Изучаем Конституцию РФ (Основной закон): ПРЕАМБУЛА
Конституцией Российской Федерации закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития России в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение благосостояния народа, защита достоинства граждан Российской Федерации (далее - граждане).
ОСНОВНОЙ ТЕКСТ ПРЕАМБУЛЫ
Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Комментарии Конституционного Суда РФ
Термин "конституция" (от лат. "constitutio" - устанавливаю, учреждаю) в действующем ОСНОВНОМ ЗАКОНЕ в различных словосочетаниях встречается не менее 70 раз.
Анализ интерпретаций данного термина позволяет выявить ряд аспектов его смысловой нагрузки, которые вкладывались в этот термин создателями Конституции и должны учитываться в процессе практического применения ОСНОВНОГО ЗАКОНА и его норм.
- Во-первых, КОНСТИТУЦИЯ есть основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он может быть пересмотрен в особом, предусмотренном самой Конституцией порядке. Следовательно, любая попытка пересмотра или новации Конституции в нарушение или в обход установленного действующей КОНСТИТУЦИЕЙ порядка есть узурпация власти, которая должна повлечь установленные законом правовые последствия.
- Во-вторых, Конституция- это закон, который в известном смысле учреждает государство, систему его органов и порядок их формирования, их компетенцию, определяет характер взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.
- В-третьих, Конституция есть закон, формирующий и обеспечивающий политическое единство народа. Согласно Конституции народ является единой в политическом отношении государственно-правовой и международно-правовой личностью. Конституция, однако, в то же время содержит и гарантии от гипертрофии этого единства путем признания идеологического и политического многообразия и закрепления федеративной природы государства.
- В-четвертых, Конституция выступает способом формализации государственного строя России путем закрепления его фундаментальных основ. Она определяет основные ценности государства и общества и порядок их государственной защиты.
- В-пятых, Конституция- закон, устанавливающий пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения коррелирующих с этими правами обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности.
- В-шестых, Конституция есть способ закрепления и выражения высших правовых норм и в этом смысле сама является так называемой абсолютной нормой, которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в государстве. В связи с этим Конституция выступает в качестве закона, имеющего верховенство на всей территории государства, обладающего высшей юридической силой и гарантирующего политическое единство народа и единство экономического и правового пространства государства.
Преамбула, является составной частью Конституции и имеет для законодательной и исполнительной власти не только моральную, но и юридическую силу, а судами должна восприниматься в качестве правки, с помощью которого выверяется адекватность истолкования конституционных норм, содержащихся в разделах, главах и статьях Конституции.
Конституционный Суд, отметив, что «Конституция Российской Федерации закрепляет суверенную государственность России, целостность и неприкосновенность ее территории в качестве одной из основ конституционного строя», для обоснования своей позиции многократно ссылается на преамбулу, в частности для обоснования того, что Конституция, принятая всенародным голосованием, является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального народа России в целом, следовательно, именно ее положения имеют приоритет в правовой системе Российской Федерации, включая федеральное законодательство и нормативные правовые акты субъектов РФ.
Тем самым Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, что,
1. Во-первых, преамбула есть неотъемлемая составная часть Конституции;
2. Во-вторых, она является не просто сводом политико-правовых деклараций или исторической справкой, а имеет юридическую силу и составляет своеобразный договор между народом, волей которого освящена Конституция, и государством, выступающим от имени народа;
3. В-третьих, органы публичной власти и иные субъекты конституционно-правовых отношений связаны преамбулой в не меньшей мере, чем иными положениями Конституции;
4. В-четвертых, последующие положения Конституции, особенно принципы конституционного строя, должны интерпретироваться и применяться с учетом преамбулы Конституции, ибо именно в ней содержится универсальный социально-политический, нравственный и юридический критерий адекватности правоприменения в стране.
Таким образом Конституция - это продуманная модель организации жизни общества, охватывающая все его сферы и наиболее важные проявления, которая является целостным актом, нормы и институты которого взаимосвязаны и взаимодействуют в процессе регулирования общественных отношений.
В частности, нормативное значение преамбулы заключается в том, что она обычно определяет стратегию как правотворчества, так и правоприменения, налагает на государство, государственные и общественные органы, а также должностных лиц юридическую обязанность действовать в соответствии со сформулированными в ней основополагающими принципами.
В преамбуле излагаются некоторые исходные положения, на которых основываются Конституция и те цели, которые она преследует.
Преамбула Конституции констатирует существование многонационального народа России, соединённого общей судьбой на своей земле.
Начинается она словами: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации...».
Тем самым волей народа легитимируется та модель организации власти, суверенитета, свободы и прав человека, которая получила закрепление в Основном Законе.
Народ, понимаемый в преамбуле Конституции как общность, образуемая всей совокупностью граждан независимо от их гражданской активности, которая выступает первичным субъектом конституционных правоотношений, в которых обязанной стороной выступают государство, его органы и должностные лица.
Именно народ обладает всей полнотой учредительной власти, т.е. власти, учреждающей Конституцию, которая не может передаваться кому бы то ни было, за исключением Конституционного Собрания (см. статью 135).
Государственная власть - это прежде всего законодательная, исполнительная или судебная власть, учреждаемая народом и действующая от его имени и им уполномоченная.
Таким образом, народ в соответствии с установленным в Конституции порядком учреждает эти государственные органы власти и передает им не саму власть, а право на власть, причем только на определенный срок.
Отсюда следует, что пределы государственной власти и ее свободного усмотрения определяются народом, они непосредственно связаны с волей народа и потому не могут быть нарушены государством без риска утраты своей легитимности.
В этом отношении сама Конституция выступает способом ограничения государства путем установления пределов государственной власти.
В преамбуле выражены преемственность российской государственности и уважение к историческому прошлому народа, предыдущие поколения которого передали гражданам России любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость.
В ней нашли отражение решающая роль самого народа в настоящем и будущем Родины, его доминирующее место во всей системе субъектов конституционно-правовых отношений.
84 слова преамбулы дают исходные начала для толкования Конституции.
Именно в ней указаны истоки конституционного правотворчества, в основе которого - юридический догмат воли многонационального народа России.
Преамбула декларирует цели, во имя которых принята Конституция и которым должно служить государство, юридические и нравственные основания и ценностные ориентиры его деятельности.
«Мы.., народ...» в преамбуле Конституции Российской Федерации указывает прежде всего на то, кем определены цели Российского государства и кем данная Конституция принята.
Слова «многонациональный народ» означают,
Во-первых, совокупность граждан России
Во-вторых, объединение всех населяющих Россию народов (этносов), других этнических общностей.
Слова «соединенные общей судьбой на своей земле»
подчеркивают, что сплочение народов (этносов) и других этнических общностей на территории России - это результат многовекового исторического процесса и что этому сообществу предстоит существовать и в будущем.
Формула «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие» называет главные цели, ради которых принята данная Конституция.
Под правами и свободами человека подразумеваются прежде всего те, которые провозглашены
- Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.),
- Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.),
- Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.).
- К этим документам следует отнести также российскую Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую в 1991 году.
Под гражданским миром и согласием
Имеется в виду такое состояние общества, когда отсутствуют острые политические и социальные конфликты, существует взаимопонимание общественных сил.
Обе цели - утверждение прав и свобод человека и утверждение гражданского мира и согласия - даны рядом, и это не случайно. Они органически связаны и взаимозависимы.
Положение «сохраняя исторически сложившееся государственное единство» отражает факт единства России как государства и стремление не допустить его ослабления.
В результате длительного исторического развития различные государственно-территориальные общности интегрировались в одно политическое целое. В рамках этого целого и благодаря ему между всеми государственно-территориальными образованиями упрочились многообразные экономические, социальные, культурные и политические связи.
Государственная целостность России необходима и выгодна всем.
Она надежный гарант стабильности и нормальной жизнедеятельности как Российской Федерации в целом, так и всех составляющих ее частей (субъектов Федерации). Поэтому забота о государственном единстве есть долг всех институтов власти, общественных объединений и движений, всех российских граждан.
Положение «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов» означает следующее.
Общепризнанными считаются принципы, разделяемые мировым сообществом и закрепленные в соответствующих международно-правовых актах.
Принципы равноправия и самоопределения народов получили отражение в
- Уставе ООН (1945 г.),
- Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.),
- Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о воспитании народов в духе мира (1978 г.) и в ряде других документов.
Претворение в жизнь принципов равноправия и самоопределения народов имеет в России ряд особенностей, обусловленных пребыванием ее народов в составе одного федеративного государства и необходимостью учета специфики российского федерализма (об этом мы подробно расскажем при разборе статьи 5).
Положение «чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость» раскрывает по преимуществу гражданско-нравственную позицию России.
В этих словах — признание того, что многонациональный народ России помнит и ценит свое прошлое, осознает и хранит преемственную связь с ним, наследует патриотические чувства предков, их оптимизм и стремление к справедливости.
Формула «возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы»
появилась в преамбуле Конституции в связи с тем, что вплоть до последних лет государственность России была лишена многих черт суверенности. Она даже в большей мере, чем другие союзные республики, страдала от чрезмерной централизации, об этом мы уже рассказывали в занятии касающимся Истории Конституции.
Слова «стремясь обеспечить благополучие и процветание России» тоже исполнены большого смысла.
Они означают такое будущее состояние нашей страны, при котором достигнут достаток материальных, социальных и духовно-культурных благ, налажено спокойное, без каких- либо эксцессов, течение жизни, успешно развиваются все сферы общества.
В формуле «исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями»
Отражена воля многнационального народа России взять на себя ответственность за положение дел в стране, за судьбы Отечества.
Ответственность, о которой говорится в этой части преамбулы, прежде всего морально-политическая, а не юридическая. Пренебрегший ею обычному суду не подлежит и может быть судим лишь судом истории и своей Совести. Но воплощение этой ответственности в практических действиях, поступках граждан России - серьезная гарантия того, что ее настоящее и будущее станут именно такими, какими их хочет видеть наш многонациональный народ.
Формула «сознавая себя частью мирового сообщества»
означает не только оценку многонациональным народом России своего положения в современном мире, но и понимание того, что Россия действительно является неотъемлемой частью мирового сообщества, его полноправным членом.
Поэтому Российское государство соблюдает общепризнанные принципы и нормы международного права, заключает и выполняет международные договоры, участвует в международных организациях, в системах коллективной безопасности.
Вместе с другими государствами оно прилагает усилия к тому, чтобы обеспечить всеобщий и справедливый мир, взаимовыгодное международное сотрудничество, совместное разрешение глобальных проблем, стоящих перед человечеством.
Торжественные слова «принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» имеют непосредственное правовое значение.
Мировая практика знает различные способы принятия конституции:
- решением парламента,
- решением учредительного собрания,
- путем референдума и т. д.
Настоящая Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, а новые изменения и существенные поправки были внесены в неё в 2020 году.
Скачивайте и изучайте Полный курс по конституционному правосознанию в 3 частях:
Первая часть: Курс Конституция РФ
Вторая часть: Гражданство
Третья часть: Финансовая система государства
Подписывайтесь на телеграмм-канал Символ нового времени № 1 и последовательно изучайте законодательство государства, для того чтобы умело отстаивать свои законные права человека и гражданина - самостоятельного субъекта, носителя суверенитета осуществляющего непосредственную власть в Российской Федерации - России.
