Запрос Томского губернатора в КС РФ 🏫

ч. 1 ст. 8 Конституции РФ: В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
п. 7 ст. 448 ГК РФ: если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
п. 9 ст. 22 ЗК РФ: при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено ФЗ, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу,. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. По общему правилу досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем 5 лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

• Предусмотренное ЗК РФ правило о свободной передаче арендатором, заключившим договор аренды на срок более 5 лет, права аренды находящегося в публичной собственности земельного участка другим лицам применяется, если законом не предусмотрено иное. Сформировавшаяся судебная практика исходит из того, что предусмотренное данной нормой регулирование связано только с долгосрочным характером аренды и неприменимо к ситуациям, когда запрет на передачу права аренды публичных земельных участков другим лицам установлен иными законодательными актами и обусловлен особенностями правового режима земельных участков и совершаемых с ними сделок.
• Установленная ГК РФ обязанность лично исполнить государственный (муниципальный) контракт, обусловленная необходимостью достижения перечисленных целей при проведении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласуется также с положениями Закона 44-ФЗ. Сам по себе запрет на переуступку прав, полученных в результате заключения договора на торгах, направлен на обеспечение надлежащего исполнения подрядчиком основного обязательства, являющегося предметом контракта, обеспечение принципов открытости, прозрачности и сохранения конкуренции при проведении закупок.
• КС РФ подтвердил позицию ВС РФ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2022 года № 308-ЭС22-2357 по делу № А32-37905/2020) о том, что между положениями ЗК РФ и ГК РФ отсутствует коллизия общей и специальной норм: первая из упомянутых норм регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как предписания второй касаются передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых законодательством установлено обязательное проведение торгов и воплощен публичный интерес, связанный в том числе с развитием конкуренции.
• Подобный подход обусловлен необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур (путем заключения сделки по передаче договора аренды между первоначальным и новым арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота).
• Оспариваемые законоположения не предполагают произвольного ограничения правомочий участников соответствующих правоотношений, позволяющих им в целях осуществления экономической деятельности и управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые решения, в том числе относительно участия в торгах, проводимых в целях заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
• Коллизия норм федерального законодательства должна разрешаться судами общей юрисдикции и арбитражными судами и не относится к компетенции КС РФ.