Коммерсант // Российской электронике оказали не ту услугу
Производители просят ограничить закупки зарубежной техники
Российские производители электроники обсуждают с Минпромторгом возможность ограничить госкомпании в закупках иностранной электроники. Сейчас госсектор зачастую обходит требование правила "второй лишний", проводя тендеры не на закупку оборудования, а лишь на его установку, при этом монтируя зарубежную технику. В конце 2023 года был зафиксирован рост подобных тендеров, из-за чего некоторые российские вендоры потеряли до 10% потенциальной выручки от госсектора. В Минпромторге заявляют, что работа над решением проблемы путем изменения законодательства уже идет.
Консорциум "Вычислительная техника" (АНО ВТ; "Аквариус", Yadro, Depo и др.) ведет переговоры с Минпромторгом о возможности изменить правила постановления правительства №878 "о мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ". Об этом "Ъ" сообщили два собеседника среди разработчиков электроники. По их словам, предложение стало следствием того, что некоторые госкомпании проводят тендеры на "работы" или "услуги" по установке электроники, что позволяет закупать зарубежную технику вместо российской. Предложение АНО ВТ должно исправить этот "правовой пробел", говорит источник. В АНО ВТ не ответили "Ъ".
Постановление №878 вступило в силу в июле 2019 года. Оно предполагает, что при осуществлении госзакупок радиоэлектроники, если на тендер подал заявку хотя бы один российский производитель из реестра Минпромторга, заказчик обязан отклонить остальные заявки (правило "второй лишний").
Источник "Ъ" в отрасли рассказал, что российские производители электроники еще осенью 2023 года обращались в Минпромторг за разъяснением ситуации. "Ъ" ознакомился с письмом Минпромторга, Минцифры, Минфина и Минстроя в адрес отрасли от ноября 2023 года. В нем министерства признают, что "в сфере строительства объектом закупки является работа, из-за чего постановление 878 не применяется". В Минфине не ответили на запрос "Ъ". В Минстрое перенаправили вопросы к Минпромторгу. "Письмо, подписанное перечисленными в запросе ведомствами, относилось к вопросу закупки услуг по реконструкции зданий и строительству, - сказали "Ъ" в Минцифры. - На практике применяются контрактные режимы, которые не попадают под действие 878 постановления".
Как объясняет исполнительный директор ООО ТПК "Вартон" (производят светильники) Сергей Мордавченков, на госзакупках в конце 2023 года в тендерах на ремонт и постройку школ, больниц или установку уличного освещения произошел скачок закупки светильников по этим тендерам из Китая, хотя постановление 878 предполагает закупку российского оборудования. По его словам, из-за подобных тендеров их компания потеряла в четвертом квартале 2023 года около 10% выручки, а при сохранении законодательства по итогам 2024 года эта цифра может достигнуть 30%.
В Минпромторге сообщили "Ъ", что в феврале в Госдуму был внесен проект закона, который предусматривает приоритет российской продукции при закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц. Впрочем, законопроект, о котором идет речь, лишь вводит единые правила для введения запретов и ограничений на закупку импорта государством (44-ФЗ) и госкомпаниями (223-ФЗ; см. "Ъ" от 9 февраля).
Директор консорциума российских разработчиков систем хранения данных (РосСХД) Олег Изумрудов также знает об инициативе АНО ВТ по изменениям в 878-м постановлении. По его словам, проблема с обходом правил закупки российской электроники есть и в сегменте серверного и коммуникационного оборудования. По его оценке, в сегменте до 15% закупок проходит под видом заказа "услуг". "Это приводит к уходу от налога на имущество, так как "приобретаемое" оборудование не становится на баланс, это нарушение действующего законодательства", - считает он. Господин Изумрудов полагает, что изменение 878-го постановления позволит ускорить развитие производства российской электроники.
Директор по связям с органами госвласти Международной светотехнической корпорации "Боос лайтинг групп" Евгений Долин подчеркивает, что из-за обхода правил 878-го постановления многие отечественные компании, взявшие субсидии на производство электроники под обязательство реализации, не могут выполнить обязательный план по продажам, из-за чего рискуют оказаться под следствием.