Тема: Ситуация в Чеченской Республике

Директору ФСБ РФ
А..В. Бортникову
От начальника УФСБ РФ по ЧР
И.В. Хвостикова
Гриф 02
Тема: Ситуация в Чеченской Республике

На протяжении последних лет развитие ситуации в Чеченской Республике является трудно прогнозируемым, прежде всего, в силу того, что политика федерального центра в отношении Чеченской Республики превратилась в «личное дело» президента В.В. Путина и во многом определяется личными отношениями между ним и главой Чеченской Республики. С другой стороны, свобода действий Р.А. Кадырова внутри Чеченской Республики в решающей степени также регламентируется не столько федеральным законодательством, сколько «особыми отношениями» с В.В. Путиным. Именно это и создало формальный повод для некоторых политологов сделать вывод о том, что между президентом России и главой Чечни сложились отношения «вассалитета», а характер власти Р.А. Кадырова в Чечне носит едва ли не феодальный характер.
На самом деле ни о какой реставрации феодализма в Чечне не может быть и речи, но вполне обоснованно можно говорить, что при поддержке федерального центра (и лично В.В. Путина) российская авторитарная модель государственного устройства в Чеченской Республике воспроизведена в наиболее завершенной форме. Здесь не просто отсутствует разделение исполнительной, законодательной и судебной властей с соответствующей системой сдержек и противовесов, но вся полнота власти внутри республики сосредоточена в руках Р.А. Кадырова.
Дать однозначную оценку авторитаризма Р.А. Кадырова достаточно сложно. К числу положительных моментов можно отнести тот факт, что он стоит над государственной бюрократией. Жестко контролируя все ветви государственного аппарата, он одновременно сумел выстроить собственный канал связи с населением, широко используя для этого не только социальные сети и возможности современных систем связи, но и регулярные «хождения в народ».
В сочетании с поддержкой федерального центра в лице президента В.В. Путина, это позволило Р.А. Кадырову сформировать собственную ресурсную базу и создать эффективную систему управления Чеченской Республикой. Более того, он занимает достаточно прочные позиции в общественном сознании и политическом пространстве, вытесним на самый край политического поля сепаратистов и религиозных экстремистов. Положительно на его имидж в глазах большей части населения Чеченской Республики повлияло и то обстоятельство, что он существенно ограничил деятельность федеральных силовых структур. Сегодня республиканские силовые структуры взяли на себя основную тяжесть противостояния с экстремистским подпольем, побочным эффектом которого стало снижение негативного восприятия основной массой населения деятельности общефедеральных структур на территории республики. Все это позволяет говорить о Р.А. Кадырове, как единственном центре власти в Чеченской Республике.
Долгосрочный эффект будет иметь и то обстоятельство, что в чеченском обществе система власти, созданная Р.А. Кадыровым, ассоциируется как национальное государство, хотя и находящееся под российским протекторатом. Что в глазах жителей Чечни имеет как положительные, так и отрицательные стороны.
В целом о Р.А. Кадырове можно говорить как о системообразующем факторе не только «чеченской», но и всей северокавказской политики федерального центра. Его влияние в качестве основного центра консолидации усилий самых различных сил на Северном Кавказе, ведущих непримиримую борьбу с экстремистами при полной материальной и организационной поддержке российских федеральных властей – распространяется далеко за пределы Чечни.
Внутри чеченского народа (как у людей, живущих на территории самой республики, так и у представителей диаспоры, разбросанной в первую очередь по российским регионам) Р.А. Кадыров при всей жесткости используемых им методов – стал символом силы государственной власти с присущим этому символу авторитетом и признанием. В массе своей чеченцы до самого последнего времени позитивной воспринимали деятельности президента Чечни, не обращая внимания на некоторые «издержки» в его работе.
Однако, ситуация постепенно меняется под воздействием целой совокупности факторов. При этом одно из «слабых мест» Главы Чеченской Республики – его кадровая политика, главным критерием которой остается личная преданность, а преимущественное право на руководящие должности закрепляется за родственниками руководителя республики. В результате у власти находится немало людей, не имеющих для этого необходимой профессиональной подготовки и даже просто жизненного опыта. При всем том, что Министерство по делам молодежи фактически превратилось в центр подготовки кадров для республиканского госаппарата, деятельность этого «социального лифта» ограничивается его низовыми звеньями. Такая ситуация подготовила основу для возникновения недовольства со стороны значительной части населения.
Другой комплекс проблем связан с практикой деятельности правоохранительных органов республики. Военизированное окружение Главы Чеченской Республики имеет бесконтрольную возможность применения насилия по отношению к любому прямо или косвенно заподозренному просто в негласном сочувствии к противникам президента: без разделения на участников террористических групп или просто оппонентов существующей власти. Насилие осуществляется практически публично в отношении всех, без оглядки на возраст, пол или имеющиеся заслуги. Фактор бесконтрольности привел также и произволу со стороны окружения Кадырова, когда жертвами внесудебных расправ стали оказываться люди, не имеющие отношения к политике. Итогом таких процессов стало глухое недовольство со стороны населения, особенно молодежи. Не имея возможности открыто проявить свой протест, сотни молодых людей пополнили ряды экстремистских организаций Ближнего Востока явно с целью со временем распространить джихад и на свою малую родину – Чечню. Это объясняет и сохраняющуюся в республике напряженность, время от времени выражающуюся в экстремистских действиях отдельных лиц или групп молодежи.
Сегодня можно говорить, что окружение Главы Чеченской Республики достаточно четко разделено на «силовиков» и «практиков». Сам Р.А. Кадыров, бесспорно, тяготеет к «силовикам», которых рассматривает как самую надежную опору своей власти. Со всей наглядностью это проявилось в назначении М. Даудова на должность главы парламента Чеченской Республики.
В тоже время «практики» во главе с М. Хучиевым сосредоточены в аппарате правительства и администрации Главы республики, не имея возможности превратиться в самостоятельные политические фигуры.
Еще один комплекс проблем связан с экономической политикой чеченского руководства. Завершение масштабных восстановительных работ последних лет и связанных с ними завышенных ожиданий населения, со всей наглядностью продемонстрировали недееспособность республиканской власти в экономике, которая фактически отдана на откуп правящей верхушке. Большая часть населения Чеченской Республики сегодня ясно осознает, что его доходы в обозримой перспективе останутся такими же относительно низкими.
В этих условиях еще одним раздражающим фактором стали дополнительные поборы в пользу структур, связанных с руководством республики, практически открыто изымаемые у населения. При этом ухудшение материального положения населения происходит на фоне демонстративного поведения окружения Главы республики, не ограничивающего себя в каких-либо тратах.
Нельзя сказать, что руководство республики не понимает остроты складывающейся ситуации. Однако, оно находит специфические способы борьбы с ней. Так, в официальной пропаганде продолжает усиливаться религиозный фактор. Другой способ борьбы с растущей напряженностью – это рост насилия силовых органов республики по отношению к населению, что наглядно проявляется в ужесточении требований по вопросам, никак не связанным с подавлением экстремизма. Например, фактически узаконено изъятие транспортного средства у нарушителей правил дорожного движения, получить обратно которое можно только после уплаты незаконно установленных «штрафов».
Сохраняющийся приоритет на силовое разрешение противоречий, возникающих между гражданским обществом и властью Чеченской Республики, уже не имеет морального оправдания в глазах подавляющего большинства ее населения. Полная беспомощность представителей власти в попытках обосновать сохранение силовых методов со всей наглядностью проявилась в открытой полемике с блогером Тумсо, что не осталось не замеченным в чеченском обществе.
Вместе с тем, в сложившейся ситуации лицам, принимающим решения в отношении ситуации в Чечне, не стоит делать поспешных выводов. Использование методов, которые может быть зарекомендовали себя в других субъектах Российской Федерации, в данном случае могут и «не сработать». Специфика Чеченской республики требует более обстоятельного подхода.
В настоящее время при планировании каких-либо мер в Чечне следует исходить из следующих базовых установок:
1. Личность нынешнего руководителя республики должна быть сохранена при любых изменениях в силу того, что объективно он выступает в роли персонифицированного системообразующего фактора государственной политики в области безопасности и в Чечне, и на Северном Кавказе;
2. Возникающая напряженность ситуации в республике является следствием накопления негативного эффекта, а не вызвана какими-то ситуативными явлениями;
3. Федеральный центр должен (а в данном случае отказаться от этой обязанности он не сможет) выступить своеобразным арбитром в отношениях между руководством Чечни и населением республики.
Ближайшим и уже назревшим шагом к оздоровлению ситуации в Чеченской Республике может стать радикальное обновление окружения ее Главы. Одиозные лица, составляющие существенную часть руководства республики, должны быть устранены от власти вплоть до их судебного преследования. Смена состава первых лиц вызовет у населения ощущение свершившейся справедливости и позволит и дальше использовать потенциал Кадырова в борьбе с экстремизмом.
Нынешнему руководству Чеченской Республики удалось преодолеть внутречеченский раскол, ослабить влияние религиозных радикалов, в целом стабилизировать общественно-политическую ситуацию. Но большинство задач, стоящих сегодня перед Чеченской Республикой, силовыми методами не решаются. Более того, их разрешение не возможно в условиях усиления напряженности из-за того, что окружение Главы Чеченской Республики негативно воспринимается обществом, которое видит их неспособность быть генератором новых созидательных идей.
Единственный выход для Кадырова в такой ситуации – это отказ от своего окружения, обновление его состава за счет новых лиц, не причастных к делам, имевшим место ранее. Снимая таким способом напряженность в республике, он сможет упрочить свой исторический статус внутри народа, а также дать толчок для развития ситуации в направлении, приемлемом именно для него и российских властей.
В противном случае в перспективе неизбежна эскалация насилия в Чечне и новый виток внутричеченского противостояния, результаты которого трудно прогнозировать.

Подпись. Хвостиков А.В.
03.06.2019г.

P. S. ➡️ Заглядывайте - Телеграм