Аналитическая справка: "Приморский край в разрезе подготовки к плебисциту по изменению конституции"
Подготовка к плебисциту по изменению конституции накладывает на правительство Приморского края повышенные требования по удержанию позитивной повестки и оперативному купированию негатива в mass media и политическом пространстве региона. Фактически от качества работы информационного и внутриполитического блоков правительства Приморского края (ППК) зависит, с каким настроением электорат подойдёт к 22 апреля, и возникают сопутствующие риски.
В данный момент в регионе установился умеренно-негативный информационный фон, подпитываемый за счёт нескольких традиционных источников негатива, нивелировать который с помощью традиционного инструментария ответственным должностным лицам ППК не удалось.
Эксперты выделили несколько подобных устойчивых источников негативной повестки:
Экологическая проблематика и перевалка угля. На территории Приморского края действует почти два десятка угольных портов и специализированных терминалов, основной массив жалоб на их хозяйственную деятельность традиционно поступает в период с конца октября по середину апреля по причине сезонного изменения розы ветров и разноса угольной пыли. С начала года в mass media зафиксировано свыше ста сообщений о нарушениях участниками рынка перевалки угля природоохранного законодательства и приписываемых им фактах пыления. Лидерами по количеству упоминаний в этом контексте стали АО «Восточный порт», ООО «УК Мечел-Транс» (торговый порт «Посьет»), УК "ВостокУголь" («Порт «Вера»). Вопреки практике последних лет стивидоры, осуществляющие свою хозяйственную деятельность непосредственно в черте Находкинского городского округа, были слабее представлены в мониторингах в силу смещения грузооборота в сторону специализированных портов и ужесточения контроля за неспециализированными портами.
Нивелировать эту проблему ППК и контрольно-надзорные органы пытаются административными методами, усилив правовой прессинг стивидоров и повысив публичность наложения санкций на участников рынка перевалки угля за выявленные нарушения. В публичной плоскости данные сигналы регионального правительства усиливаются негативными публикациями независимых медиа, искусственно накачивая проблематику и придавая ей дополнительный резонанс непропорциональный реальной остроте ситуации.
На протяжении нескольких месяцев устойчивым источником фонового негатива остаётся тема мусорной реформы, работы КГУП "Приморский экологический оператор" и его подрядчиков. Спустя 3 месяца с момента начала реформы властям и отобранным ими коммерческим компаниям так и не удалось выстроить бесперебойную схему вывоза мусора, которая бы не вызывала нареканий со стороны СМИ и населения. Жители нескольких крупных районов Владивостока жалуются на работу фирм-подрядчиков, аффилированных с бывшим главой муниципального образования В. Николаевым. В свою очередь граждане, проживающие в сельской местности, недовольны реформой в целом по причине введения для них платы за вывоз мусора, который они ранее утилизировали самостоятельно.
Эксперты отмечают, что разъяснительная работа с населением о пользе мусорной реформы практически не ведётся, угрозы со стороны властей недобросовестным фирмам-подрядчикам не были подкреплены реальными санкциями, многочисленные сбои с выставленными населению счетами лишь увеличивают негатив со стороны конечных получателей навязанной услуги. При это, транслируя установку на диалог с населением и требование учёта его мнения при принятии решений, чиновники не проводили широкого обсуждение мусорной реформы, а мнение населения при определении её параметров не учитывалось.
Одной из точек риска при подготовке референдума по конституции остаётся недостаточная эффективность работы глав муниципальных образований, например, главы Владивостокского городского округа О. Гуменюка. Именно муниципалитеты Приморского края, в том или ином виде, являются основными поставщиками негативной повестки, которую местные власти не в состоянии самостоятельно купировать и удержать на местном уровне. В частности, с февраля в администрации Владивостока отсутствует профильный вице-мэр, курирующий СМИ. Поиск замены уволившейся по собственному желанию Т. Бережной идёт сугубо формально и пока не принёс никаких результатов. Аналогичная ситуация складывается во многих других муниципальных образованиях, где информационный и внутриполитическую блок существует лишь номинально и, в реальности, не оказывает никакого влияния на формирование повестки.
В отдельных случаях самодеятельность местных глав и их команд лишь способствует нагнетанию протестной обстановке и усилению негатива. По такому сценарию развиваются события в Уссурийском городском округе, глава которого Е. Корж и его «медиаконсультанты» продолжают открытую конфронтацию с местным отделением КПРФ, что подстёгивает рост политической напряжённости на территории и провоцирует дополнительную протестную активность, получающую освещение на общекраевом уровне.
Ещё одним негативным трендом стала усиливающаяся политизация информационного пространства перед входом Приморского края в крупный избирательный цикл 2021 года. Внешне заметным симптомом проблемы стала активизация политических акторов и повышение градуса публичной дискуссии, как это произошло на одном из последних заседаний ЗС ПК, где ряд представителей КПРФ бойкотировал корректировку бюджета на 2020 год, чем спровоцировали на себя медиа-атаку со стороны лояльных ППК медиа. В этой связи эксперты отмечают, что процессу выстраивания долгосрочных договорённостей с представленными в регионе политическими силами препятствует вовлеченность чиновников внутрипола в функционирование Партии «Единая Россия» и их персональная ответственность за её результат на выборах, что мешает достижению консенсуса с представителями оппозиции.
Так, заместитель руководителя аппарата правительства Приморского края, курирующий работу внутриполитического блока, П. Ясевич одновременно является заместителем секретаря регионального отделения Партии «Единая Россия» по агитации и пропаганде.