Ни друг, ни враг. Будущее американо-турецких отношений

Пришло время, когда американцы должны пересмотреть свое отношение к Турции, поскольку наблюдается постепенное отмирание отношений. Возможно, Анкара и является союзником в формальном смысле этого слова, но она уже и не партнер, да и не особо она и демократия.

Оригинал: Neither Friend nor Foe. The Future of U.S.-Turkey Relations

Автор: Стевен Кук, Council on Foreign Relations

Перевод: Юрий Мавашев

Подготовил: Телеграм-канал «Повестка дня Турции» https://t.me/turkeyabout

Старший научный сотрудник кафедры по Востоку и Африке (CfR) и Стивен Кук считает, что у стран нет общих ценностей и интересов и в их взаимоотношениях заметны недоверие, хотя эти отношения между Турцией и США всегда включали в себя раздражители, но угроза, которую представлял из себя СССР давала двум странам способность не замечать свои разногласия, а сейчас спустя почти 30 лет после окончания Холодной войны Турция и США очень часто оказываются по разные стороны баррикад по основным международным вопросам

Турция никак не подходит (ее нельзя «упаковать»), она не является настоящим союзником, также она не является стратегическим соперником или врагом. Как уточняет Кук, лидеры Турции являются антагонистами («противоречат» друг другу), которые плохо относятся к гегемонии США и хотят изменить местный региональный политический ландшафт, который делает возможным доминирование США. Эксперт перечисляет расхождения между странами: США против намерения Анкары купить ЗРК С-400 у России, Анкара нацелена на курдских союзников Вашингтона в САР, вдобавок турецкие попытки помочь Ирану обойти санкции и все более репрессивные направления Турции, как внутри страны, так и за рубежом. А вот турецкие официальные лица со своей стороны протестуют против координации и помощи сирийским курдским боевым отрядам, которые, как опасается Анкара, могут в конце концов привести к становлению нового курдского государства, которые могут включать в себя отдельные части Турции. Анкара также против нахождения Гюлена на территории США. Анкара протестует против санкций, введенных Вашингтоном по делу Брансона.

При отсутствии новой угрозы и более общей стратегической цели -список проблем будет, скорее, доминировать в отношениях двух стран. Кук ратует за новый подход к Турции. Речь идет о подходе, в котором, когда США будут в оппозиции к Турции напрямую и открыто. На практике это бы означало уменьшение зависимости от доступа к турецким военным объектам, отказ Турции в доступе к военным технологиям (последний) к примеру F-35, присоединение к курдам в САР в борьбе против ИГ (запрещено в России) и открытая критика в адрес Турции, когда того требует обстановка.

В то время, как президент Трамп написал о том, что освобождение пастора Брансона турками приведет к отличным отношениям между странами такие надежды беспочвенны, безосновательны. Скорее всего, как отмечает Кук, сотрудничество между странами будет носить ограниченный характер и будет зависеть от специфики обстановки. Стратегическое партнерство между США и Турцией ушло в прошлое. По крайней мере, пока Эрдоган у власти. Признание этого факта в Вашингтоне необходимо для того, чтобы проводить более ограниченное взаимодействие, которое лучше бы отражало американские интересы (Так полагает Ричард Хаас председатель американского совета по международным делам CFR)

С 50-х годов президенты США признавали Турцию, как критически важного союзника. На протяжении всей Холодной войны близкие турецко-американские отношения на основе безопасности играли важную роль в сдерживании СССР. Несмотря на трудности в течение десятилетий партнерства угроза, который СССР представлял для двух стран был гарантией того, что эти кризисы, проблемы и раздражители никогда не нарушали двусторонние отношений или членство Турции в НАТО. Наследие отношений, которые сложились в эпоху партнерства Холодной войны до сих пор формируют (оказывают воздействие на формирование) дискуссий о Турции, в которых страну представляют, как «стратегического партнера».

И все же: союз в прошлом не означает, что Турция и США буду партнерами в будущем. Мир очень сильно изменился с тех пор, как кончилась Холодная война. Изменения в глобальной политике США и Турции за последних три десятка лет требуют переоценки отношений между Турцией и США. Хотя двусторонние отношения между странами при президенте Эрдогане и его ПСР стали труднее, многие из них носят структуральный характер.⚡️ Даже если бы Эрдоган не пришел к власти все равно было бы напряжение между Вашингтоном и Анкарой. К примеру, даже оппозиционные политики Турции поддерживают режим Б.Асада. Они враждебно настроены в отношении курдского национализма, они присоединились к ПСР в требованиях высылки Гюлена из США.

Хотя некоторые действующие политики в США и отставники продолжают заверять, что Анкара якобы является и остается стратегическим партнером и якорем стабильности подтверждение этому весьма несерьезные⚡️Эти две страны не имеют общих интересов и ценностей. Офиц лица в Анкаре разъяснили своими высказываниями и действиями, что цели американской иностранной политики конфликтуют с турецкими интересами. Лидеры страны подозрительно относятся к США, виня их за протесты в парке Гези в 2013 году и сорвавшуюся попытку 15 июля 2016 года, частично взваливая вину на США. В результате Анкара старалась диверсифицировать свою международную политику, создавая более тесные отношения с Москвой и Тегераном, а также пытаясь улучшить свои отношения с ЕС.

Аналитики и официальные лица, которые ищут новые и позитивные рамки для двусторонних отношений едва ли найдут таковые ⚡️ Вместо этого основное предположение, которое должно бы руководить Вашингтоном при его подходе в отношении Анкары это то, что Турция остается официально союзником НАТО, но партнером не является (этим и надо руководствоваться - из этого Вашингтон должен исходить) Две страны связаны были Холодной войной, но у низ осталось мало общих интересов спустя три десятка лет после того, как кончился этот конфликт. Двусторонние отношения отмечены амбивалентностью (двойственность) и отсутствием доверия.

Стратегическая связь закончена и двигаясь вперед сотрудничество между странами будет ограниченное и зависеть от специфических вопросов, проблем (Ю.М «ситуативное»). Политики должны рассматривать Турцию не в категориях «враг» или «друг». Во многих областях Анкара является и соперником и оппозиционна в отношении США. В результате американские официальные лица должны прекратить интенсивную и часто бесплодные дипломатические усилия убедить турок поддерживать США.⚡️Вместо этого США должны сосредоточиться на том, чтобы открыто противостоять Турции, когда Анкара подрывает политику Вашингтона. В практическом плане это означает, что США должны развить альтернативу авиабазе Инджирлик, прекратить турецкое участие в программе F-35 и продолжить свою работу с YPG, чтобы достигнуть своих целей в Сирии.

Осложненное партнерство: взаимоде2ствие между США и Турцией никогда не было таким теплым, как часто вспоминается. То, что Кеннеди убрал ракеты из Турции в начале апреля 1963 года, а потом написал Исмету Инёню, чтобы Турция не лезла в Кипр - пример. Оккупация Кипра Турцией в 1974 году и оружейное эмбарго в отношении Анкары, военная помощь грекам, чтобы остудить пыл турок в Эгейском море и многолетние ссоры из-за геноцида 1915 года -все время подрывало двусторонние отношения. Однако присутствие угрозы со стороны СССР не допускала того, чтобы эти отношения прерывались. В последние годы напряжение усилилось в то время, как обе страны следовали политике, которая вредна второй стороне. Обиды, которые и американцы, и турки таят в себе не являются истинной причиной, чтобы портить американо-турецкие отношения, скорее это симптомы этих проблем.

Жалобы США: список различий между США и Турцией очень длинный и как бы обнаруживает их различия в их политике и перспективы. Первое и самое главное это намерение Анкары приобрести в России очень продвинутую, передовую ЗРК-С-400, которая эквивалентна последним американским разработкам. Если турки будут зависимы от поставки Москвой деталей для С-400 и поддержания их функционирования, то Россия будет в состоянии узнать ценную, важную разведывательную информацию о том, как вычислить F-35. В июле 2018 года Конгресс запретил поставку F-35 пока Пентагон не представит свою оценку последствий этого шага в участии Турции в программе F-35 и шагов, которые будут требоваться, чтобы свести на нет отрицательное воздействие на США и других партнеров международной программы. Сенаторы Джан Шахин и Том Тиллис пояснили, что "заметное изменение означает, что вполне возможно: Анкара будет исключена из проекта".

Вторым по важности являются усилия Турции усложнить борьбу против самопровозглашенного ДАИШ. Заметным образом через вмешательство Анкары в северную Сирию, где она наметила своей целью курдских союзников США. Это включает интервенцию Анкары и оккупацию Африна, и окружающих территорий, что оттягивает курдские боевые части от борьбы против ИГ. В то же время турецкое правительство и пресса, поддерживающая правительственную линию усилила свои антиамериканские высказывания и угрозы в адрес американских военнослужащих в Сирии.

Третье. Во время своего назначения Эрдоган продемонстрировал свое желание подорвать американскую политику по Ирану, пытаясь вместе с Бразилией заключить отдельные ядерные соглашения с Тегераном, противоречащие международным санкциям, таким образом помогая Ирану обойти эти санкции.

Другой точкой противоречий стал арест и суд над американским пастором Эндрю Брансаном, который возглавлял маленькую евангелистскую церковь в Измире в течение 24 лет. Его обвинили в терроризме. Поскольку провалились все попытки его освободить, сенатский комитет по иностранным делам в июле 2018 единогласно постановил принять закон, ограничивающий международные займы финансовых институтов Турцией до тех пор, пока турецкое правительство не прекратит беспорядочные задержания американских граждан и сотрудников посольства. Закон Сената был также направлен на то, чтобы надавить на Анкару с тем, чтобы освободить 15-20 американцев турецкого происхождения, включая ученого из NASA и трех турецких служащих посольства, которые были арестованы по обвинению в терроризме. После голосования комитета администрация Трампа наложила санкции на турецких министров Юстиции и Внутренних дел из-за их роли в деле Брансона. Турецкое правительство ответило тем же, наложив санкции на американского чиновника и секретаря внутренних дел. Брансон был, и с этим согласился Эрдоган, задержан, как предмет для сделки по делу Гюлена, которого тур правительство обвиняет.

Большое количество менее известных, но очень серьезных раздражителей осложняет тур-амер отношения. Анкара устанавливает свое военное присутствие в Красном море, таким образом повышая напряжения между Египтом и Турцией, также как и между Египтом и Суданом.⚡️ Анкара также внесла вклад в конфронтацию между Палестиной и Израилем -политикой в Иерусалиме. Турция систематически нарушала греческое воздушное пространство, угрожая стабильности Эгейского моря. Нападения телохранителей Эрдогана на американских граждан вне турецкого посольства в Вашингтоне продолжает возмущать членов Конгресса. В конце концов даже если Д.Трамп и администрация Б.Обамы наплевали бы на концентрацию власти в руках Эрдогана и на подавление журналистов, ученых, гражданского общества, организаций и меньшинств это применение суровых мер противоречит ценностям, принципам и нормам американского общества и не соответствует принципам, которые лежат в основе НАТОвского членства Турции (имеется в виду знаменитая атака телохранителей Эрдогана на мирных манифестантов на лужайке)

Турецкие претензии: во всем политическом спектре страны сердятся, что США наложили санкции на двух тур министров из-за задержания пастора Брансона. Трамповская администрация ввела доп тарифы на тур сталь и алюминий в августе 2018 года после того, как турецкое правительство отказалось от сделки, чтобы освободить Брансона. Тарифы ускорили падение лиры, которая уже падала, что привело к тому, что Эрдоган объявил, что США занимаются экономической войной против Турции. Турецкая обида на политику США имеет гораздо более длительную историю, чем лето 2018 года. Турки обвиняют США в том, что их нападение на Ирак в 2003 году подорвало безопасность Турции, так как последующая оккупация совпала с прекращением огня, объявленное РПК, которая давно вела войну против Турции с 80-х годов, Более того, Анкара обвиняет администрацию Обамы в том, что она отказалась изменить режим в Сирии, где конфликт гражданский с 2011 года не только произвел массовый наплыв беженцев в страну, но также увеличил страх, опасения Турции на предмет появления террористического государства на южной границе страны.

С конца 2014 года США координируют действия YPG, а позднее американцы стали снабжать их оружием. Турецкое правительство обвинило их в содействии РПК. Анкара считает, что Вашингтон хочет поделить страну руками курдов.

Судьба Ф.Гюлена. Их обвиняют в организации попытки госпереворота 15 июля. США считают доказательства, представленные Турцией несостоятельными и таким образом не потребовали его возвращения в республику. Для многих турок его нахождение в США является вызовом. 72% турок, опрошенные в 2017 году считали, что власть и влияние США в регионе, где находится Турция угрожает их стране. Еще одним источником стал приговор Мехмету Атилла на 32 месяца федеральной тюрьмы после суда...наконец, тур правительство выступает против критики своего плана купить ЗРК С-400 заявлениями, что США тянули свой ответ на просьбу Анкары предоставить систему, которая производится в США. Американские и турецкие жалобы (претензии) как бы являются отражениями друг друга в важных частях и подрывают идею мысль, что США и Турция разделяют одни интересы и цели. Американские и турецкие офиц лица считают, что их визави поддерживают террористов, российское распространение власти и политику, которая дестабилизирует Ближний Восток. Эти проблемы не могут быть легко преодолены, забыты, потому что в отличие от прошедших эпох Анкара и Вашингтон более не противостоят вместе угрозам и не продвигают интересы, которые сплачивали бы их вместе.

"Уменьшающаяся важность Турции" (подзаг)-после Холодной войны общая угроза Вашингтону и Анкаре уменьшилась, но важность, которую политики придавали Турции не уменьшалась. В 90-х годах офиц лица и аналитики США считали, что Турция настолько удачно расположена. чтобы руководить экономическим развитием и демократизацией вновь независимых государств Центральной Азии. В то же время быстро развивающиеся связи с Израилем породили идею, что американцы израильтяне и турки будут партнерами в обеспечении безопасности и стабильности Восточного Средиземноморья и Леванта. Во время ранней эпохи ПСР турецкие услуги арабам и Израилю привели к тому, что американцы считали, что это может облегчить региональный мир (или мир в регионе).

Вскоре после того, как Кондолиза Райс стала Госсекретарем в начале 2005 года она навестила Турцию, где заявила, что Вашингтон и Анкара имеют очень важное стратегическое соотношение, которое основано на общих интересах, общем видении будущего и общих ценностях. В этот период, во время расцвета Бушевской «Повестки Свободы» представление, что Турция может быть моделью или образцом либеральной и развивающегося общества начала появляться более официально в полит дискуссиях и анализах. Белый дом Обамы перенял эту эстафету в особенности после того, как произошли восстания 2011 года –«Арабская весна».

Несмотря на энтузиазм американской политики Турция оказалась неспособна повлиять на центрально-азиатские страны, она не могла проявить лидерские качества на Ближнем Востоке и не способствовала миру, и не являлась моделью для Ближнего Востока (Чего от нее ожидали США). Политические деятели в Вашингтоне и за пределами его переоценили возможности Турции, недооценили историческое наследие османского пребывания во главе ⚡️ арабских государствах, при том, что популярность Анкары упала после 2012 года и местная внутренняя политика в Центральной Азии —наследие советской колонизации и политического влияния Мск явилось препятствием для восстановления общей турецкой идентичности.

С какой-то точки зрения, тот факт, что Турция находится в географическом центре многих самых важных иностранных забот США делает Турция очень важным партнером. Тот, кто поддерживает эту точку зрения согласны, что Анкара является капризным союзником, но, несмотря на это поддерживает то, что Анкара очень важна стратегическим целям Вашингтона на БВ.

Эти аналитики не принимают во внимание растущие коммерческие связи с Ираном и периодические визиты на высшем уровне тур и иранских чиновников друг к другу, считая, что исторические культурные и геостратегические факторы всегда сделают Турция важным противовесом Тегерану. Турция частично это подтвердила тем, что она является приютом для радаров в юго-восточной Турции, что является частью важного западных попыток противостоять иранской ракетной и ядерной угрозе. Все это потребовало большого вмешательства президента Обамы, однако радары не должны затмевать желание согласие Анкары участвовать ослаблении санкций против Ирана. В то время, как Турция уменьшила количество импорта иранской нефти Анкара подала сигнал, что она будет продолжать покупать газ у Ирана после 4 ноября 2018 года в пику усилиям США изолировать Тегеран после того, как Трамповская администрация удалилась из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД).

Некоторые члены политического сообщества считают, что огромная военная структура Турции и ее членство в НАТО являются положительным фактором в соревновании силы, как и было во время Холодной войны, - это аргумент не выдерживает критики. Турция была давнишним партнером в миссии Афганистана, но в иных местах и обстоятельствах приверженность Анкары идеалам НАТО является весьма спорной. Турция покупает ЗРК С-400 у России, что могло бы открыть много важных разведданных об F-35. Тур правительство очевидно не считает, что оно нуждается в том, чтобы соблюдать натовские обеспокоенность о покупке российской военной продукции или их развивающихся отношений с Мск. Для тур лидеров установление более тесных отношений с Мск вполне резонно с учетом того, как они рассматривают свои отношения с Западом: Турция давно ставила под вопрос, а придет ли НАТО на ее защиту, ведь координация YPG, рассматривается, как экзистенциальная угроза. В Турция широко распространена и давно мысль, что союзники Анкары не очень то спешили с осуждением в попытке госпереворота 2016 года и это вновь усилило в Турция идею, что США пытаются изменить режим в Турции. Вдобавок, хотя США и Турция имеют очень глубокие обеспокоенности о потенциальной сирийском режиме и русской атакой на сирийской провинцию Идлиб -соглашение о демилитаризации (отвод тяжелых вооружений) в сентябре 2018 года отражает то, что Турция очень зависима от РФ в том, чтобы заполучить то, что Анкару интересует (от России). Это также русская стратегия, чтобы турок оттащить от Запада и таким образом ослабить НАТО. С точки зрения США, соглашение избегало атаку (обошло стороной) и возможную гумкатастрофу для 3 млн граждан в Идлибе, по крайней мере, временно. В то же время тур-рус сотрудничество также демонстрирует, что Анкара далеко находится от консенсуса НАТО касательно угрозы, которая Мск являет собой для Альянса и его интересов. Это очень очевидная проблема для американских официальных лиц. При таком обстоятельстве не имеет смысла для полит деятелей в США, чтобы объявить Турция стратегическим партнером в конкуренции между США и Россией.

Скорее, чем объявлять какие-то стратегические союзы турецкие лидеры предпочитают региональный статус, который бы дал возможность Анкаре сформировать геополитическую конфигурацию и максимализировать турецкое экономические, политические, дипломатические и военное влияния. С этой целью Анкара сопротивлялась международному порядку, который облегчал американскую власть. Это право Турции, но это ставит страну на другой конец США в целом ряде важнейших вопросов.

До того, как началась война слов между двумя странами летом 2018 года аналитики и полит деятели никогда ранее не рассматривали возможность, что тур правительство и тур народ может не захотеть быть стратегическим партнером США. Турки возмущаются тем, что они рассматривают нечестным Вашингтонское отношение к их стране и ее значение, как выигрышный момент в достижении американских целей, а не ровню, которая имеет свои интересы и свою точку зрения. Западные наблюдатели хотят Турция отнести либо к Западу либо к Востоку, но турки видят иначе. Они рассматривают Турцию, как независимый центр силы в своих правах, чьи собственные интересы, а не желание США диктует ее иностранную политику.

Современный взгляд на Турцию

Политики до сих пор работали, чтобы стараться сохранить стратегические отношения США с Турцией, но резонно сделать вывод из действий и риторики турецкого лидерства: Анкара решила, что партнерство с США уже не является в интересах Турции. Это обстоятельство поднимает вопросы о том, как США лучше всего рассматривать Турция в будущем.

Анкара не является стратегическим соперником Вашингтона, т.к. она имеет небольшое позитивное влияния на БВ (популярность) Европе, Кавказе и ЦА. К тому же Турция не является врагом хотя временами трудно различить ее действия от действий вражеских ⚡️. Скорее всего Турция является оппозиционером, чьи лидеры раздражены гегемонией США в особенности на БВ и хотят изменить региональный полит ландшафт, который помогает США доминировать. А формально Турция остается привязана к Западу и США через НАТО, из которой ее нельзя изгнать. Продолжающееся статус кандидата Анкары в ЕС хотя переговоры и заморожены экономические связи с Европой и часто преувеличенное сотрудничество с США в области безопасности в подвешенном состоянии)

Все это вдохновляет аналитиков и официальных лиц в представлении, что любые изменения в отношении США и Турции были бы катастрофичны для Вашингтона. В ответ на "разлагающиеся связи" те, которые хотят спасти стратегическое партнерство предлагают интенсивные дипломатические отношения с Анкарой и советуют полит деятелям не замечать, когда плохое поведение Турция проявляется из-за того, что страна очень важна.

И все же эта ее важность очень трудно объясняется в позитивных терминах. Эти официальные лица и обозреватели считают, что турецко-американские отношения можно "спасти" и возвращены в "нормальные" будут если бы полит деятели нашли бы верное соотношение инициатив, но нормальное это идеализированная версия того, что иногда трудно считать нормальным даже в годы Холодной войны.

Спасение отношений также подразумевает, что США и Турция имеют ряд общих интересов. Не факт, что даже имея достаточно дипломатической цепкости Вашингтон может снова выстроить доверие и стратегические отношения с Анкарой.

Много меда и немного уксуса

Амер политики часто вели политику "больше туда меда, меньше уксуса", подчеркивая те инициативы, которые почему-то не дали результатов. Рациональная идея, которая лежит под этим это то, что интенсивная американская дипломатия могла вдохновить Анкару поддерживать США и что Турция слишком важный стратегический партнер, чтобы рискнуть разорвать отношения с ним. Президенты Буш, Обама и Трамп были готовы терпеть правительство Турции в том, что оно подрывало американскую политику в большой степени из-за необходимости в базе Инджирлик (Многое Турции сходило с рук) Официальные лица в Вашингтоне недооценивают скрытые затраты, связанные с их американской готовностью заключить договоренности с Турция по использованию базы. Проблема была высвечена 22 июля 2015 года, когда после года переговоров турецкое правительство дало разрешение антиигиловской коалиции воспользоваться базой для контртеррористической операции. Как часть сделки, турки якобы должны были увеличить свои операции против ИГ в то время, как политики США давали заверения, что Вашингтон усилит помощь Турция в борьбе против РПК. Турки по их собственным признаниям, ставили второе приоритетнее первого. Обамовская администрация предпочла не замечать амбивалентность правительства Турция относительно антитеррористической компании (ДАИШ), по мере того, как США имели доступ к базе Инджирлик.

Договоренность насчет базы имела более широкое трактование. Она сигналила Анкаре, что США не может без Турции, и, что Вашингтон уязвим для турецких угроз отозвать разрешение на пользование базы. Это привело в свою очередь к тому, что турецкие лидеры поняли, что они могут действовать, не взирая на интересы США. До последнего времени Белый дом оставался пассивен для широкой публики в ответ на целый ряд тур полит действий, которые не то, что просто не способствовали, но даже где-то вредящим американским интересам. Например, после того, как Анкара арестовала несколько членов американского посольства (тур служащих) беспокоила их семьи в октябре 2017 года Трамповская администрация прекратила работу по визам для турок, которые ездят в США. В попытке приостановить дальнейший распад двусторонних связей администрация отменила приказ к вскоре после этого. В ответ турецкие лидеры просто на просто положили в карман американскую добрую волю без какого-нибудь ответного жеста, как они и делали систематически в прошлом и продолжили охотиться за посольскими служащими. Затем были усилия трамповской администрации, чтобы каким-то образом турецкую политику, которая осложняет инициативы США в Сирии, образумить, к примеру, Операция «Оливковая ветвь» января 2018 года (Вашингтон не возражал). Хотя тур вмешательство в Сирию и оккупация в основном курдских кантонов отвлекло YPG от битвы с ДАИШ турецкое руководство объявило намерение ввести военные операции на территориях, подконтрольных американским военным и курдским союзникам. Таким образом угрожая нанести удар по американским военнослужащим в процессе операции.

После того, как начали переговоры о будущем американском присутствия в северо-восточной САР президент Трамп согласился на сделку по Манбиджу, который заставил YPG уйти из этого стратегического города и восточнее Евфрата, не получив ничего взамен. При том, что Анкара делает акцент на общее патрулирование по линии, которая отделяет турок от территории ,которые контролируются Манбиджем - фактически эти патрули независимы, но координированы. Анкара сетует на то, что Вашингтон не выполнил свою часть соглашения.

Офиц лица в США высказываются, что несмотря на то, что тур риторика очень раздраженная насчет YPG турки не повредили американским планам относительно ИГ. Это правильно, но это (недооценивает тур повторяющиеся усилия вбить клин между США и YPG-цель, которую Анкара ставила при проведении Оливковой ветви) турецкое продвижение в САР образовало район турецкого влияния в районе Африна, который затруднил и замедлил операции США против ИГ. Это дало возможность ИГ перегруппироваться и консолидировать свою защитные рубежи, которые остаются под контролем Абу Бакра аль Багдади. Американское согласие на тур вмешательство также подняло вопросы среди сирийских курдских группы поддержки YPG насчет того, насколько им Вашингтон действительно их поддерживает.

В июле 2018 года Белый дом протестовал, когда тур правительство попыталось сменить термины сделки, которая поменяла Брансона на Атиллу в последнюю минуту, хотя трамповская администрация занимает жесткую позицию по Брансону это была очень приветствуемое изменение в подходу к Турция (аналитик согласен, что так и надо было действовать) - усилия по его освобождению быть может то самое исключение из правил, которое как раз подтверждает правило. Драматический распад двусторонки был выстроен вокруг Брансона и введение американских санкций - введение доптарифов в ответ. Вполне возможно, что после его освобождения в октябре 2018 года администрация вернётся к своей прежней ошибочной политике, которая не замечала тур политики, которая подрывала американские цели и противоречит американским ценностям.

Отравленное сотрудничество.

Несколько администраций американских одна за одной пренебрегли резервуаром антиамериканизма, который турецкие политики использовали в своих полит целях т.к. якобы выгоды стратегических связей с Турцией перевешивали никудышное словоблудие. Враждебность политики США давно была проблемой Турция. В прошлом вопрос Кипра, армянского геноцида и несимметричное отношения между Вашингтона и Анкары были главными источниками антиамериканизма. В недавнем прошлом Турция быстро выразила поддержку и отправила силы в Афганистан после атак 11 сентября на США. Но со временем многие турки пришли к убеждению, что то, что американцы упоминали, как глобальная война против терроризма была в сущности войной против ислама. А значит война против их идентичности. Затем теплая амер��канская поддержка электорального успеха на выборах партии ПСР ПСР поощрило появление подозрений среди некоторых турок, что США не поддерживают официальный светский полит статус страны.

Антиамериканизм усилился во время эры ПСР. Особенно после того, как США выработали военные отношения с YPG и с переворотом, который сорвался в ночь на 16 июля. Как уже отмечалось связи с сирийской курдской боевой силой выработало опасение, что Вашингтон породит террористическую организацию на южной границе Турция. А когда дело дошло до путча лидеры Турция и тот, кто их поддерживал – пресса и оппозиция обвинили Ф.Гюлена в попытке захватить власть при помощи американских официальных лиц и даже частных американских лиц. Эрдоган сам публично поддерживал конспирологические теории насчет американской вовлеченности в этот процесс и в конце концов очернил систему юстиции в США, тогда, когда экстрадиция Гюлена не состоялась. Американцы не стали комментировать противодействовать этим опасным и ошибочным заявлениям.

Вместо того, после путча американские официальные лица совершали туры в Анкару, заявляя и поддерживая важность американо-турецких связей и как бы извиняясь за позицию Обамы за его недостаточную поддержку. Несмотря на то, поддерживает ли тур лидеры свою риторику о США (верят ли они в нее сами) усилия турок унизить и делигитимизировать американо-турецкие отношения вредны. 16-летнее присутствие во власти ПСР и Эрдогана означает, что молодые турки не знакомые ни с чем, кроме, как с карикатурой на США, которые представлены турецкими официальными лицами и медиа. Это не просто вопрос ПСР, однако. Во всей этой полит картинке политики Турецкой Республики очень злобны в своей риторике о США. А этот феномен отличается тем, что это появилось раньше, чем отношения Вашингтона с YPG или позиция по несостоявшемуся перевороту.

Репрессивное государство.

Турция никогда не была полноценно работающей демократией, но члены американского правительства и те, кто формировали эту политику всегда считали, что полит система Турция была достаточно демократичной. Выборы проходили регулярно, они были свободными и честными и военные возвращали бразды правления гражданским администрациям после переворотов. И турки хотели вступить в ЕС. В результате широко идущих реформ 2003-2004 гг. многие в Турция и на Западе верили в то, что партия станет локомотивом демократических процессов. Это было неправильно. Хотя АКР сделало возможным полит стабильность, экономические возможности, развитие инфраструктуры, доступность здравоохранения и гораздо большую соц мобильность за те 16 лет, что она была у власти она также и создало значительные демократические откаты.

Эрдоган не является игрушечным диктатором и у него большая электоральная поддержка. Но его усиливающийся авторитаризм имел жесткие последствия для идеалов. С тех пор, как произошел неудачный переворот в июле 2016 чистка, которая уже происходила в тот момент только усилилась. 200.000 граждан задержаны, арестованы или выгнаны с работы. У Турция очень сомнительное первенство худшего тюремщика журналистов, опережая КНР и АРЕ. Старшие офиц лица в США редко высказывались по этим вопросам, заявляя, что не многое могут сделать и что нет альтернативы АКР. И все же американское молчание в ответ на репрессии тур правительства поддерживает представление, что нет никаких результатов –последствий на нарушение Анкары демократических норм и что демократы в Турции во власти хищного государства.

Рекомендации

Требуется новый подход к Турция. Офиц лица и аналитики в двух странах предлагали идеи, для того, чтобы определить отношения между странами. Хотя эти возможные решения часто являются отражением тех напряжений, которые и послужили причиной разлада. Например, турки предлагают, чтобы Вашингтон покончил со своими отношениями с YPG. В качестве условия для улучшения двусторонних отношений.

Со стороны США это предложение выдают двуликость Турция насчет борьбы с ИГ. Таким же образом, американское требование, чтобы Турция отказалась от своего плана покупать ЗРК С-400 от России недооценивает обеспокоенность Анкары, что НАТО не очень до желает помочь защитить тур границы и что втихаря Вашингтон очень хочет перемены режима в Турция (Вашингтон не принимает в расчет это).

Уровень недоверия между странами настолько высок, что продолжение дипломатического диалога едва ли способно прекратить падение в отношениях. Даже, если бы и были какие-то шаги, которые мог Вашингтон принять маловероятно, что американо-турецкие отношения вернутся в конструктивное русло.

Членам Конгресса следует вместо того, чтобы расширять дипломатические отношения в том, что едва ли примет нужную форму - спасти отношения или просто наказать Турция -управлять этими отношениями.⚡️ Чтобы это сделать Вашингтон должен предпринять следующее.

1. Полит деятели в США должны осознать тот факт, что США и Турция проделали путь от амбивалентных (неискренних) союзников до антогонистов (до акторов, противодействующих друг другу) Это явление развивалось долго. Горечь процесса еще усугубляется личностными качествами американских и турецких президентов, но результат в двух странах, который Вашингтон и Анкара ощутили в 2018 году - это в основном объясняется структуральными проблемами. Американцы и турки определяют свои национальные интересы и приоритеты по-разному. Продвигаясь вперед, США следует привести в соответствие свои ожидания: требовать меньше и развивать другие свои возможности.

2. США следует развивать альтернативы авиабазе Инджирлик.⚡️Несмотря на то, что Инджирлик был важным в борьбе против ИГ и может еще послужить в будущих кризисах ⚡️ база стала важной турецким официальным лицам во внутренней политике. Официальные лица угрожали тем, что они отзовут разрешение на пользование авиабазой для антиигиловской коалиции. Это угроза ловко используется националистами. Скажем в пользу Анкары -она никогда на практике к этим угрозам не прибегала. Но так, как внутренние политические требования могут диктовать и иностранную политику Турции, а турки плохо (недружелюбно) относятся к США -использование базы для продвижения интересов США более не актуально. Американские официальные лица никогда не должны позволять загонять себя в позицию, которая делает возможным диктовать условия со стороны меняющихся интересов турецких политических деятелей. В 2003 году, когда турки не пустили США на эту базу и в 2014, когда они не разрешили антиигиловской коалиции использовать базу для ведения боевых действий американские военные доказали, что они могут быть эффективными и без Инджирлика.⚡️⚡️Следовательно американские официальные лица должны избегать продолжающиеся изменения в отношениях США и Турции и вести переговоры о соглашениях, чтобы установить или улучшить американский доступ на базы на Кипре, Греции, Иордании, Румынии и потенциально в Ираке. Греки и румыны уже приютили американские ВС и очевидно будут приветствовать расширение военных связей с США. Кипр и так уже является базой для отряда 9-ой разведывательной группы сводных американских ВВС⚡️ на острове, ищет пути улучшить свою геостратегическую пользу для США. Американские базы на БВ более чувствительны, но сотрудничество между США и Иорданией в борьбе против ИГ должна быть продолжена и расширена (Ю.М. «вывод: роль Иордании будет повышаться в регионе») Когда дело доходит до Ирака - вопрос американских баз зависит от стабильности страны и трудностей политических. Неясно, будет ли турецкое правительство в оппозиции или будет приветствовать расширение американских возможностей, что является важной причиной, чтобы США развили альтернативы Инджирлику.

Альтернатива Инджирлику

3.США не должны принимать требования Турция прекратить военное взаимодействие с YPG. Группа в координации с американским спецназом была очень эффективна, воюя против ИГ и стабилизируя северо-восточную Сирию. Было бы предпочтительно для США работать с Турцией. Но в 2014 году, когда США искали союзников в борьбе против террористов Анкара заявила, что ее приоритет это борьба с курдским национализмом. Если США повернулись бы против курдов -это замарало бы еще раз американские утверждения о том, что они являются надежным союзником и поставило бы под вопрос свои связи с YPG, а вместе с этим тот факт, что удалось добиться разрушение большой части возможностей ИГ в Сирии, стабилизация этого район вслед за поражением джихадистов и установления присутствия США в САР, что можно было бы подтвердить, таким образом, давая Вашингтону преимущество в борьбе с Россией и Ираном (что этого ничего бы не было если бы они дрались с YPG) YPG и PYD не представляют всех сирийских курдов⚡️а YPG связана с РПК⚡️(Признали), которая три десятилетия ведет борьбу против Турция. Однако у США нет иного выбора⚡️шаткость Турция на предмет борьбы с ИГ сделало ее ненадежным партнером⚡️Вашингтон не мог принять предложения Турция борьбы с террористической группой, используя элементы ССА, поддерживаемые Турция, т. к. эти группы были слабо тренированными, считались неэффективными в военном отношении и ко всему прочему либо они подозревались в связях с экстремистами. Нет никаких гарантий, что, если бы США отказались от своих связей с YPG турецкое правительство присоединилось бы к Вашингтону и в других областях, включая развивающееся соревнование в великодержавии с РФ.

Трамповская администрация уже согласилась на требования Анкары, что YPG уйдет из Манбиджа без заметных изменений в турецкой политике. Это от того, что турецкие лидеры не считают, что американские заверения, что Вашингтон не желает установить курдского государства в САР и других местах правдоподобны. С точки зрения США, усилия Турции против ИГ носили спорадический характер, и координация Анкары с другими экстремистскими группами были вредоносными. ⚡️⚡️⚡️ При этих обстоятельствах риски, которые связывают с окончанием американских связей с YPG и неопределенные выигрыши - показывает, что разумно продолжать работать с YPG.⚡️

И последнее: следует американским официальным лицам более четко выступать против турецкой политики, которая подрывает американскую политику. Частная дипломатия и уговоры за закрытыми дверями в течение длительных отрезков времени часто бывает успешным дипломатическим методом. Но это не всегда работает. Результаты Бушевской, Обамовской и Трамповской администрации отражает, что уговоры турецких официальных лиц в частном порядке их похвала имеет мало если вообще имеет какой либо позитивный эффект, который Анкара преследует во внутренней и внешней политике. Чтобы достичь этого США следует прекратить свое сотрудничество с Турция по программе F-35⚡️Турецкое правительство просто не может позволить себе покупать передовые оружие из России и одновременно подрывать американские усилия и угрожая американским силам в САР и ИРИ, арестовывать американских граждан, задерживать турецких работников в американском посольстве и совершать всякие репрессии, которые нарушают принципы членства Анкары в НАТО и при этом при всем пользоваться благами такими, как F-35.

Конечно, нет гарантии, что, применяя этот публичный нажим на Турция, Вашингтон изменит тем самым ее поведение. Также правда и то, что публичное давление будет способствовать дальнейшему разрушению отношений, хотя это должно быть не самым главным аспектом при том, насколько эти отношения натянуты и без того. И все же, политика больше ориентирована на "уксус", чем на "мед" важнее, чем молчаливое соглашательство с Турция.

Политическое, экономическое, дипломатическое давление, которое Москва оказала на Турцию после того, как турецкие самолеты сбили русский бомбардировщик в ноябре 2015 года в этом смысле поучительно. И со временем Эрдоган был вынужден извиниться и вести умиротворяющий подход к Москве.

США не должны следовать бандитскому ⚡️ подходу Путина к Турции, но эпизод демонстрирует, как лидеры Турция отреагировали позитивно на публичное понукание, подобным же образом германские лидеры объяснили своим турецким партнерам, что экономические и финансовые связи пострадают, если Анкара продолжит свои преследования немецких журналистов, которые пишут о турецкой политике. Дениз Юджель гражданин Германии и Турция корреспондент Die Welt был, как следствие, выпущен и турецкой тюрьмы.

Американские официальные лица не должны гнушаться того, чтобы оказать давление на Анкару ⚡️ не должны опасаться из-за того, что отношения могут ухудшится, они и так в этом состоянии. Ангела Меркель смогла заставить турецкое правительство выпустить Юджела, несмотря на то, что только 18% турок имеют положительное мнение о Германии и лишь 14% турок выразили доверие к Меркель. Возможно, что демонизация США в турецкой политике могут помочь Эрдогану противостоять давлению из Вашингтона. Но у турецкого правительства есть что терять, включая все от F-35 и доступ к рынкам США для сбыта своей продукции до защиты от резолюции Конгресса, которая признает Геноцид армян. Опыт администрации Трампа показывает, что публичное открытое давление на Анкару является эффективным.⚡️ После того, как президент Трамп санкционировал турецких министров и применил доптарифы на сталь и алюминий летом 2018 года турки отпустили пастора Брансона. Трамповская администрация выразила мало интереса в вопросе нарушения прав человек и в отношении верховенства закона в Турции вообще. Но это не значит, что Конгресс должен действовать таким же образом. Законодатели во всем Конгрессе имеют возможность дать туркам понять, что Вашингтон гневается из-за турецкой международной политики, которая не служит американским интересам и целям и выражает свое негодование в связи с тем, что Турция превращается в избранную автократию.

Эти четыре рекомендации являются реалистической базой для связей США с Турцией, которые принимают эти отношения такими какими они есть, а не такими какими их хотели бы видеть политические деятели или такими как они представляются, исходя из прошлого. Рекомендации ориентированы не на то, чтобы спасти эти отношения или наказать Турцию. А скорее задать направление этим изменениям и задать верные ожидания. Турция являются важной страной, с которой США могут работать в некоторых областях. Но стратегические взаимоотношения уже реликвия из прошлого. ⚡️

Вывод

Турция являлась и будет являться членом НАТО, но она не является партнером в Альянсе. Анкара связана с Европой через торговые контакты, инвестиции и финансовые институты, но она не желает становиться частью Запада, как это описывают либеральные нормы, принципы и идеалы. Связи времен Холодной войны давно ослабли, и Турция желает играть роль регионального центра силы⚡️не взирая на цели и интересы США. Это право Турция и именно из-за этого американским полит деятелям следовало бы забыть про мифологию партнерство прошлого и пересмотреть отношения Вашингтона с Анкарой. В будущем американская политика должна руководствоваться тем фактом, что Турция не друг США, но также и не враг. Вашингтон может работать с Анкарой там, где это возможно, работать с турками там, где это необходимо и против них, когда это надо.