СНиП, либо СП ?!
Запрос в адрес министра индустрии и инфраструктурного развития РК Атамкулова Б.Б.
Обеспечение «доступной среды» для людей с инвалидностью (далее – ЛСИ) – один из самых эффективных механизмов для их социализации. Досягаемость, места обслуживания, тактильные средства информации есть средства адаптации среды для данной категории. В Конвенции о правах инвалидов универсальность дизайна определяется через максимально возможную степень пригодности для использования всеми людьми предметов, программ и услуг.
Понятно, что государство не может на данном этапе в полной мере обеспечить доступ по причине значительных финансовых затрат, где то по невозможности реконструкции, возможно и по причине сложности введения стандартов в старых зданиях.
В виду этого полагаю, что существует обязательный минимум по обеспечению безбарьерной среды.
В связи с тем, что имеются разночтения и двоякое толкование требований на уровне: допускается, возможно к исполнению, предусматривается, приемлемые решения, просим Вас дать разъяснения по следующим вопросам:
Имеются ли анкеты на предмет на предмет доступности зданий и сооружений для ЛСИ? В каких случаях выносится предписание за необеспечение ЛСИ доступа к объектам, а в каких штрафные санкции?
В частности, входит ли в обязательный реестр требование в части:
- наличия тактильных дорожек, радиомаяков
- маркировки поручней перил, рельефных обозначений этажей, предупредительных визуальных и осязательных полос лестничных маршей
- размеров лифтов и световой и звуковой сигнализации
- лестниц и ступеней, окрашенных краской, светящейся в темноте и световых лентах - ковровых покрытий
Зачастую во многих учреждениях на входе ( в межсезонье и зимний период) расположены искусственные преграды в виде различного рода напольных покрытий, затрудняющих передвижение ЛСИ, размещение их поверх тактильных дорожек нивелирует навигационную составляющую (ориентиры) для слабовидящих и незрячих пациентов.
- обозначений номеров этажей на кнопках лифта шрифтом Брайля.
- входов и выходов, которые должны иметь визуальную, тактильную и акустическую (речевую и звуковую).
- дверей на качающихся петлях и дверей вертушек
- отображений на дисплеях банкоматов крупных шрифтов
- обеспечения для инвалидов, пользующихся для передвижения креслами-колясками, свободного доступа в любое помещение квартиры и общие помещения многоквартирного дома.
- оборудования в многоквартирных жилых домах пожарными извещателями, наличием эвакуационных путей с учетом движения МГН
- исполнения требований безопасности с категорией здания – общежитие.
- установки вывесок и иной информации на стендах на уровне глаз и пр.
- наличия и взаимодействия кнопки вызова в лифте с мерцающим светом.
Кроме того прошу Вас дать разъяснения, какими НПА регламентируется обязанность по её обеспечению для инвалидов по зрению? В частности прописана ли необходимость по оснащению материалами, напечатанными большими буквами на уровне читабельности (высота стендов) и пр.? Должны ли пандусы иметь тактильные дорожки?
Общеизвестно, что стоимость тактильных дорожек достаточно высока, в этой связи по какому периметру они должны быть размещены, в частности от входа и до какой конкретно точки внутри здания? Если отчет проводить снаружи, то какую принимать позицию отсчета, за 1.5 метра до входа, метр или на уровне иных позиций? Каким должно быть их расположение, по центру, с боку и пр., ибо в настоявшее время их укладывают таким образом, что их размещение затрудняет передвижение другой категории ЛСИ, в том числе с ОДА? Допускается ли возможность замены дорожек мнемосхемами? Есть ли в перечне наличие информационных бюллетеней по Брайлю?
Основные требования по доступной среде для МГН представлены в СН РК 3.06-01-2011 и СП РК 3.06-101-2012 .
Так, в СП РК 3.06-101-2012» регламентировано, что для лиц, имеющих ограничения по зрению, должно быть голосовое сопровождение с зажиганием и номера этажа, кнопки лифта не должны быть сенсорными.
СП РК 3.06-101-2012 разработан в реализацию требований СН РК 3.06-01-2011 и предназначен для разработки проектов зданий, обеспечивающих условия доступа для МГН, а также на реконструкцию и капитальный ремонт существующих объектов.
Между тем согласно разъяснениям МНЭ РК от 7 декабря 2016 года, своды правил РК относятся к нормативно-техническим документам добровольного применения и не относятся к нормативно правовым актам.
Более того требования настоящего документа распространяются на проектирование, строительство зданий, а также на реконструкцию и капитальный ремонт объектов. При этом в нём не прописаны требования к уже существующим зданиям.
Таким образом, предъявление требований, которые возлагают новые обязанности действующими госнормативами, не регламентировано, так как ранее введенные в эксплуатацию объекты проектировались и строились по проекту, разработанному по техническим документам, действовавшим на тот период. Согласно НПА РК действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. Нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.
На основании вышеизложенного, на какие нормативы следует опираться в случае ранее сданных в эксплуатацию объектов? На основании каких конкретно норм права, в части соответствия параметров \ критериев проводится мониторинг \ аудит этих зданий и применяются предписания, в том числе уполномоченным органом?
Так, нередко со стороны НПО, представляющих интересы ЛСИ, звучат требования по приобретению и установки дополнительного оборудования, в частности наличия подъемников на случай пожара при наличии адаптированных лифтов, услуг он лайн сурдоперевода, колясок, в том числе электрических, учитывающими индивидуальные габариты и др.
Вместе с тем в СН РК 3.06–01–2011 отсутствуют вышеизложенные требования.
Стоит отметить, что что услуга «Сурдо-онлайн перевода» не подпадает под действия Закона РК «О разрешениях и уведомлениях», в связи с чем она является нелицензионной, также отсутствуют упоминания о наличии подобной услуги в Конвенции о правах инвалидов, равно как и нет законодательно утвержденных национальных стандартов, регламентирующих её оказание.
В этой связи возникает вопрос о правомерности применения этой услуги на уровне необходимости её установки.
Тем временем, вспомогательное оборудование выделяются, в том числе и из бюджетных средств. По этой причине установка и покупка реабилитационных средств, не прописанных в НПА (СНиП), будет трактоваться, как нецелевое использование. Кроме того имеет место рекомендаций и принудительного исполнения работ по адаптации объектов и услуг не прописанных в СНиП.
В тоже время рекомендация не есть нормативный акт, соответственно не обязателен к исполнению, вместе с тем в СН РК прописаны общие положения, без конкретизации, соответственно имеет место сложной интерпретации той или иной позиции.
Отсутствие четких регламентирующих положений и стандартов в рамках создания безбарьерной среды для организаций различных форм собственности (МСБ, КСБ) является достаточно острой проблемой по причине необходимости изыскания денежных средств.
Согласно Закону РК «О доступе к информации» обладатели информации обязаны создавать необходимые условия для ЛСИ при предоставлении информации и размещении информационных стендов и других средств аналогичного назначения. В соответствии со статьей 21 КПИ Казахстан должен принять меры для снабжения ЛСИ информацией в доступных форматах с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности. Принцип доступности предполагает устранение преград, препятствующих развитию форм оказания помощи и обеспечивающие им доступ к информации, технологиям, услугам и осуществлению ЛСИ прав. Обеспечение безбарьерной среды зачастую воспринимаются на уровне отсутствия пандусов. Вместе с тем эту позицию необходимо рассматривать через призму ограничения доступа к информации, включая услуги интернета, сотовой связи и т.д.
Стоит отметить, что имеет место тенденции активной ориентации оказания услуг с веб версий на мобильные, при этом отсутствуют какие либо сведения об обязательных стандартах, необходимых для их соблюдения, в том числе для лиц с ослабленным зрением, незрячих, а также имеющих двигательные\сенсорные нарушения.
Так в настоящее время используется достаточно большое количество мобильных приложений, как Digital Agent, Telegram-бот, Damumed, eGov mobile, Qoldau 24/7, Каспи.kz и др., применяемых в различных отраслях – банковской системе, сфере получения государственных услуг, медицине и пр.
Однако при использовании мобильных приложений сложно, а порой и невозможно получить эту услугу лицам с двигательными нарушениями, с проблемами зрения и пр. Более того имеет место отсутствия навыков работы с приложениями, их должной адаптации. Мобильные приложения банков и страховых компаний не адаптированы для использования незрячими и другими ЛСИ, лишая возможности получать услуги на уровне веб версии Каспи.kz не исполняет рекомендации по реализации финансовой инклюзии в отношении ЛСИ. Кроме того надо учесть, что смартфонами обеспечена только некоторая их часть.
Призывы к получению услуг посредством портала е - gov не находят отклика, население не готово применять мобильные приложения. Так, существуют проблемы получения ЭЦП на уровне он лайн в части сложности процедуры аутентификации лиц с двигательными нарушениями, что усложняет процедуру идентификации. Для самостоятельной работы ЛСИ на портале е гов необходима его адаптация к потребностям ЛСИ, что означает равный доступ к цифровому контенту - воспринимать, понимать, управлять, навигировать и взаимодействовать с информацией, предоставляемой электронным ресурсом.
Специальных мер, связанных с обеспечением доступа к информационно-коммуникационным технологиями в отношении ЛСИ не предусмотрено.
Между тем в Конвенции о правах ЛСИ , факультативный протокол, ратификацию которого Казахстан запланировал в скорое время, прописано:
Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию прав ЛСИ без какой бы то ни было дискриминации, принимать меры для их устранения со стороны любого лица, организации или частного предприятия, обеспечения ЛСИ доступа наравне с другими к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы. Государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, учитывали все аспекты доступности для ЛСИ.
В этой связи - имеются ли в наличии разработанные и утвержденные национальные стандарты в части использования мобильных приложений, коих в настоящее время множество, как в банковской системе, так и при получении государственных услуг, в том числе медицинской?
На какой стадии находится реализация партийного проекта «Кедергісіз Келешек» в части разработки правил по адаптации ранее построенных объектов с учетом потребности МГН, а также механизмы стимулирования собственников и сроки их завершения?
P.S. Просьба дать ссылку на соответствующие нормативные акты, опубликованные в ИС «Адилет», ибо они в ИС «Параграф» они предоставляются исключительно на платной основе. По какой причине не предусмотрена возможность ознакомиться со СНиП МГН отдельной позицией и размещения на сайте МТСЗН? В Едином государственном фонде нормативных технических документов получить информацию не удалось, ибо на изучение каждого из подразделов уйдет немало времени.
Корректная и исчерпывающая информация о наличии НПА по адаптации для ЛСИ необходима и для исключения нареканий в части необоснованности излишних требований при аудите в этой части, ибо нерегламентированная правовыми актами услуга, предполагает коррупционную составляющую, соответственно необходимо неукоснительное строгое соблюдение НПА, деятельность субъектов должна вестись исключительно в правовом поле.
На основании вышеизложенного просим Вас дать разъяснения и предоставить подробную информацию в части применения и исполнения НПА в рамках реализации «безбарьерной» среды, в том числе подготовки ратификации факультативного протокола Конвенции о правах инвалидов.
То есть наличие инвалидных (электрических) колясок, их количество с определенными техническими параметрами, учитывающими индивидуальные габариты, подъемников на случай пожара при наличии адаптированных лифтов, услуг он лайн сурдоперевода,и пр., в том числе в медучреждениях не регламентировано (не прописано) НПА, соответственно не обязательно к исполнению.
Ремарка: Радует, что вышеизложенные запросы интересуют и других лиц с инвалидностью, в части советник акима по делам инвалидов г. Алматы Б. Джепка добавил в закладку этот кейс.
С уважением Председатель ООИ «Подранки (Шарасыздар)» Тобатаева Галия , член КСО в области социальной защиты интересов инвалидов при Правительстве РК, эксперт по подготовке альтернативного доклада КИП в ООН.
P.S. Ответ Атамкулова никакой, рекомендовано обратиться в в МТСЗН РК и МЦИРАП РК.
«МИИР РК сообщает следующее. Требования к объемно-планировочным решениям, земельным участкам зданий и сооружений, их информационному и инженерному обустройству, обеспечивающие условия доступа и жизнедеятельности МГН, устанавливает СН РК 3.06-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп». Данные требования распространяются на проектирование, строительство новых жилых, общественных, производственных зданий, а также на реконструкцию и капитальный ремонт существующих объектов. Приемлемые решения выполнения требований СН РК 3.06-01-2011 приведены в СП РК 3.06-02-2012* «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для МГН. В перечисленных документах содержатся нормы и требования, касающиеся устройства дорожек и тактильных обозначений путей движения, лестничных маршей, лифтов, пандусов, входных групп; наличия визуальной, тактильной и акустической информации; наличия эвакуационных путей с учетом движения МГН; наличия и устройства вывесок, указателей и знаков для лиц с нарушениями функций зрения и др. Существующие объекты социальной и транспортной инфраструктуры подлежат паспортизации на предмет доступности для инвалидов согласно Методики паспортизации доступности зданий социальной инфраструктуры, утвержденной МТСЗН РК. Данная работа проводится МИО. Необходимо отметить, что органы социальной защиты ведут контроль и адаптируют существующие объекты. Вместе с тем, по другим вышеуказанным вопросам рекомендуем обратиться в МТСЗН РК и МЦИРАП РК».
Ответ МТСЗН РК:
Анкеты на предмет доступности зданий и сооружений для ЛСИ не требуется и не ведется. Согласно, статьи 152 Предпринимательского кодекса РК, предписание об устранении выявленных нарушении выдается в случаях выявления нарушений. Предписания составляется согласно СП РК 3.06-101-2012, СН РК 3.06-01-2011. В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Закона РК «О социальной защите инвалидов в РК» условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с КОАП.
В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов, ратифицированной Казахстаном в 2015 году государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидов доступа наравне с другими к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, как в городских, так и в сельских районах. Одним из направлений Национального плана по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в РК до 2025 года является комплексная доступность и безбарьерная среда. В рамках данного направления предусмотрено закрепить на законодательном уровне понятия «разумное приспособление», совершенствование законодательства в части установления требований обязательного обеспечения доступности зданий и сооружений, дорог общего пользования населенных пунктов для ЛСИ и МГН Целевыми индикаторами достижения поставленных задач являются: доступность услуг организаций социальной и транспортной инфраструктуры; доступность маршрутов ОТ; аккредитация экспертов для выполнения работ по защите прав ЛСИ на доступную среду; доступ приоритетных социально значимых объектов для ЛСИ и МГН.
На сегодняшний день, для создания благоприятной среды для жизнедеятельности МГН действующая нормативно - правовая и техническая база содержат все необходимые требования на каждом этапе строительного процесса (при проектировании и строительстве). Данная работа проведена МИИР РК в рамках исполнения мероприятий Дорожной карты, утвержденной в реализацию пункта 62 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 05.10.2018 г. (утвержден Указом Президента РК от 12.10.2018 г. № 772). В рамках третьего направления «Комплексная доступность и безбарьерная среда» предусмотрено закрепление на законодательном уровне понятия «разумное приспособление». Понятие «разумное приспособление» предусмотрено ЗРК от 20 февраля 2015г. №288-V «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». «Разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. Также, данное понятие предусмотрено в государственном нормативе в области архитектуры, градостроительства и строительства «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для МГН. Общие положения» (СП РК).
Законом РК от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» были внесены изменения по приемке объектов в эксплуатацию. Данными поправками была исключена комиссионная приемка объектов в эксплуатацию и введен декларативный метод приемки заказчиком, подрядчиком, техническим и авторским надзорами. Указанная норма Закона вступила в действие с 1 января 2016 года. Согласно пункту 2 статьи 73 Закона, приемка и ввод в эксплуатацию построенного объекта производятся заказчиком при его готовности в соответствии с утвержденным проектом и наличии декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ утвержденному проекту. В рамках Дорожной карты по исполнению Предвыборной программы партии Nur Otan «Путь перемен: достойную жизнь каждому!» из общего количества объектов определены наиболее приоритетными 22 тысячи объектов. Ежегодно, в период с 2021 по 2025 г.г. из общего числа указанных объектов (22 000) мониторингу подлежат 4400 объектов (таким образом, к 2025 г планируется охватить 100% объектов из общего числа запланированных) По состоянию на 28 октября текущего года работы по адаптации объектов социальной инфраструктуры для людей с особыми потребностями в рамках реализации партийного проекта «Кедергісіз келешек» проведены на 4151 (94 %) объектах. Доля адаптированных объектов, соответствующих Стандартам, составила 18,9 %.
Минтруд ссылается на СП РК 3.06-101-2012. Вместе с тем согласно разъяснениям МНЭ РК от 7 декабря 2016 года, своды правил не относятся к нормативно правовым актам. Стоит отметить, что рекомендация не есть нормативный акт, соответственно не обязателен к исполнению. Вопрос остается открытым.
Ответ Өскенбаев Қ.А. 16.02.2022
На сегодняшний день, требования к тактильным указателям приведены в СТ РК ISO 23599-2020 «Технические средства помощи слепым и слабовидящим людям. Тактильные указатели на пешеходной поверхности», утверждённый приказом председателя Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции РК от 24 декабря 2020 года № 464-ОД.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3) пункта 2 статьи 28 Закона РК от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» своды правил по проектированию и строительству отнесены к нормативным техническим документам добровольного применения.
При этом, добровольный характер нормативного документа означает, что имеется возможность выбора альтернативного решения посредством разработки альтернативного документа.
СП РК 3.06-101-2012* является нормативным документом, содержащим приемлемые решения реализации обязательных положений СН РК 3.06-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В этой связи, при применении сводов правил их положения должны соблюдаться в полном объеме.