Известия // Суд для дела
Автор: Общественный Петр Шелищ
Мораторий на проверки бизнеса был установлен правительством в конце марта прошлого года - сначала до конца 2022-го, а потом и до конца 2023-го. Но сегодня мало кто сомневается, что он будет продлен и дальше как мера, отчасти компенсирующая бизнесу потери от внешних санкций, валютных рисков, возросшей налоговой и неналоговой нагрузки. А чтобы потребители - слабая сторона в отношениях с продавцами и изготовителями товаров, исполнителями работ и услуг - не беспокоились о снижении своей защищенности, нам напомнили, что главное для государства теперь - это не проверки и наказание, а предупреждение нарушений.
Действительно, новое законодательство о государственном контроле переориентировало надзорные органы с выявления нарушений обязательных требований на их профилактику. По задумке регулятора, главным методом профилактики со стороны компаний должно было стать проведение самостоятельного обследования предприятия. Мы это приветствовали, поскольку издержки бизнеса в связи с избыточным контролем в конечном счете через розничные цены оплачивают потребители.
В декабре 2021 года консультативный совет Роспотребнадзора рекомендовал компаниям, работающим на потребительском рынке, создавать корпоративные программы профилактики нарушений на основе самообследования, привлекая к участию в такой работе общественные объединения. Это помогло бы им улучшить отношения с потребителями своих товаров и услуг и получить репутационное преимущество.
Однако до сих пор ни одна компания даже не попыталась пойти по такому пути. Не сомневаюсь, что и не пойдет, пока нарушения, не вызвавшие серьезного общественного резонанса (а таких подавляющее большинство), гарантированно безнаказанны. Также не сомневаюсь и в том, что это негативно сказывается и на потребителях, и на добросовестных бизнесменах, которые оказываются перед выбором: нарушать или оказаться неконкурентоспособными. И негативные последствия будут только усиливаться.
Минэкономразвития с удовлетворением отмечает, что, по данным Роспотребнадзора, количество нарушений в области защиты прав потребителей значительно снизилось.
Но в действительности кардинально сократились отнюдь не нарушения, а возможности надзорного органа их фиксировать. Ведь признать какие-то действия на рынке нарушением можно только по результатам рассмотрения административного дела, а возбудить такое дело, если не произошло чего-то из ряда вон выходящего, надзорный орган вправе только по результатам проверки, проведенной во взаимодействии с контролируемым лицом. Проводить же такие проверки ему запрещено.
В такой ситуации Роспотребнадзор заметно активизировал работу по пресечению системных нарушений на рынке посредством судебных исков в защиту неопределенного круга потребителей. Общественники также ведут работу в этом направлении - за прошлый год выиграно около 350 таких исков. Однако судебного решения о признании действий ответчика противоправными сегодня недостаточно для применения к нему предусмотренных КоАП мер ответственности за подобные действия. И многие ответчики, пользуясь безнаказанностью, продолжают совершать те же нарушения.
На чем же основана эта безнаказанность? На статье 28.1 Кодекса об административных правонарушениях, которая установила исчерпывающий список оснований для возбуждения административного дела и в нем нет решения суда по неимущественному иску в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий ответчика противоправными. Такое решение может лишь послужить поводом для проведения проверки надзорного органа.
То есть фактически орган исполнительной власти, чтобы исполнить свой долг, должен "перепроверить" факт, установленный вступившим в законную силу судебным решением. Это не только противоречит основам российского законодательства, но в большинстве случаев и невозможно по объективным причинам - просроченный или фальсифицированный товар давно продан, сроки недобросовестного оказания услуги закончились и т.д. Не говоря уже о действующем моратории на такие проверки.
Это стало принципиальным пробелом в КоАП, поэтому правительству следует внести законопроект о дополнении его статьи 28.1 новой частью 3.5: дела об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей могут быть возбуждены без проведения контрольных мероприятий, если вменяемые действия признаны противоправными решением суда.
Такое дополнение кодекса существенно усилило бы возможности органов госнадзора и общественников по противодействию недобросовестным практикам на потребительском рынке путем судебной защиты и помогло бы избавить предпринимателей от ощущения полной безнаказанности за нарушения.