«Его в первую очередь отбросят в Москве». Зеленский представил проект мирного плана из 20 пунктов — что о нем говорят эксперты
Президент Украины Владимир Зеленский 24 декабря назвал все 20 пунктов мирного плана, которые обсуждают Украина, Евросоюз, Россия и США. Черновик документа появился после серии переговоров, которые 20 и 21 декабря прошли в Майами. «Вот Так» обсудил с политологами, насколько жизнеспособен такой план и какие его пункты реализовать будет сложнее всего.
Зеленский сообщил о встрече с секретарем Совета национальной безопасности и обороны Рустемом Умеровым и начальником Генштаба Андреем Гнатовым, которые представляли Украину на переговорах в Майами. По словам Зеленского, украинские переговорщики смогли сделать пункты соглашения «более сильными».
«Мы продолжаем быть с Америкой в постоянном контакте, мы ожидаем дальнейшей работы. Чувствуем, что Америка хочет достичь финального соглашения, и с нашей стороны [мы обеспечиваем] полное сотрудничество», — заявил президент Украины.
Кроме основного соглашения, пункты которого опубликовал Зеленский, дипломаты подготовили дополнительные проекты: соглашение между Украиной, США и Европой по гарантиям безопасности, отдельный договор о гарантиях безопасности между Украиной и США и дорожную карту развития Украины. В последнем документе описано восстановление и экономическое развитие Украины до 2040 года.
Cуверенитет Украины и соглашение о ненападении
Cогласно первому пункту плана, суверенитет Украины «будет переподтвержден» участниками соглашения.
«Констатируем, что Украина — это суверенное государство, и все подписанты соглашения своими подписями это подтверждают», — цитирует документ «Украинская правда».
Подписание плана приведет к «полному и безоговорочному» соглашению о ненападении между Россией и Украиной, написано во втором пункте. Там сказано, что контроль за соблюдением перемирия на линии соприкосновения будет осуществляться с помощью космического беспилотного мониторинга.
Шестой пункт обязывает Россию юридически закрепить политику ненападения в отношении Украины и Европы.
Гарантии безопасности
Третий и пятый пункты мирного плана определяют, что Украина должна получить «надежные» гарантии безопасности. США, НАТО и европейские страны возьмут на себя обязательство предоставить Украине защиту по логике, близкой к пятой статье Устава НАТО «О коллективной обороне».
Гарантии безопасности будут отменены, если Украина устроит неспровоцированный обстрел России или вторгнется на ее территорию. Если же Россия, напротив, откроет огонь по Украине, гарантии будут активированы.
Согласно пятому пункту, в случае повторного нападения на Украину будут восстановлены глобальные санкции против России. Также этот пункт не запрещает Украине заключать двусторонние соглашения по безопасности с другими государствами.
Российский политолог Федор Крашенинников в разговоре с «Вот Так» отметил, что пятая статья Устава НАТО не предполагает немедленное вступление всех членов альянса в войну.
«Все страны начинают размышлять, как они могут помочь этой [подвергшейся нападению] стране чем-нибудь: послать 10 солдатиков или санитарный самолет. Это расплывчатая история», — пояснил политолог.
Интеграция Украины и ее развитие
В плане указано, что Украина сможет вступить в ЕС в «определенное время», а также получит временный приоритетный доступ к европейскому рынку. Конкретные сроки вступления будут отдельно согласованы с Европой.
В пункте 10 указано, что Украина ускорит заключение соглашения о свободной торговле с США после мирной сделки. При этом США хотели бы торговать с Россией на тех же условиях.
К мирному плану будет приложено отдельное соглашение о процветании Украины, написано в восьмом пункте. Например, там будут описаны вопросы восстановления и развития страны.
Девятый пункт описывает, как будут созданы фонды для восстановления экономики, реконструкции территорий и гуманитарных нужд. Цель Украины — привлечь 800 миллиардов долларов. «Отдельно фиксируется право Украины на компенсацию убытков», — пишет «Украинская правда».
При этом Крашенинников считает, что Россия может в ответ потребовать от Украины выплатить компенсацию за вторжение в Курскую область и уничтожение крейсера «Москва». «Все это будет бесконечно длиться в судах», — говорит российский политолог.
Военные вопросы
Численность Вооруженных сил Украины в мирное время не должна превышать 800 тысяч военных, указано в четвертом пункте. В пункте 11 написано, что Украина должна подтвердить, что останется безъядерным государством согласно Договору о нераспространении ядерного оружия.
«На самом деле, в мирное время очень накладно сохранять армию в 800 тысяч человек», — отметил украинский политолог Евгений Магда в комментарии «Вот Так».
Кроме того, он выразил сомнение, что партнеры Украины на Западе будут готовы финансировать ВСУ после прекращения войны.
Крашенинников также считает, что содержать армию в 800 тысяч человек в мирное время — «чудовищная нагрузка» на украинский бюджет. По его мнению, Европа «очень быстро» потеряет интерес к предоставлению помощи украинской армии после завершения боевых действий.
По мнению российского политолога, в европейских странах уже после окончания войны к власти могут прийти новые правительства, которые откажутся от прежних обещаний поддерживать Украину.
Территориальные вопросы
В договоре указаны два возможных способа решить судьбу Запорожской атомной электростанции. Согласно идее США, американская, российская и украинская стороны будут на равных эксплуатировать ЗАЭС. Украина предлагает разделить контроль над станцией пополам с США, при этом позволив США самостоятельно распределять производимую электроэнергию.
Пунт 14 требует от России вывести свои войска из Днепропетровской, Николаевской, Сумской, Харьковской областей. При этом для оккупированных Россией территорий Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской пока предусмотрены два варианта.
Согласно одному сценарию, линия фронта на дату заключения соглашения будет признана линией соприкосновения.
«Рабочая группа собирается для определения перемещения сил, необходимых для прекращения боевых действий, а также для определения параметров потенциальных будущих специальных экономических зон», — указано в подпункте.
Второй вариант предусматривает создание «свободной экономической зоны на территории Донбасса», которую Украина должна будет утвердить путем референдума на подконтрольных ей территориях. При этом на голосование, как предполагается, будет ставиться весь мирный план, а не только вопрос об экономической зоне.
Пункт 15 проекта мирного соглашения гласит, что Россия и Украина обязуются не менять территориальные договоренности силой.
Следующий пункт обязывает Россию не препятствовать Украине использовать реку Днепр и Черное море для целей коммерческой деятельности.
«Пункты о статусе Донбасса мне кажутся попыткой сделать хорошую мину при плохой игре, потому что по факту Трамп и Путин добиваются того, чтобы так или иначе отдать Донбасс России. Просто Зеленский на это не согласен и не готов прямо сказать, что этот вопрос обсуждается», — считает Крашенинников.
Оба политолога обращают внимание на то, что в черновике соглашения никак не упомянут Крым.
«По поводу Крыма Трамп уже давно сказал, что его надо признавать российским», — объяснил российский политолог.
Магда, в свою очередь, выразил сомнение, что Россия согласится вывести войска из Запорожской области, потому что этот регион указан в российской Конституции.
«Вы себе представляете, как Путин настаивает на изменении Конституции?» — отметил он.
Русский язык и РПЦ
Cогласно пункту 13, Украина и Россия должны «внедрять образовательные программы, поддерживающие взаимопонимание и толерантность, противодействующие расизму и предубеждениям». При этом Украина будет дополнительно обязана реализовать на своей территории нормы Евросоюза по защите языков меньшинств и религиозной толерантности.
«А на территории России есть хоть одна школа с украинским языком преподавания или была, начиная с девяностых годов?» — задает вопрос Магда.
Он отметил, что требование к Украине принять нормы ЕС выдвигается на фоне того, что Россия не исполняет решения Европейского суда по правам человека.
Крашенинников считает, что этот пункт «бьет по Украине», потому что Россия сможет легко манипулировать мнением западных политиков, делая заявления о нарушении соглашения. При этом, по его словам, Россия сможет формально отчитываться о соблюдении этого пункта, ссылаясь на то, что в национальных республиках, таких как Бурятия или Татарстан, есть собственные государственные языки.
«Пункт о религии и языках — это очень аккуратно прописанное то, что раньше громко называлось “денацификацией”», — подчеркнул политолог.
Обмен пленными и президентские выборы в Украине
Стороны должны создать гуманитарный комитет, чтобы обменять пленных по принципу «всех на всех», включая тех, кто был осужден в России, начиная с 2014 года, указано в 17 пункте. Должны быть возвращены гражданские задержанные и заложники, включая детей и политических заключенных.
«Будут приняты меры для решения проблем и страданий жертв войны», — сказано в плане.
После подписания соглашения Украина должна «как можно скорее» провести выборы. Сначала — президентские, после — парламентские и местные. При этом Верховной Раде нужно будет разработать механизм по проведению президентских выборов еще до отмены военного положения.
Крашенинников полагает, что российские власти будут манипулировать результатами голосования, используя голоса украинских беженцев на территории России и украинцев, живущих на оккупированных Россией территориях.
Магда считает, что пункт о выборах в Украине важен для Владимира Путина: он ранее называл Зеленского «нелегитимным» главой Украины, потому что полномочия президента Украины в мирное время должны были истечь в 2024 году.
Украинский политолог также предположил, что Россия могла напечатать множество фальшивых украинских паспортов, чтобы вмешаться в итоги предстоящих выборов.
«Логика России будет заключаться в том, что из-за действий украинских властей многие украинцы были вынуждены уехать, а теперь надо восстановить их в политических правах. Давайте еще подождем регистрации Виктора Януковича кандидатом в президенты», — заявил Магда.
Заключительные пункты 19 и 20 определяют, что договор вступит в силу, как только с ним согласятся все стороны.
Евгений Магда считает, что представленный Зеленским проект мирного плана представляет собой урезанную версию американского плана из 28 пунктов, о котором впервые в ноябре написало издание Axios. Сам Зеленский 8 декабря говорил, что план был сокращен до 20 пунктов.
«Я не исключаю, что Владимир Зеленский решил обнародовать этот план, чтобы показать, что он нежизнеспособен и что Украина не будет ему следовать. Но я думаю, что его в первую очередь отбросят в Москве», — предположил Магда.
Реакция Кремля
Зеленский заявил, что ожидает получить ответ российской стороны по этому проекту 24 декабря — после того, как Россия и США проведут переговоры. Официальной реакции Кремля пока не было.
Источник Bloomberg, близкий к Кремлю, заявил, что Россия рассматривает представленный Зеленским план лишь как отправную точку для дальнейших переговоров, потому что в нем отсутствуют важные для России положения.Например, по словам источника, российская сторона настаивает на ужесточении ограничений в отношении ВСУ.
Россия рассматривает мирный проект Зеленского как «типично украинский план», однако изучит его «хладнокровно», отметил собеседник Bloomberg.