Фактор Трампа. «Вот Так» узнал у дипломатов, как новая позиция США может повлиять на продление санкций ЕС против России
Евросоюз готовит 17-й пакет санкций против России — их разработка находится в начальной стадии. С начала года вопрос продления ограничений ЕС в отношении Москвы становится все более проблемным. Помимо Венгрии, которая каждый раз стремится заблокировать санкции, появился «фактор Трампа». В Брюсселе опасаются, что непредсказуемый заокеанский партнер может как усилить, так и смягчить наложенные США на Россию ограничения, а заодно попытаться надавить на европейцев, чтобы они тоже сняли санкции. Есть ли у европейских стран план Б? Об этом специальный корреспондент «Вот Так» Валентина Василева поговорила в Брюсселе с дипломатами четырех стран при Совете ЕС.
Почему ЕС так важны санкции?
По словам источников «Вот Так» в брюссельских дипломатических кругах, санкции для ЕС — главный козырь в потенциальных мирных переговорах с Москвой и главная причина, почему европейцы должны оказаться за столом переговоров. Ведущую роль здесь играют замороженные российские активы — более 200 млрд евро Центробанка находятся на территории ЕС. К тому же доходы от этих замороженных средств обеспечивают кредит в размере 50 млрд долларов, предоставленный странами G7 Украине.
ДИСКЛЕЙМЕР. Редакция не раскрывает имена источников, предоставивших информацию для этого материала, по их просьбе, однако все имена, фамилии и должности собеседников нам известны. Все эти люди знакомы с ходом переговоров по утверждению санкций ЕС против России.
По словам европейских дипломатов, с которыми поговорил «Вот Так», страны ЕС не хотят терять такой рычаг влияния, поэтому будут всячески стремиться сохранить санкции. На саммите лидеров стран ЕС 20 марта главы европейских государств даже отдельно прописали это в итоговой декларации: «Российские активы должны оставаться без движения до тех пор, пока Россия не прекратит свою агрессивную войну против Украины и не компенсирует ей нанесенный ущерб», — говорится в документе. Впрочем, декларацию подписали только 26 стран. Венгрия отказалась поставить подпись под документом.
Чем опасна Венгрия?
После вторжения России в Украину Евросоюз принял 16 пакетов санкций против Москвы. Это секторальные ограничения против конкретных сфер российской экономики и индивидуальные санкции — в списке почти 2400 имен и компаний. Санкции ЕС продлевает каждые полгода. Чтобы это произошло, нужно согласие всех 27 стран — участниц Евросоюза.
Уже по традиции санкции против России пытается блокировать Венгрия. В январе она отказывалась продлевать секторальные санкции (требуя, чтобы ЕС заставил Украину возобновить транзит российского газа), а в марте — до последнего заявляла, что не будет продлевать санкции индивидуальные.
Договориться удалось путем уступок Будапешту: Венгрия представила список из восьми имен, с которых хотела бы снять санкции. В итоге ограничения сняли с троих: министра спорта России Михаила Дегтярева, сестры Алишера Усманова Гульбахор Исмаиловой и владельца группы компаний «Анкор» Вячеслава Кантора. В списке также был основатель Альфа-групп Михаил Фридман, однако с него снимать ограничения отказались. Кроме того, из списка исключили экс-главу «Еврохима» Владимира Рашевского — но уже не по просьбе Венгрии, а из-за решения суда ЕС. Тот постановил, что оснований для внесения в санкционные списки Рашевского было недостаточно.
Следующий раунд продления санкций для секторальных ограничений в июле, для индивидуальных — в сентябре. В кулуарах европейских институтов уже говорят: процесс будет сложным. Если до сих пор с Венгрией удавалось договариваться, частично удовлетворяя ее запросы, то что будет теперь — неизвестно.
«Дональд Трамп в городе», — рассуждает дипломат одной из стран Центральной Европы при Совете ЕС.
Фактор Трампа
Несмотря на то что официально США на продление санкций ЕС влиять не могут, позиция американских партнеров играет роль при принятии решений в Евросовете. В январе, когда Венгрия до последнего не хотела продлевать секторальные санкции против России, но в итоге все-таки проголосовала за них, министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский заслугу в этом приписал в том числе Трампу. «В своей соцсети Truth Social он [Трамп] определил Путина как агрессора и пригрозил ему санкциями. Поэтому, я надеюсь, венгерское руководство увидело смысл в ограничениях», — заявил тогда Сикорский.
С января, впрочем, многое изменилось. Ссора Зеленского и Трампа в Овальном кабинете, телефонный разговор Путина и Трампа, начавшиеся переговоры о прекращении огня заставляют европейских партнеров пребывать в неопределенности. После встречи американской и украинской делегаций в Саудовской Аравии 11 марта госсекретарь США Марко Рубио заявил, что снятие санкций ЕС может стать предметом обсуждения на потенциальных мирных переговорах с Москвой. А 25 марта, после встречи с американской стороной в Эр-Рияде, Россия для перемирия в Черном море потребовала частичного снятия санкций в области сельского хозяйства (в том числе снятия санкций с Россельхозбанка). Трамп заявил, что «рассмотрит» предложение Кремля.
Пока европейцы заявляют, что снимать санкции с России не собираются. Эммануэль Макрон после встречи 26 марта в Париже назвал обсуждение отмены ограничений преждевременным и отметил, что они могут быть сняты, только когда Россия выведет свои войска за международно признанные границы Украины.
Однако что будет в июле, когда для продления санкций понадобится согласие всех стран — участниц ЕС? Пока этот вопрос остается открытым.
Как США могут повлиять на европейские санкции
Если США в какой-то момент всё же захотят повлиять на продление европейских санкций, теоретически они могут сделать это при помощи Венгрии. Виктор Орбан уже не раз заявлял, что Брюссель должен следовать политике Трампа в вопросе мирных переговоров с Москвой, а вето Будапешта будет достаточно, чтобы санкции не были продлены. Дипломат при Совете ЕС одной из североевропейских стран подчеркивает:
,«Мы не вступили в официальные мирные переговоры и пока не знаем, куда это ведет. Возможно, нам придется продолжать санкционное давление в июле (когда секторальные санкции нужно будет продлевать. — Ред.), а для этого нам нужно единство, которого сейчас нет из-за Венгрии. В этом смысле у нас есть проблема. И в июле эта проблема, возможно, будет еще больше».
При этом «коалиция желающих», формат которой решили использовать для поставок военной помощи Киеву, в случае с санкциями не сработает, отмечает в разговоре с «Вот Так» другой дипломат, представляющий в Совете ЕС одну из крупнейших стран — членов блока.
«Это вопрос single market. Если одна страна не выполняет санкции, например запускает импорт из России, — дальше нет границ, а это значит, что весь импорт поступает в ЕС. Контролировать это сложнее, санкции становятся менее эффективными или неэффективными вообще. Вот почему важно согласие всех 27 стран Евросоюза».
А что Словакия?
Еще одной страной ЕС, которая периодически высказывается против продления европейских санкций, стала Словакия. 20 марта премьер страны Роберт Фицо заявил, что готов заблокировать дальнейшее продление ограничений, если они будут мешать переговорам о мире. Впрочем, по словам эксперта Центра европейской политики (EPC) Юрая Майчина, эти заявления можно рассматривать скорее как попытку привлечь к себе внимание, чем реальную угрозу.
«Пока основной европейский трек идет в сторону продолжения санкций, я не думаю, что Фицо решится заблокировать их. Это поставит его в очень сложную международную позицию. Кроме того, я думаю, он боится возможного возмездия от Брюсселя — потенциальной заморозки европейских фондов для Словакии и других последствий», — говорит Майчин в беседе с «Вот Так».
К тому же премьерская позиция Фицо внутри страны становится все более и более хрупкой. В Словакии продолжаются массовые протесты против пророссийской политики, а согласно данным опросов, рейтинг партии Фицо Smer-SD сейчас составляет менее 19%. «Коалиция Фицо в словацком парламенте сейчас очень хрупкая, и в ней есть депутаты, которые не считают, что Словакия должна блокировать решения на общеевропейском уровне. Фицо приходится учитывать это, чтобы не потерять место премьера», — считает Майчин.
Сможет ли ЕС обеспечить соблюдение санкций без помощи США?
Санкции США сами по себе наносят меньший ущерб экономике России, чем европейские. Из-за географической близости и долгой истории торговли с Европой именно ограничения Евросоюза являются самым болезненным фактором для российской экономики. Однако у США есть другой важный инструмент — вторичные санкции. С их помощью США обеспечивают контроль за соблюдением ограничений, то есть наказывают третьи страны и компании, которые помогают в обходе западных санкций.
По словам консультанта Киевской школы экономики Светланы Таран, если США откажутся быть таким контролером, Евросоюзу придется усиливать свои меры по борьбе с обходом санкций, в том числе в отношении субъектов из третьих стран, а без американской поддержки сделать это будет сложнее.
«Для большей эффективности должна быть коалиция стран и география применения, координация, обмен данными. К тому же у США — в том числе из-за роли доллара в международных транзакциях — намного больше возможностей и опыта для мониторинга и выявления нарушений», — объясняет эксперт.
Агентство Bloomberg со ссылкой на европейские источники уже писало, что администрация Трампа сократила участие в работе групп, которые были созданы союзниками для предотвращения обхода антироссийских санкций. По данным Bloomberg, Вашингтон практически не реагировал в группе, которая мониторит потолок цены G7 на российскую нефть, а также в группе, нацеленной на предотвращение поставок в Россию оборудования для производства оружия.
Есть ли план Б?
На вопрос о том, есть ли у ЕС план Б на случай, если Венгрия всё-таки решит заблокировать санкции, опрошенные «Вот Так» дипломаты в Брюсселе говорят, что до сих пор обходились без него. Экономика Венгрии сильно зависит от средств из фондов Европейского союза, а у ведущих европейских стран в последний момент, как правило, находятся способы влияния на Будапешт. Например, чуть больше года назад, когда Венгрия пыталась блокировать начало переговоров о вступлении Украины в ЕС, канцлер Германии Олаф Шольц попросил Виктора Орбана выйти за кофе, и решение было принято без него.
Впрочем, если договориться к июлю не удастся, план Б у Евросоюза все же может появиться. Чиновники ЕС дают понять, что вопрос санкций, а в особенности — замороженных российских активов, слишком важный, чтобы позволить его блокировать одной стране.
«Мы должны гарантировать, что Россия заплатит за разрушения в этой войне. Поэтому важно держать эти активы под контролем. Мы должны гарантировать, что они будут использованы, чтобы выплатить репарации в этой войне», — заявил 25 марта глава Евросовета Антониу Кошта.
По информации источников «Вот Так», страны ЕС могут начать думать о механизме, который позволит им продлить санкции, если Будапешт вновь попытается наложить на них вето. Что именно это может быть за механизм, источники не уточняют, но в теории им может стать статья 7 Договора ЕС — она позволяет лишить страну права голоса из-за нарушений в области верховенства права. Как пишет Le Monde, основанием для этого может стать принятие Венгрией закона, который ограничивает проведение прайдов. Впрочем, как отмечает издание, для этого все 26 других стран ЕС должны проголосовать за. По сведениям Le Monde, Италия и Словакия могут с этим не согласиться.