АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по результатам тематического антикоррупционного мониторинга в деятельности наблюдательных советов и иных нарушений в системе здравоохранения Алматы 

ДЕПАРТАМЕНТ АГЕНТСТВА РК КАЗАХСТАН ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ (АНТИКОРРУПЦИОННОЙ СЛУЖБЫ) ПО ГОРОДУ АЛМАТЫ». 2024 год. Исх. № 12-3-3/2446-И от 09.09. 2024. Первый заместитель руководителя антикоррупционной службы Ж. Галымов.

I. Вводная часть

1. Наименование сферы деятельности, в которой проводится антикоррупционный мониторинг.

2. Антикоррупционный мониторинг проведен Департаментом Агентства по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по городу Алматы в рамках Карты коррупционных рисков.

3. Период проведения антикоррупционного мониторинга: август 2024 года.

II. Информационно-аналитическая часть

Ключевыми принципами корпоративного управления, придерживаемых ОЭСР, являются эффективное использование государственных ресурсов, обеспечение прозрачности и подотчетности органов управления, рост доверия инвесторов и долгосрочное привлечение капитала, а также повышение конкуренции и улучшение качества медицинских услуг.

Анализ международного опыта показывает, что создание действенной системы общественного контроля в сфере здравоохранения позволяет государству осуществлять мощный механизм эффективного и прозрачного обеспечения учреждений здравоохранения, в том числе при помощи благотворительных организаций и других инвесторов.

Со своей стороны, Казахстаном осуществляется поэтапное внедрение корпоративного управления в организациях здравоохранения.

Основанием этому стало принятие Закона «О государственном имуществе» 2011 года, регламентирующего изменения организационно-правовой формы государственных предприятий и переход на ГП на ПХВ. Одновременно внедряются органы корпоративного управления в форме наблюдательных советов (далее - НС).

Законодательные нововведения направлены на повышение самостоятельности и прозрачности деятельности медицинских организаций, а также снижение бремени нагрузки на государственный бюджет.

Вместе с тем, в системе корпоративного управления до настоящего времени сохраняются противоречия, а эффективность наблюдательных советов сомнительна. Существующие проблемы последних десятилетий в итоге не решены.

В ходе антикоррупционного мониторинга выявлены ряд коррупционных рисков в деятельности Наблюдательных советов, которые напрямую влияют на качество предоставляемых медицинских услуг.

2.1. Нарушения в формирования состава Наблюдательных Советов в подведомственных Управлению КГП на ПХВ.

Согласно статьи 148 Закона «О государственном имуществе» «не менее 30 % состава НС в государственных предприятиях на праве хозяйственного ведения в области здравоохранения должны быть независимыми членами». Указанные требования закона подведомственными организациями Управления общественного здравоохранения (далее - Управление) не соблюдаются.

К примеру, в составы НС включены заместители руководителя Управления, руководители отделов (Токкожаева Г.А), главные специалисты (Конысбаева Г.М., Саттаров Д.А., Усенова Д.А.), специалисты Управления без независимых членов.

Таким образом, утверждение в состав НС должностных лиц Управления, в том числе заместителей руководителя Управления, содержит конфликт интересов, ведь эти же лица Управления оценивали результаты и эффективность деятельности НС КГП на ПХВ.

Кроме того, при формировании НС Управлением в период с 2014-2023гг нарушался и другой запрет, установленный статьей 148 закона РК «О государственном имуществе»: Члены наблюдательного совета не входят в штат работников государственного предприятия на праве хозяйственного ведения.

Управлением в состав НС КГП на ПХВ утверждались первые руководители этих предприятий. Руководители КГП на ПХВ являются работниками КГП на ПХВ, так как их должности предусмотрены в фонде оплаты труда предприятия, как и других работников предприятия.

Следовательно, включение руководителей КГП на ПХВ в состав НС руководимого ими предприятия создавало конфликт интересов и дискреционные полномочия, провоцируя ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Кроме того, установлены случаи включения в состав НС КГП на ПХВ лидеров профсоюза, с которым КГП на ПХВ заключали коллективные договоры. Отмечались случаи включения лидеров профсоюза председателями НС.

НС это орган - управляющий предприятием, а КГП на ПХВ в сфере здравоохранения это - коммерческие организации, создается конфликт интересов. Профсоюз, лидер которого получает вознаграждение от НС предприятия, уже не может гарантировать «независимость» в принятии решений и/или соблюдения интересов работников. Нарушается принцип независимости профсоюзов от работодателя.

К примеру, руководитель отраслевого профсоюза «СЕНИМ» по
г. Алматы является председателем НС ЦПЗ. Также, профсоюз «СЕНИМ» - сторона коллективного договора ЦПЗ.

Таким образом, конфликт интересов не позволяет НС КГП на ПХВ добросовестно осуществлять полномочия (статья 149 закона РК «О государственном имуществе») по участию в разработке коллективного договора и принятии решения в части установления работникам, руководителю предприятия, его заместителям, главному бухгалтеру надбавок к должностным окладам, премирования и оказания материальной помощи из дополнительных финансовых источников в пределах средств, утвержденных планом развития.

В результате неустраненного конфликта интересов нарушалась иерархия подотчетности и контроля: исполнительного органа в лице руководителя КГП на ПХВ управляющему органу (НС КГП на ПХВ) и органу управления предприятия (Управление).

При таких условиях, НС КГП на ПХВ уже не способен обеспечивать качественное исполнение полномочий, установленных законом.

Руководитель КГП на ПХВ становится фигурой, имеющей рычаги влияния на НС и на Управление, поскольку именно через его подпись руководителя проводятся все финансовые операции государственного предприятия, следовательно, возможность извлечения непредусмотренных законом доходов.

Именно по этой причине руководители-нарушители, имеющие кредиторскую задолженность, успешно проходят аттестацию на соответствие должности первого руководителя медицинской организации, поскольку, очевидно, Управление заинтересовано в таких кадрах (директор КГП на ПХВ ЦПЗ г.Алматы).

Следовательно, под видом корпоративного управления в сфере здравоохранения города Алматы, внедрена схема со всеми условиями к возможности необоснованного использования бюджетных средств (хищению и растрате), в том числе фонда оплаты труда.

2.2 Нарушения, связанные с дефектной деятельностью НС КГП на ПХВ, на примере ЦПЗ

Полномочия НС КГП на ПХВ устанавливаются статьей 149 закона «О государственном имуществе»

Утверждение внутренних документов предприятия самими руководителями КГП на ПХВ без утверждения НС, создают условия для утверждения штатных расписаний предприятия не в соответствии с пределом ФОТ и издавать приказы о сокращении штата. При этом, сокращенные должности не исключались из ФОТ предприятия, а финансирование шло согласно плана развития. В отчетах по исполнению плана развития сокращение штата не указывались. Создавалась искусственная экономия средств фонда оплаты труда от высвобождения якобы сокращенных работников и возможность извлечения непредусмотренных законом доходов отдельными лицами административно-управленческого персонала.

Таким образом, сокращение штата без исключения сокращенных должностей из фонда оплаты труда является фиктивным сокращением и имеет признаки служебного подлога, т.к. сокращение штата не находит отражения в планах развития и отчетах по их исполнению.

Штатное расписание предприятия, в том числе информация по фактически занятым ставкам, необходима для формирования и утверждения тарифов на медицинские услуги, оказываемые в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования.
Следовательно, отсутствие контроля за соответствием штатного расписания пределу фонда оплаты труда и планам развития предприятия НС имеет потенциально коррупционный риск при осуществлении расчетов по оказанным медицинским услугам Фондом социального медицинского страхования.

2.3. Предоставление непредусмотренных законом преимуществ руководителю КГП на ПХВ «ЦПЗ» г. Алматы

Бездействие Управления в виде отсутствия контроля за надлежащим исполнением приказа Управления «О фонде оплаты труда» №58 от 28 марта 2018 года, изданного в целях реализации статьи 138 закона «О государственном имуществе», установлено вступившим в силу решением Бостандыкского районного суда от 23 июля 2020 года № 7514-20-00-2/3614.

Отсутствие реагирование Управления на вступившие в силу правовые акты ДВГА и решение суда, препятствование признанию незаконными приказов директора КГП на ПХВ ЦПЗ от 28 марта 2018 года «Об утверждении структуры и штатного расписания предприятия», от 2 апреля 2018 года «О сокращении штата» являются признаками бездействия Управления.

Незаконность приказа о сокращении штата в КГП на ПХВ ЦПЗ признана судом 14 сентября 2022 года. Освобождение работников по незаконным приказам о сокращении штата нарушает статью 24 Конституции РК.

Однако, в ноябре 2022 года руководитель ЦПЗ успешно проходит аттестацию на профессиональную компетентность как первого руководителя медицинской организации, несмотря на имеющиеся нарушения управления государственным предприятием, подтвержденные правовыми актами ДВГА и вступившими в силу судебными актами.

Данное обстоятельство доказывает конфликт интересов и заинтересованность Управления, а также местного исполнительного органа в признании профессиональной компетенции руководителя, систематически допускающего нарушения в управлении государственным имуществом.

С учетом того, что незаконный приказ госоргана об освобождении от должности повлек незаконное увольнение (сокращение должности фактически отсутствовало), госорган обязан возместить причиненный материальный ущерб, т.к. незаконные приказы госоргана, противоречащие Конституции, является недействительными со дня принятия и имеют признаки уголовного коррупционного правонарушения.

Руководитель Управления не рассмотрел вопрос возмещения руководителем ЦПЗ средств ФОТ, выделявшихся на содержание незаконно сокращенных должностей работников, тогда как ФОТ по заключению ДВГА выделялся с учетом сокращенных должностей.

Приказ Управления № 302 от 19 октября 2022 года, в котором указано восстановить Хамзамулину М.Д. в должности заместителя директора по лечебной работе с 3 мая 2018 года не исполнен, т.к. должность не восстановлена в штате предприятия с 3 мая 2018 года.

Решение о восстановлении в должности не исполнено и находится на принудительном исполнении, поскольку Управление не рассмотрело вопрос юридических последствий издания руководителем КГП на ПХВ ЦПЗ незаконного приказа о сокращении штата.

2.4. Нарушение Управлением порядка проведения аттестации на профессиональную компетентность руководителей медицинских организаций в сфере здравоохранения в форме КГП на ПХВ.

В утвержденных акиматом Уставах КГП на ПХВ в сфере здравоохранения указано, «органом предприятия являются его руководитель (директор), а также наблюдательный совет».

Так, в пункте 19 раздела 4 Устава КГП на ПХВ ЦПЗ от 15 августа 2019 года, утвержденного постановлением акимата № 3/495, закрепляется коррупционный риск: руководитель и наблюдательный совет составляют орган предприятия.

В соответствии с пунктом 20 Устава, назначение директора, проведение аттестации осуществляются в порядке, установленном законодательством РК.

В состав аттестационной комиссии должны входить руководители структурных подразделений, кадровой и юридической служб уполномоченного органа соответствующей отрасли (местного исполнительного органа или аппарата акима города районного значения, села, поселка, сельского округа).

Однако, Управление необоснованно расширило состав аттестационной комиссии представителями общественных организаций, не обладающими необходимыми компетенциями, но имеющими возможность прямого влияния на принятие решения.

Включение в состав аттестационных комиссий представителей профсоюзов также превышает предел административного усмотрения, поскольку они являются, с одной стороны, членами (и даже председателями НС, например, в ЦПЗ), а с другой - стороной коллективного договора КГП на ПХВ.

Учитывая, что НС это орган - управляющий предприятием, а КГП на ПХВ в сфере здравоохранения это - коммерческие организации, создается конфликт интересов Профсоюз, где руководитель которого получает вознаграждение от НС предприятия, не может гарантировать «независимость» в принятии решений и/или соблюдение интересов работников.

При рассмотрении вопроса аттестации специалистов, как руководителей КГП на ПХВ, первостепенное значение должны иметь вопросы управления государственным имуществом.

2.5 О нарушениях в КГП на ПХВ ЦПЗ и его Наблюдательным советом

В соответствии с п.37) статьи 1 закона РК «О государственном имуществе», государственное предприятие на праве хозяйственного ведения –коммерческая организация, наделенная государством имуществом на праве хозяйственного ведения и отвечающая по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Кроме того, на основании второго абзаца статьи 147, ГКП на ПХВ не несет ответственности по обязательствам государства.

Однако, денежные обязательства КГУ «Управление общественного здравоохранения г. Алматы» (далее - Управление), возложенные решениями суда, выплачивают их подведомственные КГП на ПХВ, что является незаконным.

Так, на основании ст. 165 закона РК «О государственном имуществе» «Государственное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При недостаточности у государственного учреждения денег субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Республика Казахстан или административно-территориальная единица средствами соответствующего бюджета».

Поскольку Управление является самостоятельным юридическим лицом, содержащимся за счет средств местного бюджета, оно обязано самостоятельно рассчитываться по своим денежным обязательствам через БИН Управления, а при отсутствии денег – обращаться в местный исполнительный орган (Акимат).

Выплата денежных обязательств Управления с БИН подведомственной организации имеет признаки коррупционных рисков, т.к. позволяют руководству госоргана и подведомственной организации извлекать взаимную выгоду от осуществления незаконных действий.

Так, п. 2 статьи 43 закона «О государственной службе РК», предусматривает ответственность государственных служащих за приказы и указания, направленные на нарушение закона: «должностным лицам запрещается отдавать приказы и указания, не имеющие отношения к исполнению должностных полномочий и (или) направленных на нарушение законодательства РК».

Управление, не извещая местный исполнительный орган об обязанности денежного возмещения на основании вступившего в силу решения суда, избегает дисциплинарную и иную ответственность за незаконные действия и решения, отраженные во вступившем в силу судебном акте.

Руководитель КГП на ПХВ, погашая денежный долг Управления за счет средств предприятия, оказывает незаконную услугу и приобретает гарантии получения непредусмотренных законом преимуществ (покровительства) от руководства Управления.

Таким образом, оплата КГП на ПХВ денежных долгов (обязательств) Управления является примером нецелевого использования средств бюджета.

1) В качестве примера можно проследить погашение долгов Управления средствами КГП на ПХВ «Центр психического здоровья» г.Алматы (далее - ЦПЗ) при исполнении вступившего в силу постановления апелляционной судебной коллегии Алматинского городского суда от 6 ноября 2018 года дело №2а-7808/18, которым с каждого ответчика взыскивалась сумма материальной помощи на оздоровление в размере 260 000 тенге.

В платежном поручении от 08 апреля 2019 года № 533 ЦПЗ прямо указано о производстве оплаты за Управление.

Таким образом, незаконно выплаченная сумма за Управление в размере 260 000тенге подлежит возмещению в бюджет предприятия руководителем КГП на ПХВ ЦПЗ

2) В назначении Платежного поручения № 17 от 09.01.2024 года указано: согласно решения суда от 14.09.2022 года перечисление юридическим лицом в банк заработной платы, оплаты трудового отпуска для последующего зачисления на банковский счет работника данного юридического лица.

Однако, указанное решение суда не содержит резолюции о выплате восстанавливаемому в должности работнику заработной платы и трудового отпуска в размере 450 000 тенге.

Между работником, руководителем КГП на ПХВ «ЦПЗ» и Управлением имеется трудовой спор о возмещении убытков (ущерба), оплате вынужденного прогула и заработной платы по задержке исполнения решения суда с 14.09.2022 года.

Следовательно, руководитель КГП на ПХВ превысил полномочия, установленные статьей 161 Трудового кодекса, т.к. осуществил выплату без наличия решения согласительной комиссии и отсутствия приказа работодателя – Управления об осуществлении выплаты работнику заработной платы и предоставлении трудового отпуска.

Таким образом, платежное поручение является недействительным, т.к. отсутствовали правовые основания для его выплаты.

Руководитель КГП на ПХВ «ЦПЗ» обязан возместить на счет предприятия начисленную сумму.

3) Государственным аудитом соответствия, проведенным в 2019 году Департаментом внутреннего государственного аудита по г. Алматы (далее - ДВГА) в ЦПЗ, установлена незаконность штатного расписания и приказа о сокращении штата.

В аудиторском отчете ДВГА, а также в таблице приложений по результатам рассмотрения возражений объекта аудита на аудиторский отчет, апелляционной комиссией Комитета внутреннего государственного аудита, отражены нарушения - утверждение внутренних документов предприятия без рассмотрения на НС КГП на ПХВ, а также утверждение штатного расписания на меньший размер, чем предусмотрено установленным фондом оплаты труда предприятия.

В нарушение приказа Управления здравоохранения города Алматы № 58 от 28 марта 2018 года «О фонде оплаты труда государственных коммунальных предприятий на 2018 год», пп.1) и пп.5) статьи 149 закона «О государственном имуществе» закона РК от 1 марта 2011 года № 413-IV, п. 24 Устава предприятия , директор предприятия С.К.Рахменшеев, без утверждения Наблюдательного Совета предприятия приказом от 28 марта 2018 года № 31 утвердил структуру и новое штатное расписание без 3-х должностей заместителей директора, установленных приложениями к приказу от 28 марта 2018 года № 58 на 2018 год.

Однако, руководитель КГП на ПХВ и НС не приняли во внимание указания уполномоченного органа.

Руководитель КГП на ПХВ ЦПЗ не исполнил, приказ Управления о фонде оплаты труда государственных коммунальных предприятий на 2018 год № 58.

Нарушен п. 2 статьи 65 закона РК «О правовых актах»: «правовой акт индивидуального применения прекращает действие с момента исполнения его требований лицами, которым адресован данный правовой акт».

Руководитель КГП на ПХВ «ЦПЗ» лишь отменил незаконное штатное расписание предприятия на 2018 год, без принятия нового, в соответствии с приказом Управления № 58 от 2018г., т.е. не восстановил сокращенные с 3 мая 2018 года должности.

Отчеты по исполнению плана развития предприятия не предусматривали сокращения штата, и, потому, предприятия продолжало расходовать средства ФОТ по плану финансирования (фиктивность сокращения).

НС и Управление не приняли мер в пределах компетенции к восстановлению на счет предприятия средств фонда оплаты труда, необоснованно истраченных руководителем КГП на ПХВ при фиктивном сокращении штата.

Руководитель КГП на ПХВ продолжает единолично утверждать штатные расписания, вносить изменения в них без согласования с НС.

Нарушение процедур внутреннего контроля Управления приводит к изданию дефектных приказов, содержащих коррупционные риски. Это можно проследить практически по всем приказам, относящимся к основной деятельности госоргана: о проведении аттестации первых руководителей и утверждении состава аттестационной комиссии, об утверждении состава согласительной комиссии, об утверждении планов развития, отчетов по ним, внесению корректировок, изданию ежегодных приказов о фонде оплаты труда и внесению изменений в них и др.

В соответствии с действующим законодательством:

- ежегодные приказы Управления о ФОТ в подведомственных организациях должны коррелировать с ФОТ, утвержденным Управлением в планах развития подведомственных предприятий на 2017-2021, 2022-2026гг.

- внесение Управлением изменений в приказ о фонде оплаты труда подведомственных ГКП на ПХВ должно осуществляться после согласования с наблюдательным советом и внесения необходимых корректировок в организационную структуру предприятия и текущий план развития.

- штатное расписание предприятия должно утверждаться ежегодно в пределах установленного фонда оплаты труда

- сокращение штата работников должно отражаться в планах развития предприятия и отчетах по их исполнению, как и введение новых должностей и др.

Нарушение любой из перечисленных процедур имеет коррупционный риск.

Так, руководитель Управления внес изменения в приказ о фонде оплаты труда на 2022 год (приказ № 301 от 19 октября 2022) без надлежащей корректировки плана развития предприятия и его согласования. Указанным приказом должность заместителя директора по лечебной работе КГП на ПХВ «ЦПЗ» введена за счет средств экономии фонда оплаты труда.

Руководитель 20 октября 2022 года ввел должность заместителя директора по лечебной работе за счет средств экономии.

НС КГП на ПХВ ЦПЗ исключает должность заместителя директора по лечебной работе из структуры предприятия 09.12.2022 года (отчет № 5).

Приказ Управления от 23 декабря 2022 года «О фонде оплаты труда государственных коммунальных предприятий и товариществ с ограниченной ответственностью» № 375 не содержит (отсутствует) должность заместителя директора по лечебной работе КГП на ПХВ «ЦПЗ» на 2023 год.

Таким образом, в действительности изданный руководителем КГУ приказ №301 от 19 октября 2022 года и внесение должности заместителя директора в штатное расписание предприятия 20.10.2022 года является видимостью восстановления должности и отсутствии фактического намерения восстановить должность в пределах фонда оплаты труда.

Также, в приказе Управления № 302 от 19 октября 2022 года об отмене незаконного приказа – освобождения от должности с 3 мая 2018 года, указывается, что работник восстановлен в должности заместителя директора по лечебной работе КГП на ПХВ «ЦПЗ» с 3 мая 2018 года. Однако, на настоящее время, предприятие не восстановило незаконно сокращенные должности с 3 мая 2018 года.

Следовательно, работник не восстановлена в должности ни с 3 мая, ни с 20 октября 2022 года, а руководство Управления не принимает мер в пределах компетенции госоргана по обязательству восстановления должности в соответствии с законом, т.е. пределах фонда оплаты труда.

III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Переход медицинских организаций на принципы корпоративного управления осуществлялся в целях повышения доступности и качества услуг за счет конкуренции (81 шаг Планом нации – 100 конкретных шагов – внедрение корпоративного управления в медучреждениях).

В этом контексте НС как один из уровней корпоративного управления должен был усилить подотчетность менеджмента организации, повысить эффективность управления, качество предоставляемых медицинских услуг и конкурентоспособность медицинских организации, тогда как и сама деятельность НС должна быть прозрачна и подотчетна перед обществом для обеспечения равного доступа к информации и медицинской помощи.

Вместе с тем, на сегодняшний день процедура формирования НС, его оценка, а также деятельность сопряжены с коррупционными рисками и рисками лоббирования интересов отдельных лиц.

Также, не регламентированы периодичность, формы и каналы коммуникации, публикации материалов в открытом доступе, что характеризует размытость подотчетности НС.

Отсутствие утвержденных специфических показателей эффективности деятельности приводит к формальной подотчетности НС и формальной оценке деятельности НС местным исполнительным органом.

Выплата денежных обязательств Управления с БИН подведомственной организации также имеют признаки коррупционных рисков.

Кроме того, утверждение внутренних документов предприятия самим руководителем КГП на ПХВ без согласования с НС, создавало условия для утверждения штатных расписаний предприятия не в соответствии с пределом ФОТ, а на меньший размер. Поскольку сокращенные должности фактически не исключались из ФОТ, создавалась искусственная экономия средств труда и возможность извлечения непредусмотренных законом доходов отдельными лицами административно-управленческого персонала.

Также имеются коррупционные риски в Уставе КГП на ПХВ ЦПЗ, где Управление необоснованно расширяет состав аттестационной комиссии представителями общественных организаций, не обладающими необходимыми компетенциями, но имеющими возможность прямого влияния на принятие решения.

Включение в состав аттестационных комиссий представителей профсоюзов также превышает предел административного усмотрения, поскольку они являются, с одной стороны, а с другой - стороной коллективного договора КГП на ПХВ.

Учитывая масштабы, предполагаем, что аналогичные примеры могут наблюдаться по всей стране, где созданы наблюдательные советы.

3.1.ПРЕДЛОЖЕНИЯ по повышению эффективности деятельности по противодействию коррупции.

В КГП на ПХВ ЦПЗ оказывается весь спектр видов медицинской помощи населению: амбулаторно-поликлиническая (консультативно-диагностическая), стационарная, стационарозамещающая и специализированная скорая и неотложная помощь как в рамках в ГОБМП, так и ОСМС, а также платные услуги.

Объект уже подвергался государственному аудиту соответствия в 2018 году, однако его результаты оказались неэффективными (длящиеся нарушения).

РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ ПО ГОРОДУ АЛМАТЫ:

- провести государственный аудит соответствия и финансового контроля в КГП на ПХВ ЦПЗ.

ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ПРИВАТИЗАЦИИ ГОРОДА АЛМАТЫ:

- пересмотреть порядок формирования наблюдательных советов, а также пересмотреть систему рассмотрения отчетов и оценку деятельности членов наблюдательного совета с учетом международного опыта для исключения возможности делегирования полномочий заинтересованному госоргану;

- инициировать законодательное закрепление механизма определения лимита вознаграждения членам наблюдательного совета.

УПРАВЛЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА АЛМАТЫ:

- пересмотреть пункт 19 раздел 4 Устава КГП на ПХВ ЦПЗ от 15 августа 2019 года, утвержденного постановлением акимата № 3/495;

- проработать вопрос привлечения независимых экспертов/специалистов для рассмотрения отчетов и оценки эффективности работы членов наблюдательного совета;

- предусмотреть обязательную видео фиксацию отбора членов наблюдательного совета с последующей публикацией на сайте МИО;

Аппарату акима города Алматы:

- дать правовую оценку утверждения председателем НС ЦПЗ председателя отраслевого профсоюза «СЕНИМ»;

- провести мониторинг принятых Управления по личному составу на предмет законности их принятия при назначений руководителей подрядных организаций;

- рассмотреть правомерность включения в состав НС руководителя КГП на ПХВ.