Коллизия публичных интересов при изъятии земельного участка

Иск Министерства обороны РФ к ГК Росавтодор (Определение СКЭС Верховного Суда РФ от 1 февраля 2024 г. N 305-ЭС23-23811 по делу № А40-185034/2022)

Обстоятельства дела:

Земельный участок, находящийся в собственности РФ, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению Министерства обороны РФ.
22.06.2021 г. Росавтодор издало распоряжение об изъятии Земельного участка для государственных (муниципальных) нужд целях строительства ЦКАД.
Министерство обороны обратилось в суд с иском о признании распоряжения Росавтодор об изъятии земельного участка недействительным.

Суды трех инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований:

Росавтодор является уполномочен на принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей.
обязанности уведомления об изъятии земельного участка для государственных нужд собственника в законодательстве РФ не имеется, уведомление можно надлежащим при направлении копии распоряжения об изъятии.
Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может осуществляться как на основании отказа землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок, так и в принудительном порядке (статьи 45, 53 ЗК РФ).
Закон не содержит ограничений в отношении возможности изъятия земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании.

Верховный суд отменил постановление судов всех инстанций и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав, что :

Земельный участок относится к землям обороны и безопасности и, следовательно, считается изъятым из оборота.
Процедура изъятия проведена в соответствии с общими требованиями ГК РФ и ЗК РФ, однако в соответствии с правовой позицией Президиума ВАС РФ (Постановление от 01.12.2011 № 9987/11), установленные правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.

Данный подход развивает позицию КС РФ, выраженную в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, в соответствии с которой при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов РФ, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому, что обусловлено особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти.

Нижестоящие суды не учли правовое положение Министерства обороны РФ, которому также предоставлены полномочия по принятию в пределах своей компетенции решения о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных нужд РФ в целях строительства и реконструкции объектов обороны.
Законодателем установлен особый порядок оборота недвижимого военного имущества, обусловленный исключительными целями его использования. Одним из способов распоряжения военным имуществом ВС РФ является его высвобождение. Решение о высвобождении военного имущества, принимает Минобороны РФ. Полномочиями собственника федерального военного имущества в случае его высвобождения осуществляет Росимущество.
Суды не уполномочены оценивать степень значимости публичных интересов и считать какой-либо более значимым по отношению к другому.
Суды также не исследовали вопрос о судьбе объектов недвижимого имущества, расположенных на Земельном участке, несмотря на закрепленный в ЗК РФ принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.