План, который не повез

Накануне Самопроизвольный объезд рассказал о двух ключевых документах в сфере транспортного обслуживания:

• РСТО (региональный стандарт транспортного обслуживания) - характеризует качество обслуживания и определяет целевые значения.
• РКПТО (региональный комплексный план транспортного обслуживания) - определяет мероприятия, направленные на достижение целевых значений.

Данные документы в Санкт-Петербурге разрабатывались отдельно друг от друга. И если стандарт к настоящему моменту создан и утвержден, то с комплексным планом возникли некоторые сложности. О них далее.

Контракт и задание

14 мая 2024 года ГБУ "Центр транспортного планирования" заключил контракт на разработку РКПТО. Основные цели: определение приоритетов, целей и задач транспортного обслуживания в Петербурге всеми видами наземного транспорта, их взаимосвязь с метрополитеном и железнодорожным транспортом; достижение определенных РСТО целевых значений и формирование программы модернизации общественного транспорта (снижению среднего возраста транспортных средств). Среди задач: формирование каркаса маршрутной сети с магистральными и подвозящими маршрутами, обоснование выбора типа и класса транспортных средств, разработка единой тарифной политики и создание условий переориентации автомобилистов на общественный транспорт.

Разработать документ было необходимо в два этапа.

В рамках первого (до 31.08.2024) - оценить существующее состояние транспортного обслуживания, рассчитать эффективность работы и социально-экономические показатели; спрогнозировать объем перевозок и разработать предложения по программе модернизации общественного транспорта.

В рамках второго (до 01.05.2025) - определить концептуальные варианты транспортного обслуживания, в том числе с использование математического моделирования и сформированного каркаса маршрутной сети;

Помимо концепта в рамках этапа требовалось разработать и сам РКПТО, в который входят предложения по корректировке маршрутов, организации остановочных пунктов, ремонту инфраструктуры и совершенствованию тарифов. Отдельно отмечены мероприятия по организации возможности использования средств индивидуальной мобильности как транспорта, обеспечивающего подвоз к объектам транспортной инфраструктуры.

Для работы подрядчику предоставлялись разные данные - начиная от сведений о маршрутах и остановочных пунктов, данных о регулярности движения и пробегах транспортных средств, заканчивая проектом РСТО, данными СЭКОП и натурных обследований пассажиропотоков на остановках.

Этап 1

Первый отказ

29 августа подрядчик предоставил материалы по первому этапу - отчет на 468 листов, презентации, таблицы и карты. Однако ЦТП отказался принимать работы ввиду обнаружения нескольких десятков недостатков. Некоторые из них:

• В анализе транспортной доступности соцобъектов критерий оценки принят за 500 метров, при этом в РСТО показатель равен 300 метрам. В ряде разделов отсутствуют необходимые сопоставления с другими регионами РФ.
• В отчете не указаны мероприятия по снижению рисков полного перегруза объектов метрополитена.
• Отсутствуют обоснования по предлагаемым ТПУ (в т. ч. Сенная площадь, Театральная, Сестрорецк), при этом не учтены объекты из генерального плана и госпрограммы "Развитие транспортной системы".
• В пункте 1.8.2 Отчета при расчете удельных затрат на перевозку пассажиров принята плотность 3 чел/м2 свободного пола ТС, при этом согласно РСТО данное значение составляет 4 чел/м2.

Если предыдущие недочеты могли показаться не очень существенными, то недочеты, вызванные некачественной работой с исходными данными вызывают больше вопросов. Так, заказчик выявил следующие проблемы:

• Отсутствует описательная часть анализа выявления маршрутов с высокой загрузкой в пиковые часы: "Вывод по автобусным маршрутам №71, 112 вызывает сомнения, так как загрузка аналогичных перегонов по маршрутам №242, 103 выше".
• При анализе остановок с низкой востребованностью отсутствует информация о периоде и сезоне исследований. "Остановка ст.м. Парнас для маршрута "214а с пассажирооборотом в 2 человека в сутки, при этом 24.07.2024 ею воспользовались 685 человек". Аналогичная претензия и к выводам по остановке "Улица Чернова" для маршрута 5 (3 чел → 143 чел)
• В таблице 1.4.2 "показатели связности ст. ж.-д. - общественного транспорта" некорректно проведен анализ в части расположения остановочных пунктов. Например, на станции "Александровская" указано семь остановок наземного транспорта в пределах двухсот метров, которых там нет в таком количестве. Аналогичный недочет и у Балтийского вокзала: количество остановок - ноль.
• Таблица "Перечень планируемых ОРП" содержит координаты жилых домов, Якорной площади в г. Кронштадт, двор школы в поселке Шушары.

Читать мотивированный отказ полностью - здесь.

Второй отказ

Подрядчику предстояло устранить выявленные недочеты к 11 октября. Однако ЦТП не устроил и скорректированный документ. Среди недочетов:

• Анализ проблемных участков на выделенных полосах содержит не соответствующие таблицы данные - в п.1. указан проспект Ленина в г. Зеленогорск, который не содержит данный признак.
• Сведения об электрическом транспорте (фактическая транспортная работа, удельная стоимость, прогнозы пассажиропотока) не соответствуют действительности.

Троллейбус ОБК
Стоимость работы с амортизацией: 329,6 руб/км → 318,8 руб/км
Стоимость работы без амортизации: 274,3 руб/км → 252,0 руб/км

• Прогноз годового пассажиропотока по различным видам транспорта по данным СПб ГУП «Горэлектротранс» содержит некорректные данные.

Фактические данные за 2023 год:
Трамваи – 120 671,5 тыс. чел.; троллейбусы – 126 981,3 тыс. чел.;
Всего 247 652,8 тыс. человек.

В плане на 2024 год:
Трамваи – 124 418,8 тыс. чел.; троллейбусы – 132 188,6 тыс. чел.;
Всего 256 607,4 тыс. человек.

• Подрядчик также некорректно рассчитывал вместимость вагонов метрополитена, в таблице обустройства остановочных пунктов присутствовали уже построенные остановки
• Заказчик указал, что многие выводы являются необоснованными без описательной части, а таблицы не содержат источников данных.

Читать мотивированный отказ полностью - здесь

Третий отказ

Был определен новый срок устранения: 22 ноября, однако и тогда заказчика не устроил результат. Однако количество недочетов все же сократилось в разы.

• Коэффициент сменности в отчете определен неправильно. Расчет коэффициента определяется как соотношения числа перевезенных за рейс пассажиров к номинальной вместимости салона. Необходима проверка.
• Необходимо обосновать значения всех целевых показателей Региональной программы модернизации общественного транспорта в связи с наличием расхождений с РСТО. Например, в нем показатель количества электротранспорта с нормативным сроком эксплуатации на 2025 год составляет 89%, в отчетных материалах - 95%.

Читать мотивированный отказ полностью - здесь.

Приемка работ

С замечаниями первый этап был принят 12 декабря с обязательством устранить замечания (расчеты удельных затрат и объемы пассажиропотока по итогам 2024 года) к 3 февраля 2025 года и согласовать их с заказчиком.

За просрочку подрядчику была выставлена неустойка порядка 600 тысяч рублей при общей стоимости этапа в 9,6 миллионов рублей

Этап 2

Первый отказ

С задержкой на неделю, 7 мая 2025 года подрядчик направил ЦТП материалы по второму этапу. Среди документов - отчет на 331 лист, утверждаемая и обосновывающие части регионального плана, проект программы модернизации общественного транспорта. Всего - свыше 4,5 тысяч листов бумаги.

На анализ материалов Учреждению потребовались две недели. Результат: девять листов замечаний с детальным указанием неточностей, требующих исправления.

• К моменту завершения разработки были скорректированы трассы ряда маршрутов. Так, не были исправлены трассы автобусов №136, 136М, 169А после завершения работ по ремонту станции метро "Чернышевская".
• Было необходимо скорректировать "Перечень существующих отстойно-разворотных площадок" - сведения о некоторых повторялись, а где-то было отображено неверное местоположение.
• В расчетах стоимости были учтены затраты на работу автобусов особо-большого класса на сжиженного природном газе при их отсутствии в городе.
• В рамках представленного анализа по достижимости целевых значений показателей РСТО не представлено конкретное обоснование их достижимости в связи с отсутствием прямой увязки мероприятий сценариев с целеполаганием достижение целевых значений РСТО. Исходя из этого, невозможно определить необходимость реализации мероприятий.
• Прогноз роли и объемов перевозок пригородными поездами занижены, при этом инвестиции бюджета в строительство 20 миллиардов рублей, а доля перевозок в 2030 году составит 1,5% от общего объема перевозок.
• Снижение скорости потока транспорта в связи с выделением полос движения для СИМ, как фактор безопасности, не учитывает снижения на данных участках скорости ОТ => противоречие целевым показателям.

Возникли вопросы у Учреждения и к планам по корректировке маршрутной сети.

• Мероприятия по установлению, изменению и отмене маршрутов характеризуются непоследовательностью ввиду отсутствия единого подхода к подготовке обоснований по каждому мероприятию, в связи с чем в данных таблицах присутствуют противоречия в части определения необходимости отмены маршрутов в связи с дублированием, ввода заездов, смены класса.
• Не определены стратегические задачи по реорганизации маршрутной сети, созданию экспрессных и подвозящих маршрутов в рамках компенсации низких темпов развития скоростного внеуличного транспорта.
• При предложениях по организации ОРП не учтено количество подвижного состава, работающего на маршрутах.

Детальный анализ сценарием развития показал следующее:

• Сокращение интервалов движения на автобусном маршруте №80 до 1250 минут с существующих 26-44 минут видится увеличением интервалов или опечаткой
• Предлагаемые трассы маршрутов не соответствуют существующей инфраструктуре - изменение троллейбуса 29 невозможно в связи с отсутствием разрыва в обособленной трамвайной линии на Бухарестской улице у Южного шоссе.
• Сокращение трассы трамвайного маршрута №9 до станции Ручьи невозможно, так как пропускная способность исчерпана трамваем 100.
• В виде мероприятий по автобусному маршруту №115А указано закрытие маршрута, при этом в описании предусмотрено изменение трассы.
• Автобусный маршрут №122 предложен к закрытию из-за дублирования маршрутом №127, при этом последний должен изменить трассу с учетом укорочения и исключения участков совпадающих трасс.
• Вызывает сомнения наличия провозных возможностей с сохранением качества перевозок после закрытия и укорочения трасс пассажироемких автобусных маршрутов: 7, 127, 127М, 56, 140, 12, 8, 31.
• Изменение подвижного состава на автобусном маршруте №21 со средней на большую вместимость нецелесообразно из-за низкоого пассажиропотока и малой востребованности. Закрываемые же маршруты №12, 24, 56, 191 перевозят свыше 15 тыс. пассажиров в день.
• При закрытии автобусного маршрута №150 не учтено, что данная территория является территорией стратегического проекта - город-спутник "Южный". Альтернативных маршрутов не предложено.
• Предусмотренные мероприятия по ликвидации дефицита ОРП не увязаны с предлагаемыми мероприятиями изменения маршрутной сети (закрытие маршрута №330 предлагается одновременно с изменением конечной, пересмотр трассы маршрута №196)
• Предложения по закрытию автобусных маршрутов, обслуживающих жителей Ленинградской области не содержит информации чем данное обслуживание будет замещено - данные направления не планируются к обслуживанию маршрутами области, хотя к примеру, в утренний час пик от ТК "Мега Дыбенко" к Ломоносовской пассажиропоток свыше 500 чел.

Полный текст анализа изменений маршрутов - в чате.

• Подрядчик ориентировался на неактуальные документы - адресную программу КРТИ на ремонт трамвайных путей по состоянию на 2024 год, некорректным был признан и анализ проектно-изыскательных работ по обеспечению приоритетных условий для движения ОТ.
• В части предложений по организации и совершенствованию системы оплаты проезда, повышению эффективности контроля оплаты проезда описание мероприятие по внедрению автоматизированной системы контроля оплаты проезда и переобучение кондукторов на водителей. Предложение фактически не несет мероприятий по совершенствованию системы.
• В процессе ознакомления с материалами обнаружено большое количество опечаток, ошибок и технических неточностей, негативно влияющих на восприятие информации - данные Нижегородской области или противоречия в части сроков реализации мероприятий.

Читать мотивированный отказ полностью - здесь.

Второй отказ

Подрядчику предстояло устранить выявленные недочеты к 6 августа. Накануне последнего дня были представлены скорректированные материалы. Спустя две недели ЦТП направил мотивированный отказ и акт об обнаруженных недостатках.

Заказчик отметил, что значительная часть замечаний предыдущего акта не была учтена или откорректирована - не подтверждена целесообразность изменения.

• В отчетных материалах отсутствует информация о необходимых закупках подвижного состава для движения по КАД - "туристический класс" для нового маршрута Н-10, при этом прежде сообщалось о нецелесообразности ввода маршрутов по кольцевой автомагистрали.
• Отсутствуют материалы по участкам УДС, где отсутствует транспортное сообщение. Среди них - улица Адмирала Черокова, Тосина улица, территория ЖК "Лисино" и другие магистрали. Данные о необходимости учета их в работе направлялись Исполнителю ранее.
• Подрядчик не учел рекомендации по проектированию маршрутной сети, согласно которым маршруты не могут начинаться или заканчиваться в тех узлах, которые не могут быть использованы для организации конечных пунктов. Так, укорочение маршрутов №50, 240, тм41, тб46 невозможно.
• Мероприятия по маршрутам, обслуживающим несколько районов не согласованы между собой. Так, на маршруте №21 изменение класса со среднего на большой предусмотрено в Красногвардейском районе, в Калининском же маршрут закрывается.
• Исполнителем не учтены сроки реализации объектов транспортной инфраструктуры, а также объекты, предусмотренные нормативными документами - генеральным планом, госпрограммой "Развитие транспортной системы СПб, Комплексной схемой организации дорожного движения.
• Развитие сети пригородных поездов предлагается организовывать в тактовом режиме, при этом интервалы движения планируются близкими к интервалам движения метро, при этом поезда с такой интенсивностью перемещаться не в состоянии.
• Значительный объем информации по мероприятиям и организации возможности использования средств индивидуальной мобильности как транспортных средств не содержит предложения Исполнителя - большая часть это заимствование из КСОДД и действующих правовых актов.
• В документации указано снижение объемов транспортной работы на участках, где не планируется снижения численности жителей. Так снижение количества рейсов на маршрутах №36, 60, П2 с 896 до 432 рейсов.
• Сомнительным показалось и снижение интенсивности на перекрестке проспекта Славы и проспекта Космонавтов. С учетом закрытия маршрутов №31, 59, укорачивания 31, 141, закрытия тб47 суммарное количество рейсов снизится на 34% от действующего обслуживания.
• В отчетных документах автобусные перевозчики учтены как единое целое, при этом подрядчик не учел, что у ГУП "Пассажиравтотранс" заключен контракт на нетто-условиях, что влияет на финансовый результат.
• Мероприятие по ускорению трамвайных маршрутов за счет отмены остановочных пунктов не обоснованы, так как через оттеняемые остановки проходят иные маршруты, при этом все трамваи осуществляют движение друг за другом - трамвай №45 и маршруты №25, 43, 49.
• Изменения смежных межрегиональных маршрутов (отмена №454, 481, 482, 482В, 484, 487) не согласованы с областным комитетом по транспорту.
• Трасса установленного маршрута Р-4 проложена через переезд, на который нет разрешения от железной дороги на проезд пассажирского транспорта.
• В Колпинском районе при закрытии маршрутов №337, 337А, 368, 390 по причине задублированности маршрутами №328, 327, 335, 567 усиление последних не предусмотрено.
• Не проведена оценка текущей и перспективной УДС для проезда транспорта разных типов вместимости - увеличение класса на большой для а52 с сохранением существующей трассы невозможно.

Среди критических недочетов:

• Представленная маршрутная сеть содержит критические недоработки в части межрайонной согласованности. Предлагаемые к закрытию маршруты в описании маршрутной сети одного района при описании маршрутной сети в другом районе сохраняются: указанный выше №21, маршруты а40, тм48.
• В перечень мероприятий по организации отстойно-разворотных площадок внесены предложения по организации в местах, требующих изменения в функциональных зон, а некоторые из предложенных участков попадают в зону для размещения путепроводов или расположены близко к жилью.
• Предусмотрено строительства трамвайных линий, отнесенных за расчетный срок генерального плана, при этом не учтены предложения по маршрутной сети при реализации Большого Смоленского моста.
• Материалы содержат грамматические и орфографические ошибки.

Читать мотивированный отказ полностью - здесь.

Заказчик подытожил: представленные отчетные материалы содержат противоречивые данные, не обоснованные соответствующими расчетами, в связи с чем требуется принципиальная переработка представленных материалов: проекта РКПТО, Обосновывающих материалов РКПТО и проекта Программы развития (модернизации) общественного транспорта Санкт-Петербурга.

Расторжение контракта

В соответствии с пунктом 5.15. Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки услуг в случае обнаружения недостатков, которые не могут быть устранены Исполнителем без несоразмерных затрат времени.
Учитывая изложенное, представленные материалы по этапу № 2 Контракта не могут быть приняты.

Спустя день после направления акта, 20 августа, Центр транспортного планирования разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Однако спустя девять дней подрядчик вновь направил скорректированные материалы и сослался на ч. 14 ст. 95 44-ФЗ, согласно которой в десятидневный срок заказчик обязан отменить решение в случае устранения нарушений, послуживших отказом для приятия решения.

Подрядчик вновь направил сотни страниц материалов, а также сводку ответов на 30 листов, в которых прокомментировал недостатки в оказанных услугах, а также оплатил неустойку по второму этапу исполнения контракта, размером практически в два миллиона рублей.

В начале сентября было заключено дополнительное соглашение о расторжении контракта. Исполнитель в полном объеме передал материалы по второму этапу, при этом оплате (почти 35 миллионов рублей) они не подлежали.

Итоги

Как отметил ЦТП, материалы, разработанные в рамках контракта, частично используются для завершения разработки РКПТО силами Учреждения. Завершить работы планируется в 4-м квартале 2025 года. Размещение документов в официальных источниках информации будет осуществлено после согласования и утверждения данного документа в установленном порядке.

Создание нового документа позволит повысить эффективность работы общественного транспорта в Санкт-Петербурге. Как видно из материалов, разработанная подрядчиком концепция предусматривает отказ от ряда маршрутов, изменение трассы и совершенствование режима работы. Но кое-где предлагаемые решения оказались неуместными - но это не значит, что они не требуются. До конца года - две недели. Вполне вероятно, что уже в новом году начнется реализация первого этапа изменений.