1.Термины и определения

Поставщик – физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, юридические лица и их филиалы, и включенные по решению Уполномоченного органа в регистр поставщиков или реестр специалистов на Портале социальных услуг (далее - Портал\ПСУ);

Получатель – физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее товар (услугу) посредством Портала и имеющее право на обеспечение ими в соответствии с законодательством;

ПСУ - часть единой информационной системы социально-трудовой сферы и представляет автоматизированную информационную систему, предоставляющую отдельным категориям населения возможность приобретения товаров, работ и услуг на условиях возмещения МИО их стоимости в соответствии с законодательством РК.

Товар - предмет (вещь), представленный на ПСУ в соответствии с законодательством;

Услуга – деятельность, направленная на обеспечение получателю, находящемуся в трудной жизненной ситуации, условий для преодоления возникших социальных проблем и создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества;

Гарантированная сумма - сумма, предоставляемая государством в качестве полного или частичного возмещения стоимости товаров и услуг, приобретаемых Получателем через ПСУ;

Сооплата – самостоятельная оплата получателем разницы между гарантированной суммой и фактической стоимостью приобретаемых товаров (услуг) за счет собственных средств на ПСУ в соответствии с законодательством;

Уполномоченный орган – исполнительный орган области, города , столицы, района, реализующий государственную политику в области социальной защиты населения - АО «Центр развития трудовых ресурсов» ( АО «ЦРТР») – юридическое лицо, осуществляющее развитие, сопровождение и системно-техническое обслуживание ПСУ.
Акцепт – ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии;
Специалист — физическое лицо, включенное по решению уполномоченного органа в реестр специалистов на ПСУ.

2. Общие положения

2.1. Настоящая публичная Оферта (в дальнейшем — Договор) является официальным предложением Министерства в адрес любого юридического и физического лица, обладающего правоспособностью (дееспособностью), необходимыми правами и полномочиями заключить договор на условиях, определенных в настоящей оферте и содержит все существенные условия договора.

2.2. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются законодательством РК.

3. Предмет Договора

3.1. Поставщик реализует и предлагает товар (услугу), специалист предлагает услуги, а получатель принимает их, в случае превышения цены гарантированной суммы сооплачивает их стоимость из собственных средств, на условиях договора.

3.2. Право собственности на заказанные товары переходит к получателю с момента фактической передачи товара получателю. Риск случайной гибели или повреждения товара переходит к Получателю с момента фактической передачи товара покупателю.

3.3 Цены на товар (услугу) определяются поставщиком, специалистом в одностороннем бесспорном порядке и указываются на страницах ПСУ, расположенного по интернет-адресу: http://aleumet.egov.kz.

3.4. Цена указывается в тенге и включает в себя НДС.

3.5. На ПСУ публикуются сведения только о товарах (услугах), обеспечение которыми предусмотрено законодательством РК за счет средств государственного бюджета на условиях полного или частичного возмещения.

3.6. Условия заказа и оказания услуг, приобретения и использования товаров, а также дополнительные права и обязанности сторон определяются правилами регистрации и условиями для каждой услуги и/или товара, являющимися неотъемлемыми частями настоящего Договора и размещаемыми на ПСУ в разделе «Поддержка».

4. Момент заключения договора

4.1. Текст данного договора является публичной офертой (в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса РК).

Статья 447. Публичная оферта товара. Особенная часть.

Выставление товаров, демонстрация их образцов или представление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой, независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора купли-продажи, за исключением случаев, когда продавец определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

4.2. Акцептом оферты (договора) признается:

- согласие поставщика, специалиста на принятие условий публичного договора-оферты путем нажатия кнопки «Принять и продолжить» в поле страницы портала «Я принимаю условия Публичного договора» в соответствии с инструкцией для поставщиков или для специалистов;
- согласие получателя на принятие условий публичного договора-оферты путем нажатия кнопки «Далее» в соответствующем поле страницы после приветственного письма.

4.3. Оформление получателем заказа на товар (услугу) производится путем совершения действий, указанных в инструкциях, размещенных в разделе «Поддержка», ссылка http://aleumet.egov.kz./ru/support.

4.4. Договор, заключаемый на основании акцептирования получателем и поставщиком, специалистом оферты, является договором присоединения, к которому они присоединяются без каких-либо исключений и/или оговорок.

4.5. Факт оформления заказа получателем является безоговорочным фактом принятия получателем условий договора. Получатель, приобретший товар (услугу) на ПСУ, рассматривается как лицо, вступившее с поставщиком, специалистом и уполномоченным органом в отношения на условиях договора.

4.6. Совершение акцепта поставщиком, специалистом означает, что:

поставщик, специалист ознакомлен, согласен и принял все условия договора;

Поставщик, специалист дал согласие на сбор и обработку персональных данных посредством информационных систем в целях реализации договора;

Договор заключен и действителен в электронном виде; заключение договора приравнивается к его заключению в письменной форме.

4.7. Совершение акцепта получателем означает, что получатель ознакомлен, согласен и принял все условия настоящего Договора. Получатель дал согласие на сбор и обработку персональных данных посредством информационных систем в целях реализации договора. Договор заключен и действителен в электронном виде, заключение договора приравнивается к его заключению в письменной форме.

5. Права и обязанности сторон

5.1. Поставщик, специалист обязуется:

5.1.1. с момента заключения Договора обеспечить в полной мере все обязательства перед получателем и уполномоченным органом в соответствии с условиями договора и законодательства;

5.1.2 обрабатывать персональные данные получателя и обеспечивать их конфиденциальность в порядке, установленном законодательством РК;

5.1.3 предоставлять ответ на заказ по возможности (невозможности) получения товара (услуги) в течение 5 рабочих дней;

5.1.3 обеспечить доставку товара до получателя в сроки, указанные им на Портале;

5.1.4 гарантировать соответствие предоставляемого товара и оказываемой услуги описанию, изображениям и условиям, размещенным на ПСУ;

5.1.5 представлять финансовые документы и отчетность в сроки и на условиях, предусмотренных законодательством РК.

5.2. Поставщик, специалист имеет право:

5.2.1 получить оплату от уполномоченного органа МИО за поставленный товар, фактический объем оказанных услуг.

5.2.2 требовать оплату только за фактические затраты, связанные с расторжением по договору, на день расторжения при оказании услуг;

5.2.3 повторной регистрация на портале после исключения сведений о нем из реестра недобросовестных участников государственных закупок в соответствии с законодательством о государственных закупках;

5.2.4 повторной регистрации не ранее чем через год со дня снятия с регистрации с портала за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств, взятых им на себя посредством Портала;

5.2.5 отказать в предоставлении товара при рассмотрении заказа Получателя в связи с отсутствием его на складе;

5.2.5 отказать получателю в приеме заказа при отсутствии товара на складе и/или подачи им заявления на исключение из регистра поставщиков;

5.2.6 отказать получателю в предоставлении услуг, приме заказа при рассмотрении заказа получателя по следующим причинам:

• невозможность предоставить услугу из-за форс-мажорных обстоятельств (ЧС, стихийные явления, военные действия и другие обстоятельства непреодолимой силы);
• невозможность оказания услуги вследствие загруженности (полной) специалиста (ов); в частности ;
• одновременного поступления нескольких заказов на одно койко-место (для поставщиков санаторно-курортных услуг);
• услуга в месте проживания получателя не оказывается;
• получатель не относится к обслуживаемому контингенту (для поставщиков санаторно-курортных услуг);
• если ранее получателю было отказано в предоставлении услуги по причине необоснованных оскорблений и обвинений, унижающих человеческое достоинство, в адрес специалиста (ов);
• подано заявление на исключение из реестра (регистра) поставщиков;
• по другим причинам с их обоснованием (?!).
• необоснованные оскорбления и обвинения, унижающие человеческое достоинство со стороны получателя или членов его семьи, которые подтверждаются письменными показаниями свидетелей;
• отмена НПА, на основании которого предоставлялась услуга;
• несвоевременное прибытие получателя к месту получения услуги (для поставщиков санаторно-курортных услуг);
• истечения срока действия или отсутствия у получателя документов, предусмотренных приказом МЗСР РК за № 26;
  отказ Получателя от проведения сооплаты за услугу.

В случае отказа получения услуги и наличия только одного поставщика, какие действия должен предпринять бенефициар, он не получит её и как регламентирована эта процедура\алгоритм? Какие конкретно иные причины предусмотрены для отказа, отсутствует детальная расшифровка этого ограничения\обоснования. Кроме того необходимо принять к сведению о наличии различных нозологий у ЛСИ, в том числе ментальных, в этой связи сложно дифференцировать поведение получателя услуг на уровне корректной оценки. В этом случае возможен некий субъективизм, в том числе элемент дискриминации.

5.3. Получатель обязуется:

5.3.1 строго соблюдать условия договора;

5.3.2 нести личную ответственность за выбор товара (услуги);

5.3.3 до момента заключения договора ознакомиться с содержанием и условиями договора, ценами на товары (услуги), предлагаемыми поставщиком, специалистом на ПСУ.

5.3.4 сообщить все необходимые данные, однозначно идентифицирующие его как получателя, и достаточные для доставки выбранного им товара (услуги);

5.3.5 осуществить заказ товара (услуги) в течении 3 месяцев со дня получения права на выбор поставщика, специалиста на ПСУ.

5.3.7 не использовать товар, заказанный на портале в предпринимательских целях;

5.3.8 в случае превышения стоимости товара (услуги) гарантированной суммы на этот товар (услугу) провести сооплату за поставленный товар (услугу) путем перечисления средств на счет поставщика в день получения заказа в случаях выбора безналичного способа оплаты (банковской картой либо системой электронных платежей), наложенным платежом в случаях доставки товара по месту своего жительства, путем наличного способа оплаты.

5.4. Получатель имеет право:

5.4.1 на свободный выбор товара (услуги), на обеспечение которыми он имеет право в соответствии законодательством;

5.4.2 на гарантированную сумму на выбранный товар (услугу) в размере и порядке, определенных законодательством РК;

5.4.3. в случае сооплаты оплатить товар (услугу) наличными деньгами или путем безналичных расчетов. Сооплата наличными осуществляется курьеру или сотруднику пункта самовывоза в момент доставки, поставщику в день прибытия к месту получения услуги;

5.4.3 не позднее 14 календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения поставщиком, специалистом своих обязательств (неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения) размещать на портале соответствующую информацию;

5.4.4 до момента подтверждения заказа на товар (услугу) поставщиком, специалистом отказаться от заказа и выбрать другого поставщика, специалиста;

5.4.5 самостоятельно забрать товар у поставщика (самовывоз);

5.4.6 публиковать отзыв(ы) на выбранные им товары (услуги);

5.4.7 отказаться от дальнейшего получения услуг у данного поставщика, специалиста в следующих случаях:

• не своевременного начала оказания услуги Поставщиком, специалистом;
• систематического нарушения сроков и времени оказания услуги поставщиком, специалистом;
• оказания услуги поставщиком, специалистом ненадлежащего качества, и не устранении недостатков в установленные Получателем сроки;
• некорректного поведения поставщика, специалиста унижающего достоинство получателя;
• переезда на другое место жительства, где услуги поставщика, специалиста не предоставляются
• другие причины с их обоснованием (?!).

5.5. Уполномоченный орган обязуется

5.5.1 обеспечить регистрацию поставщика, специалиста и заявленный им товар (услугу) на портале при соблюдении условий и требований, предусмотренных законодательством;

5.5.2 в случае отказа в регистрации предоставить отказ с указанием причин;

5.5.3 выплатить поставщику, специалисту гарантированную сумму за выбранные и доставленные, оказанные получателю товары (услуги).

5.6. Уполномоченный орган имеет право

5.6.1 отказать поставщику, специалисту в регистрации на портале его и заявленных им товарах (услугах);

5.6.2 исключить Поставщика из регистра поставщиков, специалиста из реестра специалистов по основаниям, предусмотренным законодательством.

6. Доставка товара

6.1. Доставка товара получателю осуществляется АО «Казпочта» в течении 15 календарных дней после передачи поставщиком.

6.2 Если получатель не получает заказ в согласованный срок, поставщик обязан предпринять все необходимые меры для доставки получателю товара.

6.3. Проверка заказанного товара, как и все взаиморасчеты с курьером, производятся не более, чем за 60 минут. Проверка заказанного товара в пунктах самовывоза не ограничена по времени.

6.4. Стоимость доставки определяется АО «Казпочта» и оплачивается поставщиком.

6.5. АО «Казпочта» несет полную ответственность за целостность и сохранность товара в процессе доставки после его получения от поставщика.

7. Отзыв оферты

7.1. Отзыв, приостановка или изменение условий оферты (договора) может быть осуществлён Министерством в любое время, но это не является основанием для отказа от обязательств поставщика, специалиста по уже заключённым сделкам. Министерство обязуется разместить уведомление об отзыве, приостановке или изменении условий оферты на портале с указанием точного времени отзыва, приостановки (изменения) оферты, не менее чем за 24 часов до факта наступления события отзыва (приостановки, изменения) действия оферты.

8. Действие непреодолимой силы (форс-мажор)

8.1. Любая из сторон освобождается от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по договору, если это неисполнение было вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, возникшими после подписания договора.

8.2. «Обстоятельства непреодолимой силы» означают чрезвычайные события или обстоятельства, которые такая сторона не могла предвидеть или предотвратить доступными ей средствами. Такие чрезвычайные события или обстоятельства включают в себя: забастовки, наводнения, пожары, землетрясения и иные стихийные бедствия, военные действия, действия государственных органов, а также любые иные обстоятельства, выходящие за пределы разумного контроля любой из сторон.

8.3. Изменения действующего законодательства или нормативных актов, прямо или косвенно влияющие на какую-либо из сторон, не рассматриваются как обстоятельства непреодолимой силы, однако, в случае внесения таких изменений, которые не позволяют любой из сторон исполнить какие-либо из ее обязательств по настоящему договору, стороны обязаны незамедлительно принять решение относительно порядка работы по устранению этой проблемы с тем, чтобы обеспечить Сторонам продолжение исполнения Договора.

9. Ответственность сторон

9.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РК.

Бенефициару в этой части вменяется соблюдение оферты и ответственности, при этом не принимается во внимание отсутствие каких либо навыков владения подобными технологиями?

10. Прочие условия

10.1. Все споры, связанные с неисполнением, или ненадлежащим исполнением своих обязательств по настоящему договору стороны будут стараться решить в ходе переговоров.

11. Регистрация на Портале

Уполномоченный орган не несет ответственности за точность и правильность информации, предоставляемой поставщиком, специалистом и получателем при регистрации (?!. Неясно, по какой причине госорган освобожден от исполнения обязанностей в полной мере?

Передача получателем логина и пароля третьим лицам запрещена. Получатель, поставщик, специалист самостоятельно несёт ответственность за все возможные негативные последствия, в случае передачи логина и пароля третьим лицам.

То есть нивелируется возможность оказания помощи (участие) при получении услуг на портале иным лицам, в лице сотрудников ЦОН, управлений социальной защиты, ибо априори вменяется ответственность за передачу подобных сведений.

Стоит отметить, что подзаконных нормативных актов в отношении деятельности портала нет, он регулируется офертой, то есть бенефициары после авторизации на портале автоматически подписывают акцепт публичного договора, при этом заключение договора, на мой взгляд, это не есть НПА. Кроме того отсутствует информация о проведении МТСЗН юридической экспертизы, в том числе на предмет наличия правовых коллизий, коррупционных и дискреционных рисков.

Ремарка: «ГК РК (Общая часть)»

Статья 380. Свобода договора

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключать договор предусмотрена Кодексом, законодательными актами или добровольно принятым обязательством.

Статья 383. Договор и законодательство

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Социальные услуги не должны быть медвежьими

Портал лишил инвалидов гарантий на государственную социальную защиту – партия «Ак жол» требует устранить недостатки и нарушения в работе портала.

Соответствующий депутатский запрос фракции в адрес министра труда и социальной защиты населения РК озвучила Айгуль Жумабаева.
Большая группа казахстанских лиц с ограниченными возможностями выступила с обращением к главе президентской администрации, к депутатам парламента и к генеральному прокурору республики. В обращении затронут широкий круг проблем, вставших перед инвалидами и их близкими после того, как с января 2021 года государство сконцентрировало решение многих важных для каждого инвалида проблем на интернет-портале социальных услуг aleumet.egov.kz.

Авторы обращения указывают на правовую сторону вопроса, в том числе на отсутствие какого-либо нормативно-правового акта, регулирующего работу портала. Нет даже общеобязательных технических требований к качеству услуг и средств технической реабилитации. Фактически отдельный инвалид независимо от своего физического и умственного состояния оказался наедине с тем поставщиком, на которого ему укажет портал.
Поставщики же, по словам авторов обращения, зачастую демонстрируют крайнюю недобросовестность, пользуясь при этом полной безнаказанностью. Через портал происходит бесконтрольная и безнаказанная реализация инвалидам протезов, колясок, слуховых аппаратов, плееров и ноутбуков для незрячих и иных изделий с просроченным сроком годности, а также уже бывших в употреблении, а то и вовсе неисправных. Бывает и так, что поставщик втюхивает инвалиду изделие устаревшей модели, снятой с производства, а в техпаспорте дата выпуска или окончания срока годности подчищена.

Понятно, что не всякий инвалид способен в этом разобраться, а пожаловаться ему некуда – обратная связь на портале социальных услуг не предусмотрена. Пострадавшие жалуются в общественные организации, в которых состоят, но руководители этих обществ ничем не могут помочь, потому что министерство не принимает их жалоб и не вступает с ними в диалог, отсылая их на всё тот же портал.
В связи с этим авторы обращения не только обвиняют чиновников из профильного министерства в некомпетентности и нерадивости, но и подозревают наличие коррупционных взаимоотношений между ними и недобросовестными поставщиками.
«Портал превратился в электронный блошиный рынок, а инвалиды при этом оказались лишены права на государственную социальную защиту своих прав и интересов», – говорится в обращении. Что же касается организационных и контролирующих функций Министерства, то оно самоустранилось от решения вопросов, защиты их прав и интересов, а также ведения контроля за целевым расходованием государственных денег.

Новая система закупа предполагала соединить продавца и покупателя напрямую, а государство дистанцировалось от процесса, участвуя лишь при возмещении части затрат за покупку. Портал стал напоминать обычный интернет-магазин.

Войти в него можно только по ЭЦП и увидеть лишь те категории товаров, которые соответствуют инвалидности посетителя. Предполагалось, что инвалиды получат более качественную продукцию, которую они сами смогут выбирать. Но на деле благая идея превратилась в настоящее издевательство над инвалидами. Сегодня люди с ограниченными возможностями бьют тревогу, пишут письма в профильное министерство, но пока никакой реакции нет. Почему чиновники игнорируют явные примеры нарушений? Нам остается только гадать…

Портал социальных услуг полностью лишил инвалидов гарантий на государственную социальную защиту – «Ак жол» требует устранить недостатки и нарушения в работе Портала.

Ранее приобретение ТСР осуществлялось через госзакупки с указанием спецификаций и необходимых требований под контролем организаций координации занятости и социальных программ. С введением Портала, инвалиды сами должны определять качество ТСР, отвечать за риски и в случае обнаружения дефектов – решать проблемы возврата за свой счет. Условия гарантии качества ТСР Порталом вообще не предусмотрены – инвалид лишен прав как на гарантийное сервисное обслуживание, так и требование исполнения поставщиком гарантийных обязательств.

P.S. На портале в наличии виртуальный консультант AiDana. «Вас приветствует Контакт-центр по порталу социальных услуг! Задайте свой вопрос и Вам ответят».

Министерство создало виртуальный консультант, чтобы сделать обратную связь доступнее. Ai Dana работает на основе искусственного интеллекта. Уровень человечности никакой, не умеет взаимодействовать, не способен формировать конкретные ответы на поставленные вопросы.

Статья 32-1. Портал социальных услуг

Сопровождение и системно-техническое обслуживание ПСУ осуществляются юридическим лицом, созданным по решению Правительства РК, обеспечивающим информационную и аналитическую поддержку государственной политики по регулированию рынка труда и реализации активных мер содействия занятости.

Глава 2. Порядок допуска поставщиков на портал и их регистрация.

На портале авторизуются поставщики, реализующие ТСР, указанные в Классификаторе средств, утвержденном приказом МТСЗН РК за № 502. Протокол - Комиссия рассмотрев заявление на допуск и регистрацию на портале поставщика вынесла решение об отказе по причине недостоверности внесенных сведений поставщика на ПСУ.

Таким образом бремя\зона ответственности допуска на ПСУ лежит на МИО. В этой связи возникает вопрос, на каком основании, в частности УСБ Алматы запустило на портал санатории, в которых отсутствует безбарьерная среда?

Из ответа вице министра МТСЗН Р. Сакеева:

«Согласно Санитарных правил (Приказ МЗ РК от 3 апреля 2018 года № 146) нормы питания в санаториях принимаются в соответствии с постановлением Правительства РК за № 128. В связи с этим, касательно норм питания в санаторно-курортных организациях и санитарно-эпидемиологических требовании рекомендуем Вам обратиться в министерство здравоохранения РК». Следует отметить, что первый приказ МЗ за № 128 регламентирует питание в государственных медицинских учреждениях, а второй за № 146 касается детских санаторных объектов.
Однако первый приказ регламентирует питание в государственных медицинских учреждениях, а второй касается детских объектов.
В самом классификаторе в тезисной форме прописано:
222 -Санаторно-курортное лечение.
Здание санаторно-курортной организации обеспечивается доступом для МГН. В курс санаторно-курортного лечения включаются следующие услуги:
- бальнеологические (минеральные ванны, - грязелечение; - бассейн;)
- пятиразовое питание с калорийностью согласно установленным нормам и формированием диетических столов.
При этом ссылочная норма в классификаторе на разработанные и утвержденные стандарты (СТ) отсутствует.
Необходимо понимание, что классификатор является подобием\аналогом тех. спецификаций, на основании которых МИО допускает поставщиков на портал, разработчиком которых является минтруд.
Более того его неисполнение может служить основанием для включения их в список недобросовестных, следовательно все позиции этого юридического документа должны быть предельно корректными и не допускать разночтений в трактовании.

Из ответа минтруда на следует, что все проблемы мы должны разрешать сами. Бенефициарам вменяют обязательства по рассмотрению дефектов вне нормативных (?!) актов профильного министерства, возлагая бремя на ЛСИ?!
То есть нас вынуждают обращаться в суд для оспаривания неправомерных действий при отсутствии надлежащих знаний и квалификации, полагаю, их нет и у специалистов по защите прав потребителей. При этом необходимо понимание, что у госорганов достаточно инструментов, в том числе юристов, оспорить действия которых крайне сложно. Можно годами ходить на заседания по разбору. В этом случае нужно забыть о своей инвалидности, всё бросить и заниматься только судебными тяжбами, при этом подобные действия не будут являться гарантией, что ты выиграешь процесс. У нас же чиновники в РК всегда правы!?
Кроме того необходимо принять к сведению о наличии моратория на проверки бизнес структур, что вдвойне утяжеляет положение инвалидов в том числе доказательной плоскости.

Разработчиком, администратором портала является минтруд, а под чьей юрисдикцией находится портал, кто его «хозяин»?!