«Заточено под своих»: разбор свежих госзакупок РК, который может не понравиться чиновникам

Короткое название лота на портале goszakup.gov.kz почти ничего не говорит о закупке. Настоящие детали — в технической спецификации, документе, который заказчик прикладывает к конкурсу. Мы прочитали технические задания нескольких закупок последних дней построчно. В части из них требования, судя по всему, составлены так, что им может соответствовать лишь один заранее известный исполнитель. В других вопрос не в конкуренции, а в самой целесообразности трат. Подчеркнём: ни объявление закупки, ни победа в ней нарушением не являются, а у каждого заказчика есть право объяснить свои решения. Ниже — то, что вызывает вопросы.

1500 копий «офисного приложения» для одного университета

Казахский национальный женский педагогический университет закупает «офисное приложение для образовательных учреждений» — 1500 лицензий по 17 698 тенге, всего 26 547 420 тенге, открытый конкурс, повторная закупка. Уже сам объём вызывает вопрос: зачем одному вузу полторы тысячи бессрочных лицензий офисного пакета — это сопоставимо со всем парком рабочих мест крупной организации.

Но интереснее текст ТЗ. Производитель прямо не назван, однако перечень компонентов описан так, что узнаётся один продукт:

текстовый процессор; генератор презентаций; почтовый клиент; табличный процессор; приложение для заметок с удалённым доступом; реляционная СУБД с «каталогом бизнес-данных (BDC, Business Data Catalog)»; приложение для бизнес- и маркетинговых материалов; приложение для сбора данных.

Этот набор — текстовый редактор, таблицы, презентации, почта, заметки, база данных, издательская программа — соответствует пакету Microsoft Office Professional, а «Business Data Catalog» — фирменный термин Microsoft. От участника при этом требуют письмо производителя или его официального дилера. Сумма в 26,5 миллиона и открытый конкурс не подпадают под исключения, при которых указывать «принадлежность» товара разрешено (ремонт или обслуживание уже имеющегося имущества либо недорогие товары с рынка стоимостью до 1000 МРП). Значит, действует прямой запрет пунктов 4 и 5 статьи 12 Закона «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года: в спецификации нельзя указывать характеристики, определяющие принадлежность товара одному поставщику. Описание, в котором узнаётся единственный продукт, — типичный признак заточки под конкретного производителя и его реселлера.

Частная система для детских садов — за 99 миллионов

Самая крупная сумма в подборке — у закупки управления образования Туркестанской области: 99 350 000 тенге за «услуги по пользованию программными продуктами». Из ТЗ следует, что за обтекаемой формулировкой стоит большая система автоматизации государственных услуг в дошкольном образовании — постановка в очередь, подушевое (ваучерное) финансирование, зачисление детей, учёт посещаемости, эскроу-счета, биллинг, электронные счета-фактуры, мобильное приложение. Всего около полусотни модулей, доступ — до 31 декабря 2026 года. Закупка повторная.

Ключевое — условия к исполнителю. Спецификация требует, чтобы поставщик владел программным обеспечением на праве собственности и подтвердил уже действующие интеграции с госсистемами. А данные размещаются так:

Поставщик является собственником негосударственной информационной системы, предназначенной для осуществления государственных функций и оказания государственных услуг… осуществляет размещение и хранение информации Заказчика на серверах, которые находятся во владении Поставщика.

Из этого следуют сразу два вопроса. Первый — конкуренция: выиграть способен лишь тот, кто уже владеет именно этой системой с уже настроенными интеграциями, то есть действующий исполнитель; для остальных участие фактически закрыто. Второй — существо: государственная услуга (очередь в детсад, распределение бюджетного финансирования) оказывается через частную систему, а персональные данные детей и родителей — их ИИН, ФИО — хранятся на серверах частной компании. То же самое техническое задание встречается как готовый шаблон, что указывает на тиражирование одной и той же системы по разным регионам. Это и есть тема для отдельного расследования: сколько в сумме по стране уходит одному владельцу такой платформы.

Консалтинг за 30 миллионов — в районной больнице

Жылыойская центральная районная больница в Атырауской области заказывает консультационные услуги по «внутренней экспертизе качества медицинской помощи» за 30 000 000 тенге способом запроса ценовых предложений. Это около 87% от предельной планки, допустимой для такого способа: по пункту 4 статьи 10 Закона годовой объём по запросу ценовых предложений не может превышать 8000 МРП — примерно 34,6 млн тенге при МРП 2026 года в 4 325 тенге, — и закон прямо называет цену решающим условием выбора. Иными словами, качество управленческого консалтинга в этой процедуре оценивать нечем: побеждает тот, кто предложит меньшую цену. Для услуги почти на 30 миллионов это удобный, но наименее прозрачный путь.

В самом ТЗ есть отдельный раздел «Требования к квалификации»: опыт не менее трёх лет, специалист с медицинским образованием или MBA в здравоохранении, юрист с опытом в медицинской отрасли, реализованные проекты. Между тем правила прямо запрещают включать квалификационные требования в техническую спецификацию, а для запроса ценовых предложений такие критерии вообще не применяются. Набор условий заметно сужает круг исполнителей под конкретный профиль. Добавляет вопросов и то, что документ ссылается на Закон о госзакупках 2015 года, который утратил силу с 2025-го.

Та же схема — в закупке аэропорта

Международный аэропорт Кокшетау приобретает внедрение и обслуживание «1С» за 3 716 250 тенге из одного источника — по несостоявшейся закупке, с приглашением конкретного поставщика. В техническое задание здесь тоже вписаны требования к исполнителю: статусы партнёра «1С», штат сертифицированных специалистов, не менее пяти завершённых проектов в госсекторе. Для рынка «1С» такие условия отчасти обычны, но их место — не в технической спецификации, и в сочетании с прямым приглашением одного поставщика они ведут к заранее определённому победителю.

30 миллионов на «популяризацию трудолюбия»

Управление внутренней политики города Астаны разместило закупку по государственному социальному заказу: «популяризация трудолюбия и профессиональных достижений граждан в рамках идеологии "Адал еңбек"» за 25 862 068,96 тенге без НДС (ровно 30 миллионов с налогом). Из ТЗ видно, за что платят: не менее 20 встреч, 30 интервью, 50 коротких видео, 100 разъяснительных материалов, медиакампания и фотовыставка. Но измеряется результат в основном просмотрами и числом мероприятий — не менее 1 000 000 просмотров по видеороликам, не менее 300 000 по публикациям. Это классические показатели информационной кампании, эффект которой трудно проверить, а критерии отбора отдают предпочтение НПО с опытом и записью в базе данных неправительственных организаций. По сути — 30 миллионов бюджетных денег на идеологический медиапроект.

iPhone 17 Pro за бюджетный счёт

Дом культуры «Геолог» в Актобе купил смартфон. ТЗ называет конкретную модель — Apple iPhone 17 Pro (в характеристиках документа она местами путается с Pro Max и содержит торговый код магазина, что выдаёт копирование из карточки интернет-магазина). Плановая сумма — 950 000 тенге, договор исполнен на 784 444 тенге. Указание бренда здесь, в отличие от истории с офисным пакетом, правомерно: для недорогого товара (дешевле 1000 МРП) через запрос ценовых предложений закон это допускает. Поэтому вопрос не в законности, а в целесообразности: зачем учреждению культуры флагманский смартфон почти за миллион тенге.

Детская площадка за 24,6 миллиона — без расшифровки

Аппарат акима Манкентского сельского округа устанавливает детскую игровую площадку за 24 612 068,97 тенге (организатор закупки — районный отдел пассажирского транспорта и автодорог, выступающий единым организатором). Техническое задание отсылает к сметной документации, а сама смета — это одна строка: вся сумма проведена как строительно-монтажные работы, а оборудование, мебель и инвентарь — ноль. Для детской площадки это странно: игровые конструкции обычно идут отдельной статьёй «оборудование». Никакой детализации, из чего складываются 24,6 миллиона на одну сельскую площадку, в доступных документах нет — и это сам по себе повод задать вопрос.

Что объединяет эти закупки

В нескольких случаях прослеживается один почерк: требования, под которые подходит лишь один исполнитель, — узнаваемый продукт, условие «владеть системой на праве собственности», квалификационные требования, вписанные прямо в техническое задание вопреки правилам. В других случаях формальных нарушений может и не быть, но остаётся вопрос целесообразности расходов и их прозрачности. Закон «О государственных закупках» запрещает включать в техническую спецификацию характеристики, определяющие принадлежность предмета закупки одному поставщику, и квалификационные требования к участникам — именно эти границы документы, похоже, и проверяют на прочность.

Редакция направит запросы в названные государственные органы с просьбой обосновать техническую необходимость, стоимость и выбор процедуры по каждой закупке. Ответы мы опубликуем. Следить за судьбой закупок можно на портале goszakup.gov.kz по номерам объявлений, приведённым в тексте.