Выборы для лиц с инвалидностью ограничены?! 01.11. 2019 год.
«Важное значение имеет поддержка людей с особыми потребностями. Государство начало уделять внимание созданию безбарьерной среды. Несмотря на то, что эти меры предприняты, они все же недостаточны для удовлетворения нужд людей с особыми потребностями. Здесь требуется более системная работа правительства и акимов. Полагаю, что до 2022 года необходимо завершить процедуру ратификации факультативного протокола Конвенции о правах инвалидов». К. Токаев.
К сожалению, что на ранее проведенных выборах (2019 г.), в частности в южной столице имело место недостаточное обеспечение безбарьерной среды на избирательных участках, что ограничило права инвалидов на участие в голосовании и вызвало нарекания, в том числе в социальных сетях.
Так, например, в ряде случаев отсутствовали уведомления о прикреплении к участку, о возможности голосования на дому, часть инвалидов не владели информацией о подобной возможности, либо при принятых заявках урны с бюллетенями на дом доставлены не были.
Услугой инватакси в день выборов охватили не всех лиц с инвалидностью, несмотря на оставленные заблаговременно заявки, при этом не весь общественный транспорт обеспечен низкопольными автобусами, в то же время многие пользователи колясок изъявили желание посетить избирательные участки лично.
Отсутствовали тактильные дорожки, пиктограммы, на входе были расположены искусственные преграды в виде напольных покрытий, затрудняющих передвижение лиц с инвалидностью, имело место их размещения поверх тактильных дорожек, нивелирующих навигационную составляющую. Имело место наличие порогов, отсутствие пандусов, неработающих кнопок вызова, недоступности стендов, содержащих информацию о выборном законодательстве, не позволяющих реализовать принцип досягаемости (не адаптированы для незрячих и слабовидящих граждан).
Стоит отметить, что реализация этих мер необходима для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности во исполнение Конвенции о правах инвалидов.
Согласно законодательству система информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения и обеспечивать непрерывность информации, своевременное ориентирование и опознание объектов, предусматривать возможность получения информации о предоставляемых услугах.
Входы в учреждения должны иметь визуальную, тактильную и акустическую информацию, выключатели должны быть досягаемы, дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола, и т. д.
В инструкции ЦИК РК по оснащению помещения для голосования граждан с ограниченными возможностями прописано наличие следующих позиций.
В помещениях необходимо предусмотреть:
- ПК с монитором (диагональю не менее 54 сантиметров) в котором должна находиться информация в адаптированном для граждан с ограниченными возможностями формате;
- наушники;
- специальная папка с информацией о выборах, выполненной шрифтом Брайля;
- лупы.
- различные тактильные указатели (по возможности?!).
Между тем в ходе мониторинга одного из участков выявлена сложность расположения компьютера и не соответствие требованиям выходных данных, аналогичная ситуация была и по аксессуарам для инвалидов по зрению, папка (бюллетень) по Брайлю отсутствовала, вместо неё выдавали некий трафарет, возможно кустарного производства. В кабинке для инвалидов ̶о̶т̶с̶у̶т̶с̶т̶в̶о̶в̶а̶л̶а̶ ̶лампа, лупа, наушники.
Кроме того в помещении ИУ были расположены напольные покрытия, ограничивающие передвижение пользователей колясок.
Обеспечила сопровождение незрячей Базархан, моей соседки на избирательный участок.
Компьютер с выходными данными нашли не сразу, пришлось обойти несколько кабинетов, аналогичная ситуация была и по аксессуарам для инвалидов
по зрению, позже был предоставлен диск с информацией. В ПК имелась информация в виде аудио файлов для членов комиссии размером в 300 мб, обязательная информационная составляющая для избирателей в статусе лиц с инвалидностью отсутствовала ((. Папка по Брайлю отсутствовала, вместо неё выдали некий трафарет, полагаю, кустарного производства. В кабинке для инвалидов отсутствовала лампа, лупа, наушники. Кроме того в помещении ИУ расположены напольные покрытия, ограничивающие передвижение пользователей колясок.
- Не было бюллетеня по Брайлю, извещения о возможности голосовать на дому - Не было предложения принести урну домой, предоставить услуг инватакси и индивидуального помощника? Кто то вообще не получал даже уведомления о прикреплении к участку и домой, никто соответственно не приходил интересоваться.
- На ФБ прочитала, что в день выборов инватакси будет отвозить на избирательные участки, заранее позвонила, оставила заявку. Обещали позвонить, сообщить время, когда приедут. Ну и... не позвонили. И, не приехали. - На общественном транспорте тоже добраться - не вариант, два маршрута с низкопольными автобусами, которые ездят в моих краях (#79, 86) не доедут даже близко до избирательного участка. - В моём случае инватакси «коряво» сработало. Двое знакомых инвалидов ̶н̶е̶ ̶с̶м̶о̶г̶л̶и̶ ̶п̶р̶о̶г̶о̶л̶о̶с̶о̶в̶а̶т̶ь̶. В первом случае на ИУ не было пандуса, про то, что можно на дом вызвать, инвалид не знал. Во втором случае заявку на голосование дома приняли, но 09.06 никто не пришёл. - До избирательного участка #465 я всё же добралась своими силами. Там начался новый квест: Как попасть на участок на инвалидном кресле. Пандус, пусть и с качающимися перилами, предусмотрели. А вот вторую створку двери открывали, чтобы стандартная коляска прошла, минут 10-15. Оказалось, гвоздём была заколочена. Про высокие пороги и ковры промолчу. Благо, была с дочерью, без помощи бы не справилась.
Вместе с тем по информации председателя гражданской платформы «Аманат» по г. Алматы К. Шайха, их наблюдателями были охвачены все избирательные участки. Все 554 площадки для голосования в мегаполисе полностью адаптированы под нужды людей с ограниченными возможностями. Для нетранспортабельных избирателей урны с бюллетенями доставили на дом, весь день в городе курсировали инватакси.
«Все условия сделаны», наблюдатель от ГП «Аманат» Н. Будайбеков. А. Аманбаев, представитель ГП по мониторингу выборов:
«Мы сейчас работаем, чтобы каждый ценил свой голос. Мы все привыкли хныкать».
Условия созданы были хорошие. Мы над этим работали с момента, когда объявили выборы. Наши люди объезжали все выборные точки и смотрели на доступность - прокомментировал зам. председателя правления АГОИ У. Инкарбеков.
Представители платформы по мониторингу выборов «Аманат», в том числе представляющие интересы лиц с инвалидностью не заметили несоблюдение НПА и недостаточную адаптацию избирательных участков к их потребностям?
Исходя из вышеперечисленных сведений, соблюдение инструкции в части реализации обязательных норм законодательства было недостаточным.
Кроме того имеет место достаточно уязвимых позиций в нормах законодательства по выборам, в частности:
– При входе в здание должны быть предусмотрены поручни, настилы, пандусы, а также другие приспособления (допускаются временные ?!), что предполагает отсутствие необходимости соблюдения безбарьерной среды по завершению выборов? Стоит отметить о соблюдении универсального дизайна предметов, элементов, оборудования, призванного сделать их в максимально пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации. При этом конструкции и технологию работ следует выбирать с учетом обеспечения минимальных последующих расходов на эксплуатацию.
– В помещениях для голосования должны быть предусмотрены тактильные указатели (по возможности!?).
- Гражданин с ограниченными возможностями − гражданин РК, обладающий избирательным правом, … (лица, имеющие значительно выраженные нарушения функций конечностей, пользующиеся креслами-колясками).
При отсутствии значительно выраженных нарушений нарушения функций конечностей он лишается статуса в особых условиях на выборах?
- Помещения для голосования должны быть максимально доступны для граждан с ограниченными возможностями. (Закон о выборах РК).
В тексте же инструкции имеет место изложения безбарьерной среды в виде следующих формулировок - возможность, временность, могут и т. д. Основную информацию о выборах рекомендуется (?!) предоставлять в различных доступных форматах, которые могут (?!) включать шрифт Брайля, крупный шрифт - необязательный элемент соблюдения?
Инструкция ЦИК и другие НПА в этой части разработаны на уровне рекомендаций без ссылок на конкретные нормы законодательства, регламентирующих их реализацию, по сути, не являющейся обязательной, ибо имеют размытый характер.
Между тем юридические лица обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к общественным зданиям и помещениям в соответствии с национальными СТАНДАРТАМИ. МИО в соответствии закона «О выборах в РК» обязаны содействовать избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав инвалидов путем создания безбарьерной среды в помещениях для голосования. Избирательная комиссия принимает необходимые меры по реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.
Согласно нормам законодательства, в том числе международным, регулирующих права лиц с инвалидностью общественные объединения инвалидов вправе участвовать в формировании государственной политики по социальной защите инвалидов путем внесения предложений по обеспечению защиты прав в нормативные акты РК по вопросам их защиты. Кроме того принимать меры для изменения существующих законов, постановлений, обеспечивать право лиц с инвалидностью на возможность голосования посредством обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были доступными для понимания и использования.
Согласно Постановлению Правительства РК за № 330 : ЦГО и МИО взаимодействуют с ООИ при подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы инвалидов.
В превентивных целях следует принять во внимание активную социализацию лиц с инвалидностью в общественной жизни и заявление международной миссия по наблюдению за выборами РК о недоступности около 28 % избирательных участков для данной категории. В этой связи необходимо реализовать максимальное обеспечение безбарьерной среды при участии в выборах, актуализировать списки лиц с инвалидностью с учетом наличия информационных баз (корректность). Кроме того определить потребность в изготовлении и использовании специальных инфо материалов, тифлотехнических средств, в привлечении сурдопереводчиков и тифлосурдо-переводчиков, наличия горячих линий на уровне интерактивной связи «здесь и сейчас» по вопросам выборного процесса и др.
С учетом вышеизложенных фактов и в рамках подготовки имплементации факультативного протокола конвенции о правах инвалидов целесообразно провести аудит выборного законодательства на предмет соответствия нормативно правовых актов, регламентирующих права инвалидов. В том числе в целях подготовки предвыборных процедур для разъяснения порядка их проведения.
На мой взгляд, проведение любых общественно значимых мероприятий предоставляет возможность возврата к итогам выявленных узких мест, по сути, являясь, пост мониторингом ранее выданных заключений и рекомендаций, в том числе определенным инструментом в части разрешения проблемных вопросов.
P.S. Отсутствует возможность интерактивной связи с председателем ЦИК РК на сайте ЦИК, равно, как и через платформу egov.
https://www.election.gov.kz/rus/stranitsa-predsedatelya-tsik-rk/
Состав рабочей группы при Центризбиркоме РК по обеспечению избирательных прав инвалидов, в неё входит, в том числе Л. Калтаева и др., которые в процессе своей деятельности не выявили правовые коллизии в выборном законодательстве?!
О вопросах обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными возможностями при проведении очередных выборов депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов РК, назначенных на 10 января 2021 года https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=5713
UPDATE. 2021 ГОД. ВЫБОРЫ В МАЖИЛИС И МАСЛИХАТЫ РК
Согласно постановлению ЦИК РК.
«Об утверждении Инструкции по оснащению помещения для голосования на избирательном участке (Особенности оснащения помещения для голосования для граждан с ограниченными возможностями)». Избирательная комиссия принимает необходимые меры по реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями, гражданам обеспечивается возможность знакомиться со списками избирателей.
В помещении для голосования размещается информация о политических партиях в едином формате со стандартным набором сведений.
В помещениях для голосования необходимо предусмотреть:
- тактильные указатели;
- кабины для голосования с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;
- специально оборудованное место для граждан с ограниченными возможностями, содержащее:
- компьютер с монитором (диагональю не менее 54 см), в котором должна находиться информация в адаптированном формате;
- наушники;
- папка с информацией о выборах, выполненной шрифтом Брайля;
- дополнительное освещение, лупы.
Обязательная информация в папке:
- состав избирательной комиссии;
- контакты вышестоящих избирательных комиссий, судов, органов прокуратуры, правоохранительных органов;
- образцы бюллетеней для голосования;
- информация о кандидатах, политических партиях, выдвинувших партийные списки;
- правила поведения в помещении для голосования.
Фактически:
Из поста М. Мусагали Дауылова, в тезисной форме:
Избирательный участок № 7 город Актобе. Тактильная плитка только на входе. В специально оборудованном месте (уголок) для граждан с ограниченными возможностями: Компьютера с монитором на участке, наушников не было, папка с информацией о выборах, выполненная шрифтом Брайля- не предоставлена. Хотелось ознакомиться с информацией, выполненной шрифтом Брайля, увы, не было.
Специальный трафарет для инвалидов по зрению, изготовленный для якобы самостоятельного заполнения бюллетеня с применением рельефно-точечного шрифта Брайля на участке не соответствует задумке применения, так как отсутствует текст Брайля на трафарете (ячейки трафарета не подходят к бюллетеню - для отметки выбора).
«Обратите внимание, большинство людей с нарушением зрения ограничили в праве выбора голосовать, используя разумное приспособление. Вместо соответствующего трафарета на деньги из бюджета изготовили не соответствующие трафареты».
Вообще ограничить дееспособность в праве могут искусственно, создав барьер на трафарете без шрифта Брайля якобы для людей с нарушением зрения. А ведь делая трафарет, понимали, что он не соответствующий. По поводу соразмерной поддержки согласно Конвенции о правах инвалидов, увы, мы лишены разумного приспособления, о чём в курсе министерстве и НПО инвалидов».
Пост Мусагали, где он обратился в адрес членов рабочей группы, представляющих интересы лиц с инвалидностью, полновесного ответа он не получил.
То есть трафареты, предназначенные для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней без сопровождения плоскопечатного текста шрифтом Брайля, оказались невостребованными, что вызывает вопросы по выделенному бюджету в части целесообразности (резонности) их закупа и отсутствия контроля за этой процедурой.
Если же эти документы оплачивались из других источников на льготных либо бесплатных условиях, появляется дополнительный вопрос в части законности применения подобных действий, ибо предполагают элементы лоббирования в пользу того или иного кандидата (партии) на уровне использования преимуществ.
Ремарка:
Стоит отметить, что агитационные печатные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачено, запрещаются распространение анонимных агитационных материалов.
«Члены избирательной комиссии осуществляют полномочия на профессиональной основе, вправе вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию избирательной комиссии, и требовать проведения по ним голосования, обязаны обеспечивать соблюдение и защиту избирательных прав и интересов граждан. Выборы финансируются из средств республиканского бюджета через счета МИО, открываемые для этих целей. Из средств республиканского бюджета покрываются расходы на изготовление размещаемых в помещении для голосования информационных плакатов. Избирательные бюллетени печатаются на государственном и русском языках».
Кроме того каких либо упоминаний о наличии подобных ассистивных устройств в нормах законодательства, как национальных, так и международных нет. В инструкции по оснащению помещения для голосования прописаны компенсаторные средства на уровне предоставления шрифта Брайля, освещения, луп и наушников, другие альтернативы отсутствуют.
Иными словами в настоящее время отсутствует адаптивный регламент этого приспособления (размеры, в том числе ячеек, их соответствие параметрам бюллетеней, наполнение и пр.), в равной степени, как и определения понятия этого устройства, соответственно нет разработанного и утвержденного стандарта, исключающего разнородное толкование при его применении.
А есть ли собственно говоря стандарт бюллетеня , в том числе национальный? И какая была разработана техспецификация под его закуп? Где он закупался и кто разрабатывал этот гаджет и утверждал? Было ли согласование с целевой группой по его внедрению?
К слову сказать, по иерархии законы выше, чем правила, между тем их нет в подзаконных актах (инструктивных материалах, утвержденных нормами законодательства), что свидетельствует о их нелегитимности.
Действующая инструкция по оснащению помещений отсутствует на сайте ЦИК. которая в данной редакции имеет силу по настоящее время, не претерпев корректировок.
В этой связи этот вопрос актуален в части деятельности членов рабочей группы ЦИК, которые не заметили подобные дефекты, что говорит о недостаточной их работе в реализации превентивных мер. За прошедший период НПО, представляющие интересы целевой группы не нашли время провести аудит национального законодательства в этой части, что даёт высказать предположение, что присутствие в совещательных органах не всегда является залогом качественного подхода к подобным проблемам?
Следовательно необходима полновесная и скрупулезная работа этого органа по рассмотрению уязвимых мест в целях исключения в последующем вышеизложенных вопросов.
Обновленный состав рабочей группы при ЦИК РК по обеспечению избирательных прав инвалидов (2019 г.).
Алматы, № участка 169, колледж им. Д. Кунаева. Папка по Брайлю отсутствовала, равно, как и компьютер с заявленными техническими характеристиками, на ноутбуке был размещен обучающий ролик для членов избирательной комиссии (?!) размером в 300 мб, обязательная информационная составляющая для избирателей в статусе лиц с инвалидностью отсутствовала.
Дежавю:
На избирательном участке были искусственные преграды в виде напольных покрытий, затрудняющих передвижение лиц с инвалидностью, имело место их размещения поверх тактильных дорожек, наличие порогов.
Из комментариев в социальной сети Facebook:
https://www.facebook.com/groups/disability.kz/permalink/993080314514974/
Инвалиду 1-ой гр., неходячей вообще урну для голосования не приносили последние 20 лет! У меня соседка тоже инвалид 2 гр. ни разу урну не приносили.. Мне тоже не приносили, за нас проголосовали.P.S. Заседание ЦИК от 29.10. 2019 г.
Справочно:
Между ЦИК и общественными организациями РОО «Казахстанская конфедерация инвалидов», РОО «КОГ», ОО «КОС», ОО «Шырақ» подписаны меморандумы о сотрудничестве по вопросам реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.
Л. Калтаева отметила, что «внимание со стороны избирательной системы к потребностям лиц с ограниченными возможностями значительно возросло. За последние несколько лет сделано столько, сколько не было сделано».
15 марта ЦИК совместно с Центром ОБСЕ был проведен круглый стол на тему: «Вопросы реализации избирательных прав граждан РК с ограниченными возможностями: казахстанский и международный опыт». По итогам участниками круглого стола были рассмотрены новые возможности для реализации избирательных прав инвалидов. Впервые в практике избирательной кампании проводится комплексное обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями, и согласованная совместная деятельность всех участников избирательного процесса.
Гражданам с ограниченными возможностями должны быть предоставлены на избирательном участке такие условия, чтобы они могли отдать свой голос тайно, без посторонней помощи.
К слову сказать возглавляла Алматинскую территориальную избирательную комиссию Жанна Асанова, которая не заметила дефекты?
В завершение.
После выявленных дефектов инв. 1 группы по зрению М. Дауылов обратился в различные государственные органы, в том числе в Генеральную прокуратуру РК и антикоррупционную службу, после чего получил следующие ответы: «Для рассмотрения направляется обращение относительно эффективности расходования бюджетных средств, выделенных для проведения электоральной кампании. Комитет по финансовому мониторингу рассмотрев обращение, поступившее на блог Министра финансов РК: «Ваш вопрос принят для рассмотрения».
Комментарий Мусагали: «Думаю, что комитет по финансовому мониторингу проведёт проверку по поводу трафаретов по всем областям».
Референдум в РК. 2022 г. Обзор избирательного участка г. Алматы глазами инвалидов. Барьеры - вызовы.
Ничего не изменилось, барьеры так и остались.
Где работа заявленных мониторинговых групп, кто входит в их состав? Отчего не были проведены превентивные меры в ходе подготовки выборов?
И под занавес снимки здания и помещений ЦИК Алматы:
Звонка нет, тактильных дорожек, как и пиктограмм
Впечатляет "доступный санузел"
