О качестве технических спецификаций по реализации проекта «ЦАД» на 2022 год.

Техническая спецификация (далее – ТС) на реализацию проекта «Центр активного долголетия (далее – ЦАД) » на 2022 год субъектами НПО на получателей услуг — население пожилого возраста Ауэзовского района Алматы на сумму 34 892 ООО тенге из средств местного бюджета.

Требования к поставщику:

1. Условие к материально - технической базе:

Поставщик должен иметь помещение в собственности, аренда либо на безвозмездной основе, в котором будут созданы все условия (?!) для предоставления услуг.
Оборудование - помещение для обслуживания не менее 130 человек в день в соответствии с законодательством РК (?!), оборудование офисной мебели для специалистов (?!) и общего пользования и т.д., выполняет условия, предъявляемое к соответствующей материально- технической базе (с приложением подтверждающих документов).

Отсутствует детализация, а именно ссылочные нормы, на основании каких НПА закреплены эти позиции: Какие конкретно условия (структура, наличие и приспособленность площадей, материальных ресурсов, эргономичной адаптации для целевой категории и пр.). Неясно - о каком оборудовании идет речь? Необходимые ресурсы и аппаратура приобретается за счет исполнителя? Если же предусмотрено наличие обучения компьютерной грамотности, то необходимо указать количество оргтехники - ПК, периферийных устройств, их технические характеристики (оперативная память (ОЗУ), видеокарта, разрешение монитора, диагональ и пр.) с учетом заявленной потребности и ресурсов, обеспечение доступа к Интернету. Также в ТС не закреплён объем получаемых знаний по компьютерной грамотности, их уровень (базовый, минимальный, расширенный), критерий оценки полученного опыта. Стоит отметить полное отсутствие в ТС требований о соблюдении безбарьерной среды для МГН, при этом необходимо принять к сведению посещение ЦАД пожилых людей, что предполагает наличие проблем с опорно-двигательным аппаратом.

Примечание: В Ауэзовском филиале ЦАД имелись ПК, столы и стулья и иная мебель, которые со слов директора выделены УЗСП на безвозмездной основе на время предоставления услуг, однако в техничке подобные услуги не заявлены, в данном случае имеет место предоставления определенных льгот/преимуществ в отношении этого поставщика со стороны заказчика.

2. Условия к трудовому ресурсу:

Иметь квалифицированный персонал: руководитель, юрист, психолог, специалист по социальной работе, координатор, гериатр, культрорганизатор (итого – 7!?) , в том числе:

- сертифицированный врач-гериатр с образовательной деятельностью в геронтологии, опытом научных исследований, научной работой, как: автор/соавтор пособий, методических рекомендаций, образовательных программ, перечень, опубликованных работ по проблеме пожилого населения.

Однако при посещении филиала ЦАД по адресу Тастак-1 в нарушение ТС принимал врач ВОП/терапевт фармаколог вместо гериатора, не имеющего вышеуказанной соответствующей специализации, график работы один раз в неделю по два часа, следовательно, нивелируется доминирующая роль проекта на уровне реализации авторских разработок, которые легли в основу идеологии ЦАД.

Кроме того должности бухгалтера, реабилитолога, ЛФК-инструкторов отсутствуют?

Средствами по проекту, предусмотрено:

- заработная плата до 180 тысяч тенге;

- почасовая оплата труда - от 500 тенге в час до 5000 тенге на группу.

Отсутствует детализация з\платы конкретных сотрудников, включая штатный персонал.

- канцелярские и хозяйственные товары;

- оплата коммунальных и прочих услуг. (Каких прочих и в пределах каких сумм?)

З\плата устанавливается трудовым договором в соответствии с системами оплаты труда.
Позиция не раскрыта, в том числе ссылочная норма на НПА.

Следует отметить, что отсутствует конкретизация в отношении наличия квалифицированного персонала специалистов оказывающего услуги. Формулировка в ТС не раскрывает наличие полновесных знаний в этой части, какими документами подтверждается его компетентность? Необходимость предоставления сертификатов ли иных документы в этой сфере не требуется? Так, гимнастика «Айкуне» делится на базовый курс, классика и продвинутый уровень. Есть ли сертификат либо иной документ о владении технологией этого занятия?

Требования к условиям оказания услуг:

3.1. Качественное оказание консультационных, обучающих, информационных и методических услуг, сформулировать стратегию и последовательность действий вовлеченных сторон для улучшения качества жизни старшего поколения, независимости в старших возрастах (?!), увеличения продолжительности здоровой жизни (?!), улучшения социального и психологического благополучия, расширения возможностей участвовать в сферах жизни, в социально экономическом развитии страны (?!) в соответствии с законодательством РК.

Отсутствует нормативное положение, на которое опираются данные позиции, а также определение – старший возраст.

3.2. Осуществление ЦАД по реализации научно-аналитических (?!) услуг.

3.5. К гражданам пенсионного возраста, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению оказать комплексную программу специальных социальных услуг.
Кто проводит оценку в этой части, и на основании какой методологии? Остальная категория, не активная и имеющая проблемы не попадает под проект и не нуждается в спецуслугах?
Проанализировать проблемы и вносить предложения по их решению.

3.4. В рамках деятельности Центра обеспечить:

- взаимодействие с МИО, органами образования, здравоохранения, социальной защиты, ВД, юстиции, НПО для решения вопросов улучшения показателей социального благополучия путем оказания социально-медицинских, психологических, педагогических, трудовых, культурных, бытовых, экономических услуг.
К слову сказать, в стандарт ССУ входит восемь услуг, в ЦАД – семь? Предоставление юридических\правовых услуг не предусмотрено!?

- распространение материалов по проблемам пожилых (сайт и страницы в социальных сетях об услугах информационными материалами);

- осуществление ИРР и проведения семинаров и конференций: распространение информации о целях и задачах в СМИ, издание брошюр, пособий и других материалов в помощь пожилому населению по вопросам жизнедеятельности.

Для кого организуются конференции, брошюры, буклеты и пр. выдаются в каком количестве? В каком подпункте прописаны затраты на издание тиражей, расходов заявок на типографию, в каком документе отображаются эти расходы?

- осуществление работы по повышению информированности пожилого населения о реализации государственной политики в области геронтологии.
Чей функционал и какой объем?

- выезд специалистов при мобильных консультациях и услугах (мобильные группы).
Какими специалистами представлены мобильные группы и в каких случаях обеспечивается выезд?

- поставщик предоставляет акты выполненных услуг.

3.5. Поставщик должен представить:

- комплексную программу оказания ССУ на основе авторского права (с документами в виде патентов или свидетельства об авторском праве).

- проект по деятельности ЦАД с обоснованием цели задач//сроков реализации мероприятий с указанием количественных и качественных индикаторов.

- разработанные пакеты программ по направлениям: социальные, образовательные и интеллектуальные, досуговые, физического развития (5 программ!?).

Однако согласно согласно ответу госоргана в лице УЗСП следует: «В целях осуществления деятельности поставщик услуг должен предоставить пакеты по тематикам (количество - не менее 10 программ»)?! Кроме того стандарты ССУ предусматривают восемь (8) услуг, среди них прописаны и социально экономические. Между тем в ТС, разработанной уполномоченным органом, эта позиция отсутствует? Более того не обеспечивается соблюдение условия ТС в части оказания услуг комплексного подхода. Следует отметить актуальность этой услуги с учетом необходимости сдачи деклараций в органы госдоходов в целях сопровождения по ИРР и их заполнения.

- программу научных мероприятий:

- обучающую программу по укреплению здоровья граждан пожилого возраста путем проведения комплекса оздоровительных мероприятий;

- разработанную программу по партнерству преемственности поколений с государственными и негосударственными учреждениями.

Отсутствует расшифровка.

4.Требования к качеству услуг:

Степень охвата потребителей, обеспечение полного цикла оказания услуги, информированность и удовлетворенность потребителей услуг.

Оценка деятельности предусматривает привлечение получателей услуг на уровне их опроса, то есть должен быть журнал или иной документ (анкета)?

Полный цикл оказания услуг должен включать: подготовительные работы для организации процесса оказания услуг, оказание услуг, мониторинг услуг.

Мониторинг и анализ соответствия запланированным показателям уровня охвата, удовлетворенности и качества услуг.

Регистрация получателей услуг в базу данных и предоставление отчетности.

Примечание: Ранее при обращении один из «ЦАД» было отказано в оказании услуг на основании отсутствия пенсионного удостоверения.

Из предоставленного ответа УЗСП следует:

«Согласно правилам распорядка, положения ОФ «Kumis Khasyr» для достоверности данных, верификации подлинности статуса услугополучателя и его регистрации, предоставляются удостоверение личности и пенсионное удостоверение».

Необходимо подчеркнуть, что в ТС не регламентированы требования по пакету документов.

Также отсутствует необходимость пенсионном удостоверении, ибо в удостоверении личности указан возраст. Кроме того бумажный вариант изжил свой ресурс, часть информации можно предъявить (при наличии) в цифровом формате на уровне идентификации.

5. Социальные услуги должны предоставляться в соответствии с Законом РК. Согласно какого конкретно Закона, отсутствуют ссылочные нормы?

«Утверждаю» И.о. заместителя руководителя УСБ Алматы Ж. Каратаев.

Руководитель отдела социальной поддержки. С. Жамалбаева.

Тезисно: Занятия в среднем составляют 50 минут.

В целях оказания правовых услуг юрист приходит раз в неделю, уровень его квалификации не закреплен в ТС.

Проводятся мастер-классы по кулинарии, однако не понятно из каких средств оплачиваются продукты, которых нет в ТС?

Актерское мастерство. Отсутствует квалификационная категория специалиста, который преподает? В центре предоставляются услуги исключительно бенефициарам на заявительной основе. Между тем вне охвата оказываются пенсионеры, которым необходимо разовое сопровождение, например получение юридической помощи. В результате им некуда обратиться при наличии ЦАД. Необходимо понимание, что не все пожилые люди могут их посещать по тем или иным причинам, в том числе наличия проблем с передвижением, в итоге нивелируется принцип/ индикатор максимального охвата получателей услуг.

А также в ЦАД имелся медпункт, где были медикаменты. Неясен принцип формирования перечня препаратов, равно из каких средств проводится закуп, есть вопросы по их хранению?

Согласно НПА: Приказ МЗ РК за № ҚР ДСМ-19.

«Об утверждении правил хранения и лекарственных средств (далее – ЛС) и МИ».

В аптечном помещении хранения лекарственные средства хранятся по фармакологическим группам, в зависимости от способа применения.

ЛС, требующие защиты от действия света, хранятся в специальных местах, обеспечивающих защиту от естественного освещения. В помещениях хранения ЛС предусматриваются приборы для регистрации температуры и влажности, дезинфекционные средства и инвентарь для санитарного режима.

Кстати в одном из ЦАД Ауэзовского района требуется следующая расписка услугополучателя:

«Прошу допустить меня к программе. Беру на себя (сам несу) полную личную ответственность за свое здоровье, физическое состояние, последствия, произошедшие во время занятий в Центре и досуговых поездок.

Подписывая расписку, я полностью осознаю, подтверждаю, что ЦАД не обязан следить за состоянием моего здоровья, не является медицинской организацией и не несет ответственности за мою жизнь и вправе запретить мне посещение Центра по любым основаниям, указанным в Положении о ЦАД, исходя из своей целесообразности (?!). К центру претензий не имею, так как отчетливо осознаю связанные действия с выполнением занятий Центра в настоящее время, в будущем тоже …(.!?).

Однако, подобный документ не закреплен в ТС и условиями договора. Таким образом, получателю услуг могут ограничить посещение, принуждая исполнение требований в части отсутствия нареканий заблаговременно, до наступления рисков на разумение руководства центра? На основании чьих заключений и каких документов определяется вменяемость, адекватность получателей услуг, в том числе при приеме заявлений? В этой связи, каковы будут действия ЦАД в случае отказа бенефициара подписания расписки?

К слову сказать, по некоторой информации последние несколько лет основными поставщиками услуг по ЦАДам в Алматы являются одни и те же НПО у которых по 2-3 госзаказа, полученных вне конкурса из одного источника, что предполагает отсутствие конкуренции, которая в идеале должна мотивировать к совершенствованию качества услуг.

Кто конкретно разрабатывает ТС на госзаказ ЦАД? По идентичному техзаданию в Алматинской области госзаказ на ЦАД выделялся на конкурсной основе, в котором участвовали шесть поставщиков.

Я давно заметила, что в Талдыкоргане чиновники все открывают для галочки или для того, чтобы распилить госзаказ. Они вечно что-то открывают, режут ленточки, а через пару месяцев все закрывается.

Каков механизм распределения бюджета между ЦАДами районов Алматы, взаимосвязи между объемом выделенных средств на районный ЦАД и количеством пенсионеров в этом же районе? Индикатором выставляется количество оказанных услуг в ЦАДе, при этом бенефициар может посещать и получать одновременно несколько занятий в день в течение всего года, в этом случае эффективность ЦАДа привязана к показателю «количества посещений».

То есть охват услугами не увеличивается и установлен на уровне одних и тех же людей без роста? Ведется ли учет соотношения между количеством оказанных услуг и физлицом в месяц/год, сколько их получает одно физлицо в месяц?

На основании каких индикаторов гериатр фильтрует возможность получения услуг? Какие критерии эффективности используются, учитывая, что ЦАДы являются досуговыми центрами??

Каков результат исполнения национального плана мероприятий по улучшению положения граждан старшего поколения по Алматы, есть ли эти сведения в открытых источниках? Проводятся ли регламентированные мероприятия в полном объеме? Обеспечивается ли независимая оценка и мониторинг исполнения, кто входит в состав комиссий и принимает отчеты на предмет эффективности использования средств местного бюджета, аудита грантов, обоснованности планирования, реализуемости?

Какова эффективность реализации проектов «Активное долголетие», в том числе исполнения целевых индикаторов в этих проектах? А также итоги мониторинга в качественном и количественном выражении и в соотношении к предыдущим периодам?

По материалам СМИ:

Асия Аканова рассказала, что руководит двумя ЦАД.
29-го июля 2018 года был открыт «ЦАД».

«Пенсионеры занимаются фитнесом, им предоставляются услуги медицинского пункта (?!). Можно освоить смартфон, социальные сети, приложения Damumed, eGov и компьютер». Без доступа к интернету?!

Для реализации деятельности ЦАД в Ауэзовском районе заключен договор с ОО «КumіsKhasyr», где зарегистрированы 2165 чел, охват 62 120 чел.

В 2-х центрах Ауэзовского района проходят занятия айкуне, скандинавской ходьбы и ЛФК.

При этом не конкретизировано количество палок, их виды (стандартные, телескопические с сегментами-коленьями, со сменным резиновым наконечником, какова методика занятия и техника ходьбы?).

Пенсионеры могут обратиться за консультацией к врачам геронтологам, психологам-кинезиологам. Оказываются услуги по курсам шахмат, нардов, домино, рисования, живописи, растениеводства, хэндмейд. Кто оказывает эти услуги, какое количество занятий следует провести, имеются ли положительные результаты этих методик, кто их оценивает?

Пенсионеры обучаются латинице, английскому и казахским языкам.

Какое количество занятий предусмотрено в рамках реализации этой программы?

Учредитель проекта – С. Бекетаева.

ЦАД – это ноу-хау Алматы.
Предприниматели находят здание, нанимают специалистов и получают госзаказ, с помощью которого оплачивают з/плату сотрудникам и коммунальные услуги.

Деятельность ЦАД направлена на организацию системного досуга - мотивационные и предпринимательские курсы. По информации МИО в 2022 год из местных бюджетов на реализацию проектов ЦАД выделено 1,6 млрд тенге.

Справочно:

Согласно НПА:
В ТС даются полное описание и требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров, услуг.

В ТС должно быть распределение на разделы, содержащие пределы функциональности, параметры характеристик, эксплуатационные условия услуг.

Правилами осуществления госзакупок проводится проверка услуг на соответствие ТС. Исполнитель гарантирует заказчику, что результаты выполнения работ по договору будут соответствовать ТС. По требованию заказчика исполнитель предоставляет документы, удостоверяющие соответствие качества результатов выполнения работ ТС. Подрядчик гарантирует заказчику, что результаты выполнения работ будут соответствовать требованиям, указанным в ТС

Поставщик гарантирует (!!) исправление недоработок и несоответствий услуг ТС. Заказчики разрабатывают ТС с указанием (!!) национальных стандартов. При наличии замечаний заказчик:

1) вносит изменения и (или) дополнения в ТС;

2) отклоняет замечания с указанием обоснований причин их отклонения;

3) дает разъяснения ТС.

При осуществлении госзакупок должна быть ТС, утвержденная проектно-сметная документация и положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы. Текст разъяснения ТС и проекта договора, являющейся частью конкурсной документации отражается в протоколе обсуждения проекта конкурсной документации.

Справочно:
Общественники из-за государственных соцзаказов винят друг друга в разбазаривании бюджетных денег

- Все наши НПО существуют от госзаказа к госзаказу. Многие годами не могут выиграть ни один лот. Мы хотим все НПО классифицировать по видам деятельности, - считает Дания Кыдырбаева.

На встрече гражданские активисты высказывали разные мнения, начиная от предложений, заканчивая откровенным шантажом. Многие просили чиновников публиковать на сайтах ведомства информацию о поставщиках соцзаказов, о проделанной ими работе и денежных тратах.

Елдос БАЯЛЫШБАЕВ - человек с ограниченными возможностями, открывший центр реабилитации для инвалидов-колясочников и которого коллеги по цеху упрекнули в ежегодном получении многомиллионных заказов, растерялся и не знал, что сказать.