Выдержки из аудита ревкома Ауэзовского района социальной сферы и ДКСЗН Алматы
Всего по результатам государственного аудита выявлены нарушения на общую сумму 868547,3 тыс. тенге.
Председателю Ревизионной комиссии по городу Алматы Бердикулову А.Р.
1.1. Наименование аудиторского мероприятия: государственный аудит эффективности деятельности МИО.
1.2. Цель государственного аудита на объекте государственного аудита: государственный аудит эффективности деятельности МИО.
1.4. Период, охваченный государственным аудитом: с 1 января 2017 года по 31 декабря 2021 года.
2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы.
Миссией Аппарата акима в соответствии с Законом РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК » является информационно аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима Ауэзовского района Алматы.
- содействие исполнения Законов РК, актов Президента и Правительства РК, нормативных правовых актов;
- оценка эффективности деятельности государственных служащих и отделов КГУ «Аппарат акима Ауэзовского района Алматы»;
- осуществление иных задач, определяемых акимом района.
Организация обслуживания одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан на дому
В ходе государственного аудита специальных социальных услуг (далее - ССУ), оказываемых Аппаратом акима установлено следующее.
С 2005 года КГУ «Аппарат акима Ауэзовского района Алматы» осуществляет деятельность по материально-бытовому и социальному обслуживанию одиноких пенсионеров и инвалидов.
Указанная функция была передана в отделения социального обслуживания Аппарата акима Ауэзовского района при реорганизации территориального центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов Ауэзовского района Алматы в Центр реабилитации и адаптации инвалидов Ауэзовского района на основании постановления акимата города Алматы от 15 февраля 2005 года № 1/66 «О реорганизации Территориального центра социального обслуживания пенсионеров, Территориального центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов Ауэзовского района Алматы».
Акимом Ауэзовского района Устюговым В. от 7 сентября 2005 года утверждено Положение об отделении социальной помощи на дому одиноким и престарелым и нетрудоспособным гражданам при Аппарате акима Ауэзовского района и распоряжением Акима Ауэзовского района переводом принято 67 специалистов.
Следует отметить, что в соответствии с ст. 11 Закон РК от 29 декабря 2008 года № 114-IV «О специальных социальных услугах» - реализация государственной политики в сфере предоставления ССУ входит в компетенцию МИО.
Предоставление ССУ по надомному обслуживанию осуществляется в соответствии со следующими нормативными документами:
- Закон РК от 29 декабря 2008 года № 114-1V «О специальных социальных услугах»;
- приказа МТСЗН РК от 29 августа 2018 года № 379 «Об утверждении Правил в ССУ» (далее - Правила № 379);
- приказа МЗ СР РК от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания ССУ в области социальной защиты населения» (далее Стандарты);
- приказа и.о. МТСЗН РК от 25 октября 2017 года № 360 «Об утверждении Типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций социальной защиты и занятости населения» (далее - Приказ №360).
В соответствии с подпунктом 2) пункта 3 Приказа № 379 - структурное подразделение МИО - это управление занятости и социальных программ Алматы».
Кроме того, установлено, что в Положении о КГУ «Аппарат акима Ауэзовского района Алматы», утвержденной постановлением акимата Алматы № 1/127 от 25 февраля 2015 года, функции по оказанию ССУ на дому не предусмотрены.
В ходе анализа качественного состава персонала надомного обслуживания установлено, что Аппаратом акима приняты на работу 29 сотрудников из 74-х персонала надомного обслуживания, не соответствующих квалификационным требованиям, установленным в типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций социальной защиты и занятости населения (Приказ №360).
Заработная плата и другие виды оплаты, выплаченные 29 работникам несоответствующим квалификационным требованиям за период с 2017- 2021гг. составила 180 926,2 тыс. тенге, в том числе:
- 2017 году в сумме 24 931,7 тыс. тенге;
- 2018 году в сумме 27 152,6 тыс. тенге;
- 2019 году в сумме 31 434,6 тыс. тенге;
- 2020 году в сумме 38 719,2 тыс. тенге;
- 2021 году в сумме 58 688,1 тыс. тенге.
Пункт 8. В нарушение статьи 36 параграфа 2, статьи 39 параграфа 3 главы 2 Приказа № 360, приняты на работу 29 сотрудников из 74-х персонала надомного обслуживания, не соответствующих квалификационным требованиям.
Аппарат акима Ауэзовского района за проверяемый период оказывало ССУ на дому инвалидам 1, 2 и 3 групп, лицам, не способным к самостоятельному обслуживанию в связи с преклонным возрастом.
Так, за проверяемый период Аппарат акима оказывал ССУ на дому 2 390 услуг в количестве 2 390 услугополучателям.
Анализ деятельности структурного подразделения Аппарата акима - отделения социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам, ответственного за оказание специальных услуг на дому установлены существенные системные упущения как по объему и условиям предоставления ССУ так и по их качеству.
В соответствии с главой 3 Стандарта оказания ССУ в области социальной защиты населения в условиях оказания услуг на дому, утвержденного приказом МЗ СР РК от 26 марта 2015 года № 165, к объемам предоставления ССУ организациями надомного обслуживания относятся 8 видов услуг:
- социально-медицинские услуги;
- социально-психологические услуги;
- социально-культурные услуги;
- социально-экономические услуги;
- социально-педагогические услуги.
Установлено, что Положение отделения социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам, утвержденного Акимом Ауэзовского района Устюговым В.Н. от 7 сентября 2005 года, по настоящее время не обновлялось, несмотря на изменения законодательства в сфере оказания специальных социальных услуг.
В связи с этим, цели и предмет деятельности отделения не соответствуют действующему Стандарту оказания ССУ в области социальной защиты населения в условиях оказания услуг на дому, а именно не предусмотрены все требования к качеству оказания специальной социальной помощи на дому.
Анализ деятельности отделения показал, что социальными работниками фактически оказываются только социально-бытовые услуги.
Пункт 9. В нарушение пунктов 21, 23, 25, 31, 33, 35 Главы 3 Стандарта, социальным отделом Аппарата акима не исполняются требования к качеству предоставления: социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-трудовых услуг, социально-культурных услуг, социально- экономических услуг, социально-педагогических услуг.
В то же время, оказываемые Аппаратом акима социально-бытовые услуги не соответствует требованиям Стандарта оказания ССУ.
Так, в ходе аудита проведен телефонный опрос получателей услуг, а также анкетирование, где по результатам установлено:
- не оказываются услуги в содействии в медицинском консультировании профильными специалистами, в получении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи,
- не оказываются услуги по предоставлению социально-культурных услуг (1 опрашиваемая в возрасте 85-ти лет с проблемами опорно- двигательной системы и проблемами позвоночника рассказала, что она была приглашена на праздник в парк 28 Гвардейцев-панфиловцев, однако ввиду не предоставления Аппаратом акима автомашины, она была вынуждена отказаться из-за невозможности самой добраться);
- социальная работа на самом низком уровне, социальный сотрудник приходит 1 раз в неделю, чтобы съездить в магазин за продуктами и социальные работники постоянно жалуются на низкую заработную плату;
- у услугополучателей отсутствует информация о гарантированном объеме государственных ССУ, о должностных обязанностях социального работника и его оснащение хозяйственными средствами;
- услугополучатели не информированы о необходимости ознакомления и подписания о проделанной работе в журнале учета предоставленных ССУ;
- услугополучателю оказывает услуги неправительственная организация (в течение 5 дней, еженедельно), а социальный работник Ауэзовского района посещает один раз в неделю (покупает продукты).
Следует отметить, что в соответствии с п. 38 Стандарта - посещение получателей услуг специалистами организации надомного обслуживания осуществляется согласно графику посещения получателей услуг, утверждаемому руководителем организации надомного обслуживания.
Пункт 10. В нарушение п. 38 Стандарта журнал учета предоставленных ССУ фактически находится у заведующих отделениями. Журналы, предоставленные заведующими отделениями для инспектирования, не могут подтвердить достоверность отметки получателя услуг о качестве услуг.
Пункт 11. В нарушение п. 38 Стандарта и п. 25 Приказа №379 нагрузка на специалистов организации надомного обслуживания и графики посещения получателей услуг за 2017-2021 годы не утверждены руководителем организации надомного обслуживания - Акимом Ауэзовского района.
Заведующими отделениями представлены графики нагрузки специалистов, составленные в соответствии с Приложением 7 к Приказу №379 «Минимальные штатные нормативы персонала в организациях надомного обслуживания» (далее - Приложение 7). Исходя из требований Приложения 7
- СССУ социальным работником по уходу предоставляются получателю услуг не менее двух раз в неделю, 4 человека в день по 2 часа.
В пояснительных записках социальными сотрудниками указано, что не всегда выполняется нагрузка в соответствии с утвержденным графиком, так как при оформлении документов в ЦОНе, очереди в поликлиниках, пребывание в пути, прогулках с инвалидами по потери зрения, опорно двигательной системы и т.п. на одного услугополучателя расход времени составляет от 3-х и более часов.
При инспектировании графиков посещения получателей услуг и проведенного анализа за 2017-2021 годы установлено, что заведующими отделениями в графиках 4 раза в месяц в течение полного рабочего дня (8 часов) ежемесячно указано проведение планерки, с социальными работниками. Документов, подтверждающих проведение планерок у заведующих отделений, не имеются (протоколы или какие-либо документы о проведении планерок).
Следует отметить, что в ходе аудита установлены факты о занятии социальными работниками предпринимательской деятельностью (подтверждаются пояснительными записками Агабековой З.Ж., Булановой Т.А., Умирбаевой К.С., Казыхоновой Б.М.).
Пункт 12. Отсутствие полного контроля за фактической нагрузкой социального работника и нерационального распределения рабочего времени является причиной неисполнения объема работы социальными работниками, что является нарушением Приложения 7 к Приказа №379.
В соответствии с Приложением 7 минимальная штатный норматив на 1- го социального работника по уходу предусмотрена 8 престарелых и инвалидов первой и второй группы в месяц.
В ходе инспектирования отчетов о нагрузке социального работника, табелей учета рабочего времени, представленных заведующими отделениями за период 2017-2021гг., установлено систематическое несоблюдение минимальных штатных нормативов персонала. Так, установлено 861 случаев, когда социальным работникам устанавливалась заработная плата за исполнение полной нагрузки, тогда как в течение месяца в обслуживании фактически было 5-7 получателей услуг. Общая сумма расходов по оплате труда социальных работников по указанным случаям составила 13 812,4 тыс. тенге.
Пункт 13. В нарушение пункта 25, Приложения 7 Приказа № 379 социальным работникам выплачено 13 812,4 тыс. тенге за неотработанное нормативное время.
Необходимо отметить, что в трудовых договорах социальных работников надомного обслуживания предусмотрена повременная оплата труда, тогда как в соответствии с Приложением 7 Приказа № 379 предусмотрена нормативная нагрузка на 1-го специалиста, то есть размер оплата труда следует определять сдельным методом, так как объем работы специалиста непосредственно зависит от количества получателей услуг (на 1- го социального работника по уходу предусмотрена 8 престарелых и инвалидов первой и второй группы в месяц). Отсутствуют должностные инструкции заведующих отделов, консультантов, социальных работников.
В соответствии с п. 28 параграфа 10 главы 1 Приказа № 360 «Типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций социальной защиты и занятости населения», определены должностные обязанности заведующих отделениями. При изучении работы заведующих отделений установлено, что не все функциональные обязанности выполняются в полном соответствии с Приказом №360.
Так, заведующие отделениями не выполняют свои обязанности:
- обеспечивать проведение работы по выявлению и учету проживающих на территории действия отделения граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и семей, нуждающихся в социальном обслуживании;
- организовать работу по обследованию материально-бытовых условий одиноких престарелых и инвалидов, нетрудоспособных граждан, семей, воспитывающих детей-инвалидов, с целью установления потребности, определения видов и форм социальной помощи;
- проводить регулярный контроль за объемом и качеством оказываемых социальных услуг и их соответствием потребностям обслуживаемых граждан, эффективностью работы сотрудников отделения;
- оказывать содействие в определении нуждающихся лиц в учреждения или организации, функционирующие в условиях стационаров, полустационаров, временного пребывания, в специальные коррекционные, реабилитационные учреждения или организации;
- формировать базу данных нуждающихся в социальной помощи.
В ходе аудита не представлены документы на бумажном и/или электронном носителях, подтверждающие выполнение вышеназванных функций, о чем также свидетельствуют результаты телефонных опросов и анкетирования получателей надомных услуг.
К примеру, в соответствии с п. 15 Главы 2 Стандарта - прекращение предоставления ССУ организацией надомного обслуживания осуществляется, в том числе при переезде получателя услуг в другой населенный пункт и в случае смерти получателя услуг.
В ходе анализа данных АИС «Е-собес» установлено, что отделениями социальной помощи на дому не ведется мониторинг и своевременная отметка о выбытии получателей услуг. Так, при инспектировании отчетов о нагрузке социальных работников, табелей учета рабочего времени за 2017-2021 годы, установлено 198 случаев оказания услуг при фактической смерти или выбытия получателя услуг по причине несвоевременной отметки о выбытии.
К примеру, г-ка Смирнова А.Е. умерла 29.10.2021 года, однако она числилась в отчете о нагрузке у заведующей отделения Тастанбековой З.А. за социальным работником Усенбаевой в ноябре, декабре 2021 года.
Кондратенко А.Е. умерла 8 апреля 2021 года, а за социальным работником Татариновой числилась нагрузка за весь апрель месяц. Аналогично, Жук Н.С умерла 1 мая 2021 года, социальному работнику Абдыхалыковой Г. указана нагрузка за весь месяц. Воронова А.Ф умерла 5 октября 2021 года, социальному работнику Сакиевой И. в отчете указана нагрузка за весь месяц, Пономарева Л.Н. снята в связи с оформлением индивидуального помощника с 1 декабря 2018 года, а за декабрь месяц социальному работнику Кишкенбаевой А. установлена нагрузка с учетом снятой с учета Пономаревой Л.Н.
Другой пример, установлено, что взятая на учет в августе 2021 года престарелая пенсионерка 1933 года рождения, по ее пояснению, в течении двух лет неоднократно вынуждена была самостоятельно посещать здание аппарата акима для получения информации по прикреплению к ней социального работника. Аналогично, в ходе анкетирования получателя надомных услуг гражданки Сметаниной В.М., выявлена проживающая по соседству пенсионер Назина, 1941 года рождения, также нуждающаяся в социальном обслуживании.
Кроме того, в ходе телефонного опроса получатели услуг не знают ни заведующих отделениями, ни консультантов по социальной работе. Стало известно, что за период 2017- 2021гг. заведующие отделениями ни разу не приходили.
Также, в ходе проведенного письменного анкетирования получателей услуг, подтверждено о незнакомстве с заведующими отделениями и на вопрос «Какие Вам оказаны услуги заведующим отделением» получен отрицательный ответ.
Таким образом, невыполнение заведующими своих обязанностей и отсутствие контроля со стороны руководства Аппарата акима, привело к грубейшим нарушениям действующего законодательства в сфере оказания ССУ
Пункт 14. В нарушение ст. 11 Закона РК «О специальных социальных услугах», пунктов 15 и 18 Главы 2 Стандарта, пункта 28 параграфа 10 главы 1 Приказа № 360 и Главы 3 Приказа №379 в Аппарате акима отсутствует должный контроль за полнотой и своевременность оказания ССУ на дому.
В соответствии подпункта 4) пункта 57 Стандарта, Аппарат акима Ауэзовского района как исполняющий функции уполномоченного органа, должен обеспечивать социальных работников хозяйственными принадлежностями (моющими средствами, ветошью, резиновыми перчатками, хозяйственным инвентарем) по уходу за престарелыми и инвалидами.
Согласно бюджетной программе 003 «Оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому» Аппаратом акима за 2017-2021 годы приобретено и списано хозяйственных запасов для социальных работников на сумму 4 497,7 тыс. тенге.
В пояснительных, представленных заведующими отделениями указано, что заявка на приобретение хозяйственных принадлежностей составляется ими исходя из суммы, указываемой бухгалтерской службой. Бухгалтерской службой и заведующими отделениями не представлены какие-либо заявки и расчеты потребностей на одного получателя услуг.
В пояснительных, представленных социальными работниками указано о том, что из-за недостаточного обеспечения хозяйственными принадлежностями, вынуждены пользоваться хозяйственными принадлежностями, принадлежащими престарелым и инвалидам (услугополучателями).
Пункт 15. В нарушение абзаца 12 пункта 224 Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, утвержденных приказом Министра финансов РК от 3 августа 2010 года №393 (далее - Правила №393) при документальном инспектировании расхода хозяйственных запасов за 2017 год не имеются подтверждающие документы на получение хозяйственных запасов через заведующих отделений, социальными работниками на сумму 693,0 тыс. тенге.
Пункт 16. В нарушение подпункта 4) пункта 57 Приказа № 165 Аппаратом акима не создаются условия для полноценного предоставления ССУ.
В соответствии п.26 приказа № 379, главы 2 параграфа 1 пункта 31 Приказа № 360 социальный работник по оценке и определению потребности в ССУ организации защиты и занятости населения обязан проводить оценку и определять потребность в ССУ.
При инспектировании личных дел получателей надомных услуг установлено, что в личных делах гр. Тяжеловой Н.Г. 1949 г.р., Ахметовой Н.В. 1948 г.р., Соломоновой Г.В. 1944 г.р., Горбовой Е.И. 1924 г.р., Блохиной Р.И. 1941 г.р, Тажихановой К. 1945 г.р., Лебедевой М.П. 1941 г.р., Иванцовой С.И. 1947 г.р., Калашникова П.Я. 1951 г.р., Придановой Р.С. 1940 г.р. отсутствует документ, подтверждающий проведение оценки по определению потребности специальных услуг.
Пункт 17. В нарушение п.26 приказа № 379, главы 2 параграфа 1 пункта 31 приказа № 360 организацией защиты и занятости населения личные дела получателей услуг формируются в неполном объеме.
Установлено, что в Аппарате акима отсутствуют индивидуальные планы на каждого получателя услуг (пояснительные заведующих отделениями).
Соответственно за аудируемый период (2017-2021 годы) Аппаратом акима не проводилась работа по разработке и реализации индивидуальных планов работы с получателями ССУ Ауэзовского района.
Пункт 18. В нарушение п.26 Приказа № 379, главы 2 параграфа 2 пункта 34 Приказа № 360, главы 2 параграфа 3 пункта 37 приказа № 360 в Аппарате акима не разрабатываются индивидуальные планы, в связи с чем, отсутствует индивидуальная работа с получателями ССУ и невыполнение социальными работниками своих обязанностей.
В ходе инспектирования установлено, что журналы мониторинга отсутствуют. Также заведующими отделениями даны пояснительные записки об отсутствии журналов мониторинга.
Вышеуказанное, позволяет сделать вывод о том, что услуги предоставляются без учета потребностей услугополучателей.
Пункт 19. В нарушение п.26 приказа № 379 отсутствуют журналы мониторинга получателей ССУ.
При инспектировании личных дел установлены факты составления актов обследования жилищных и других материально-бытовых условий социальными работниками Аппарата акима, вместо специалистов уполномоченного органа в лице КГУ «Управление занятости и социального благосостояния города Алматы».
Акта обследования жилищных и других материально-бытовых условий является основанием для устанавливления нагрузки на социального работника согласно приложению 7 Приказа № 379.
Пункт 20. В нарушение пункта 8 главы 2 Стандарта, обследование жилищных и других материально-бытовых условий и составление Актов осуществляется социальными работниками Аппарата акима.
За проверяемый период 2017-2021гг. по программе 003 «Оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому» израсходовано бюджетных средств на оплату труда работников отделений надомного обслуживания в общей сумме 491 515,2 тыс. тенге.
Фактически начисленная заработная плата сотрудников отдела надомного обслуживания формируется за счет примененных надбавок к базовому должностному окладу, премий, выплат на оздоровление, оплаты за проезд. Так, в 2017 году фактически заработная плата начислена больше на 38% процентов относительно утвержденного фонда оплаты труда, в 2018 году
- на 37,8%, в 2019 году на 52,6%, в 2020 году - на 95,2%, в 2021 году на 134,14 %.
Средняя заработная плата в 2021 году с учетом дополнительных выплат составила:
- заведующего отделением минимально 210,0 тыс. тенге, а максимально 238,9 тыс. тенге;
- консультанта минимально 162,0 тыс. тенге, максимально 189,3 тыс. тенге;
- социального работника с высшим образованием 188,0 - 224,4 тыс. тенге;
- со средне-специальным образованием 165,5 тыс. тенге.
Выводы по результатам государственного аудита:
По показателю «Существенность» необходимо отметить, что Аппаратом акима не в полном объеме соблюдается нормативно-правовые акты, регламентирующие правильность ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.
При составлении финансовой отчетности допускаются искажения данных бухгалтерского учета, в части снижения суммы дебиторской и кредиторской задолженности, а также не соответствия остатков на конец и оборотов за период по счетам бухгалтерского учета с представленной отчетностью.
Допускаются факты премирования при наличии не снятого дисциплинарного взыскания работникам.
По показателю «Результативность», проведение государственного аудита показало, что существенные системные и проблемные недостатки при оказании ССУ на дому, можно сделать вывод о самоустранении КГУ «Управление занятости и социального благосостояния Алматы» как ответственного за реализацию государственной политики в сфере предоставления ССУ и осуществляющего руководство в сфере социальной защиты населения на территории Алматы, от исполнения части своих функций и задач.
Стало известно, что участие КГУ «Управление занятости и социального благосостояния города Алматы» в организации оказания ССУ на дому ограничивается лишь оформлением документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому и их регистрацией.
Как результат, вследствие отсутствия контроля, координации деятельности социальных работников и должной организации их работы, в городе Алматы социально уязвимые граждане получают полный объем гарантированных законодательством государственных услуг, а часть нуждающихся остается без поддержки государства.
По мнению аудита, Аппарат акима Ауэзовского района имеет слабую неквалифицированную службу оказания ССУ. Аппаратом акима не соблюдается требования действующего законодательства в сфере социальных услуг. Не проводились мероприятия по совершенствованию организации труда и повышению квалификации персонала надомного обслуживания.
Выявленные нарушения и недостатки негативно повлияли на результаты финансово-хозяйственной деятельности учреждения, а также на качество реализации поставленных задач.
Причинами выявленных нарушений и недостатков, является отсутствие должного контроля на этапе планирования средств, неправильное применение норм законодательства РК, не надлежащее исполнение работниками функциональных обязанностей, недостаточность принимаемых мер по эффективному управлению средствами и активами.
Причинами нарушений послужили факты, как отсутствие должного контроля со стороны руководства, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и слабое знание действующего законодательства РК, что может привести к неэффективной деятельности местного исполнительного органа.
3.3. Рекомендации и поручения по результатам государственного аудита:
1. КГУ «Аппарат акима Ауэзовского района Алматы»
1) В срок до 30 сентября 2022 года принять меры дисциплинарного характера в отношении ответственных должностных лиц по установленным в ходе государственного аудита нарушениям.
2) В срок до 31 октября 2022 года принять меры:
-по возмещению в бюджет суммы в размере - 18 932,3 тыс. тенге;
-по восстановлению работами в размере - 5 984,8 тыс. тенге;
-восстановлению по бухгалтерскому учету - 799 335,2 тыс. тенге.
Информацию о результатах рассмотрения рекомендаций Ревизионной комиссии представить до 30 сентября 2022 года.
2. КГУ «Аппарат акима города Алматы» (заместителю акима Алматы, курирующему сферу занятости и социальной защиты населения Алматы)
В срок до 15 октября 2022 года:
- рассмотреть вопрос об ответственности руководства КГУ «Управление занятости и социальных программ Алматы» за отсутствие контроля за предоставлением специальных социальных услуг на дому КГУ «Аппарат акима Ауэзовского района Алматы».
В срок до 1 декабря 2022 года:
-рассмотреть вопрос о передаче всех функций по предоставлению ССУ в компетенцию КГУ «Управление занятости и социальных программ города Алматы» в соответствии с Законом РК от 29 декабря 2008 года № 114-IV «О специальных социальных услугах».
Руководитель отдела государственного аудита №1 - Д. Токымбаев
Член Ревизионной комиссии - М. Жексенбек
Руководитель отдела контроля качества - С. Асылбаева
Руководитель административно правового отдела - А. Алджамбаева
По результатам проверки выявлены нарушения приказа МЗСР РК от 26 марта 2015 № 165 «Об утверждении стандарт оказания ССУ в области социальной защиты населения» (далее - Стандарт) и приказа МЗСР РК от 29 августа 2018 года № 379 «Об утверждении Правил деятельности организаций, оказывающих ССУ» (далее - Правила).
Согласно пп.3) п. 26 Правил на основе оценки индивидуальных потребностей получателей услуг с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида консультантом по социальной работе, социальными работниками по уходу и другими специалистами организации надомного обслуживания (далее – специалисты организации надомного обслуживания) на каждого получателя услуги, сроком на один год разрабатывается индивидуальный план.
Однако индивидуальные планы за 2018-2022 годы отсутствуют, аналогичная ситуация и по другим получателям услуг.
Кроме того, индивидуальные планы получателей услуг разрабатываются после наблюдения специалистами организации надомного обслуживания за получателями услуг в течение десяти рабочих дней со дня приема на учет организацией надомного обслуживания. Однако, данные нормы не были соблюдены.
Согласно пп. 2) п.26 правил - при поступлении получателя услуг в организацию надомного обслуживания формируется личное дело получателей услуг, где должны храниться документы, в том числе решение местного исполнительного органа о предоставлении специальных социальных услуг. В личном деле решение местного исполнительного органа отсутствует, это говорит о том, что ССУ оказываются незаконно.
В отделении надомного обслуживания Журнал мониторинга не имеется, нарушение пп. 4) п.26 Правил.
Исходя из вышеизложенного установлено, что специалистами отделения надомного обслуживания инвалидов и престарелых лиц, достигших пенсионного возраста не выполняется требования Стандартов:
п.23 требования к качеству предоставления социально-медицинских услуг; п.27 требования к качеству предоставления социально-психологических услуг, п.31 требование к качеству предоставление социально-культурных услуг (т.е. отсутствует организация праздников и досуговых мероприятий, проведение клубной и кружковых работ, вовлечение получателей услуг в досуговые мероприятия, к участию в культурных мероприятий). Также, не выполняется Стандарты - п.33 требования к качеству предоставления социально-экономических услуг, а также не выполняется п.35 требования к качеству предоставления социально-правовых услуг.
В нарушение п.36 Стандарта руководителем организации надомного обслуживания или уполномоченным органом не оценивается качество работы специалистов.
По результатам проверки Департаментом выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 23 от 28 февраля 2023 года.
Таким образом, в соответствии со статьей 39 Закона РК «О социальной защите лиц с инвалидностью в РК » и статьи 803 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» составлен протокол за №11 от 28.02.2023 года в отношении руководителя аппарата акима Ауээовского района г.Алматы Халыкова Д.М..
Учитывая нормы п.1 ст.65 - АППК для обеспечения объективного рассмотрения компетентными вышестоящими органами деятельности аппарата акима Ауэзовского района (в части материалам аудиторской проверки и нарушений финансово-хозяйственной деятельности, обоснованности использования бюджетных средств и других вопросов не входящих в компетенцию департамента), Департаментом направлено письмо в акимат г.Алматы и в Ревизионную комиссию г.Алматы №02-07/282-И от 22.02.2023 г. для рассмотрения и направления ответа заявителю.
Кроме того, в адрес акима Ауэзовского района г. Алматы от 03.03.2023 года №02-07/331-И направлено письмо для принятия мер по улучшению организации и обеспечению деятельности по оказанию специальных социальных услуг на дому, в том числе по привлечению к дисциплинарной ответственности виновных сотрудников.