. Доктрина Трампа
Обнародованная администрацией США новая Доктрина национальной безопасности не стала сенсацией. Во-первых, потому что с начала своего правления Дональд Трамп уже сделал много громких заявлений, но очень редко его реальные действия совмещались с его словами.
Прекратить в короткий срок войну России против Украины он не смог, Канаду не присоединил, а Гренландию у Дании не купил. Во-вторых, очень странно прозвучала отсылка к доктрине Монро. Ни о каком разделении сферы влияния на два полушария сейчас речи идти не может. В Европе остаются десятки военных баз США. Лично Трамп обещает активно поддерживать Израиль и вести борьбу с Ираном. Отдельно в новой доктрине упомянуты гарантии сохранения независимости Тайваня.
На сегодняшний день по поводу Доктрины Трампа можно уверенно сделать три вывода:
- Никаких радикальных перемен не произойдет и никакой политики «изоляционизма» со стороны Вашингтона не последует.
- При необходимости власти США будут вмешиваться в дела в любой точке земного шара, если посчитают происходящие там события «угрозой для национальной безопасности».
- Дональд Трамп не производит впечатление проницательного, дальновидного и последовательного политика. А значит, озвученная его администрацией доктрина может легко измениться в любой момент.
Нынешняя американская администрация постарается минимизировать участие в конфликтах за пределами своего континента и стран Латинской Америки. Подход тут будет максимально прагматичным. Если Дональд Трамп не увидит материальной выгоды в своих действиях, он постарается максимально сэкономить.
С другой стороны, история, да и действия нынешней администрации свидетельствуют о том, что даже трамписты, которые хотят сидеть в своем коконе и копить деньги, не влезая в чужие войны, вынуждены модерировать конфликты во всем мире, так как Америка для Трампа и его окружения всё равно «самая великая». Кроме того, всякое уклонение от участия в мировых делах будет воспринято американским избирателем как слабость. Поэтому глобально — меняется риторика, а реальность всё равно заставит Белый дом действовать.