Отсутствие исполнения НПА УСБ по реализации государственного социального заказа. 2022 год.
Раз в неделю буду заслушивать отчёты руководителей управлений о том, как решаются вопросы и обращения граждан. Принцип «слышащего госслужащего» – главное требование времени. Б. Сагинтаев.
ИЗ ОБРАЩЕНИЯ НА БЛОГ АКИМА Б. САГИНТАЕВА.
Уважаемый Бахытжан Абдирович! В настоящее время бенефициары выражают нарекания в отношении предоставления услуг инватакси, причем не в первый раз. Со слов У. Инкарбекова, директора ТОО "Дэм" имеет место наличия внутренних проблем. Однако подобные затруднения влияют на качество оказания услуги.
Алматинские инвалиды жалуются на новые инватакси
Согласно НПА : Правовое регулирование государственного социального заказа для НПО основывается на принципах законности, повышения эффективности реализации социальных программ, гласности и открытости процесса госзаказа.
Уполномоченный орган осуществляет контроль реализации госзаказа и утверждает правила его проведения (сбор, обработка и анализ информации о его реализации, оценка результатов эффективности). Организует доступ к ним физических и юридических лиц. Финансирование госзаказа осуществляется за счет бюджетных средств. Основными требованиями к качеству услуг являются обеспечение полного цикла оказания услуги, информированность и удовлетворенность потребителей услуг, степень охвата потребителей услуг, применимость. Нарушение законодательства о госзаказе для НПО влечет ответственность, установленную законами РК.
- предоставлять МИО информацию, необходимую для проведения мониторинга осуществления госзаказа.
- создавать условия для качественного осуществления госзаказа;
- в случае обращения физических и юридических лиц предоставлять им полную и достоверную информацию об осуществлении госзаказа
- рассматривать жалобы в рамках госзаказа.
Поставщик обеспечивает полный цикл оказания услуг, включая подготовительные работы для организации процесса оказания услуг, внутренний мониторинг.
Конкурс на получение госзаказа - способ определения потенциального поставщика, направленный на приобретение заказчиком услуг НПО, обеспечивающий добросовестную конкуренцию между поставщиками. Государственные органы на основе анализа формируют темы государственного социального заказа и размещают информацию на своем интернет-ресурсе для публичного обсуждения с НПО и гражданами. После обсуждения тем государственные органы разрабатывают проекты технических спецификаций.
После их утверждения государственные органы вносят темы и объемы финансирования госзаказа в бюджетную заявку. Мониторинг реализации госзаказа проводится не реже одного раза в квартал по следующим показателям: 1) процесс выполнения социальных проектов (соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения услуг, соблюдение методов, процедур);
2) результаты (в какой мере удается достигать поставленных целей);
3) уровень заинтересованности и удовлетворения нужд целевой аудитории в результате реализации программы;
4) влияние социальных проектов на достижение целей (результаты решения социальных задач);
5) охват адресных групп населения в рамках социальных проектов;
6) соответствие стандартам госзаказа.
По итогам мониторинга реализации госзаказа ОТДЕЛЬНО по каждому социальному проекту составляется отчет для контроля за ходом реализации и принятию оперативных мер. Государственные органы ежегодно к 5 июня и 5 декабря представляют в уполномоченный орган отчет по мониторингу проектов в рамках госзаказа на определенный период. Уполномоченный орган по итогам мониторинга готовит аналитический отчет о реализации госзаказа и направляет его в государственные органы. Государственные органы размещают на своих интернет-ресурсах отчеты об итогах реализации социальных программ в рамках госзаказа.
Оценка результатов госзаказа проводится в целях выявления:
- эффективности реализации проектов с точки зрения достижения задач проекта; - выявления степени удовлетворенности услугами, оказанными в рамках госзаказа - степени воздействия социальных проектов на целевую группу;
- наличия обоснования для процесса формирования госзаказа планирования социальных программ;
- представления рекомендаций и предложений по совершенствованию реализации проектов.
- Оценка результатов госзаказа проводится экспертными советами, создаваемыми при государственных органах из числа представителей гражданского общества после окончания социального проекта и до подписания акта оказанных услуг реализованных проектов.
Государственный орган при отборе кандидатов в члены экспертного совета основывается на принципах гласности. Предварительный состав экспертного совета вносится на согласование Совета по взаимодействию и сотрудничеству с НПО. Оценка осуществляется на основе итогов мониторинга и отчетов реализации госзаказа.
Для его оценки рассчитываются баллы по следующим критериям: -актуальность. -выполнение плана результата социальной программы.
-вероятность продолжения деятельности, начатой в рамках проекта -оценивается устойчивость социальной программы;
-вероятность долгосрочного положительного социального эффекта по его результатам.
-оценивается уровень удовлетворенности целевой группы процессом получения услуги ( результата) по проекту.
Государственные органы в течение 3 рабочих дней после завершения оценки результатов госзаказа размещают на своих интернет-ресурсах для публичного обсуждения отчеты предварительной оценки его результатов. Государственные органы рассматривают поступившие замечания или предложения после завершения публичного обсуждения, принимают решение об их принятии либо отклонении с указанием обоснований. Государственные органы в течение 1 рабочего дня после принятия решения формируют и публикуют на интернет-ресурсе отчеты о завершении публичного обсуждения оценки результатов госзаказа.
В целях формирования состава конкурсной комиссии, оператором создается Комиссии по отбору экспертов в течение трех рабочих дней после утверждения Плана грантов.
Комиссия состоит из Председателя, заместителя, членов комиссии и секретаря. При этом, в состав комиссии включаются представители от каждого Заказчика, НПО, не являющиеся потенциальными грантополучателями Оператора.
Для отбора экспертов в состав комиссии оператором формируется Реестр экспертов, из числа лиц, предложенных Оператором и НПО на постоянной основе.
Экспертом может быть любое лицо, соответствующее требованием предъявляемым законодательством к эксперту конкурсной комиссии.
Для включения в Реестр, необходимы следующие документы:
- Резюме экспертов с указанием опыта участия в конкурсных комиссиях и проектах по соответствующему направлению, с содержанием информации об опыте работы не менее двух лет по одному или нескольким направлением.
- Рекомендательные письма (при наличии)
Сведения о кандидате, предоставляются для включения в реестр.
Акт оказанных услуг подписывается государственным органом после ☑ публикации отчетов о завершении публичного обсуждения предварительной оценки результатов госзаказа. Государственные органы ежегодно не позднее 5 февраля, предоставляют в уполномоченный орган отчет об итогах оценки результатов госзаказа за прошедший период.
В этой связи просьба прозвучала просьба в адрес акима г. Алматы о предоставлении информацию по всем вышеперечисленным позициям с указанием разделов веб ресурса управления социального благосостояния, на которых они размещены, в том числе по оборудованию «Онай», установленного в автомашинах по перевозке лиц с инвалидностью поставщика ТОО «ДӘМ», а также сведения в части целесообразности установки оборудования для мониторинга фактических поездок, его эффективности?
Какие результаты показало внедрение новшества по сравнению с предыдущими периодами в суммарном и процентном соотношении\ аналитика по бюджету? Проводились ли вышеизложенные процедуры в отношении ТОО «ДӘМ» в части соблюдения всех вышеуказанных НПА, в том числе публичного обсуждения, одобрения экспертным советом, наличия отчетов, оценки деятельности, размещения итогов на платформе УСБ и пр.?
Кроме того НПА регламентировано: Поставщик, в соответствии с подпунктом 4) статьи 8 и статьи 9 Закона РК «О доступе к информации», обеспечивает доступ к информации касающейся реализации услуг, использования средств, выделенных из государственного бюджета.
«Акиматам необходимо внедрять новые управленческие технологии. Моя позиция – необходимо ужесточить ответственность и подотчетность за реализацию госпрограмм и использование бюджетных средств». К. Токаев.
Стоит отметить, что вопрос задан в сентябре прошлого года (№ обращения 641321 от 13. 09. 2020 г.) посредством блога акима, по сей день он не опубликован, соответственно не предоставлен ответ.
«Поручил ответственным лицам, чтобы по каждому поставленному горожанами вопросу был дан ответ, без формализма и отписки». Б. Сагинтаев.
В Казахстане утверждены правила формирования и оценки результатов госсоцзаказа.
Согласно правилам, формирование государственного социального заказа будет осуществляться не только на основании стратегических документов, предложений НПО и государственных органов, но и с учетом данных оценки нужд и потребностей населения. Кроме того, государственные органы будут обязаны размещать на интернет-ресурсах планируемые темы госсоцзаказа для обсуждения с НПО и гражданами. Только после публичного обсуждения государственными органами будут разрабатываться проекты технических спецификаций и вноситься темы и объемы финансирования в бюджетную заявку. Также для эффективной реализации социальных проектов и социальных программ государственные органы будут проводить мониторинг реализации госсоцзаказа. Согласно правилам, мониторинг проводится не реже одного раза в квартал по таким показателям, как достижение поставленных целей, сроков, решение социальных задач, охват населения и тд. Отчеты об итогах реализации социальных проектов и (или) социальных программ в рамках госсоцзаказа будут размещаться на интернет-ресурсах государственных органов.
В равной степени эти вопросы относятся и в отношении предоставления оказания услуг индивидуального помощника, в частности по г. Алматы. Услуга инватакси предоставляется на уровне реализации социального проекта\ программы, которая финансируется из местного бюджета и контролируется МИО в лице управлений социальных программ.
Разработка, мониторинг и их эффективность проводится на основании норм законодательства, регламентирующих эти процессы. Государственные органы разрабатывают проекты технических спецификаций.
После утверждения проекта технических спецификаций вносятся темы и объемы финансирования в бюджетную заявку, по итогам мониторинга готовится аналитический отчет, в том числе в МИОР РК.
Оценка результатов госзаказа проводится экспертными советами на основе итогов мониторинга и отчетов. Для его оценки рассчитываются баллы по определенным критериям, в том числе:
- Соответствие информации и методик потребностям, материально-технической базы
-Экспертные заключения, отзывы потребителей, анкеты обратной связи \отзывы участников
Степень влияния, улучшение ситуации и пр.
Одним из важной позиций является вовлеченность в процесс оказания оценки качества услуг непосредственных бенефициаров, во благо которых и проводится этот заказ.
Стоит отметить, что имеет место, когда одни и те же НПО из года в год получают гранты, госзаказы на реализацию проектов и благополучно их осваивают, в наличии идентичные кейсы по бюджету и по тематике, меняются только цифры.
При этом не отслеживается их эффективность, соответствие отчетов в части достоверности данных, реального охвата бенефициаров, выполнения заявленных условий согласно договорам?
Процесс отбора социальных проектов непрозрачен, нет оценки эффективности вложенных бюджетных средств, результаты социальных проектов выражаются на уровне количественных показателей. То есть сложно оценить необходимость продолжения финансирования тех же социальных проектов. Например, какое количество лиц, получивших обучение в рамках реализации госзаказа, были реально трудоустроены? Одни и те же презентации, семинары, тренинги и пр. По большому счету вопросом мониторинга шкалы измерения удовлетворенности бенефициаров уполномоченные органы не занимаются.
Есть сомнения в качественной реализации социальных заказов руководителями НПО, получающими финансирование.
Из комментариев в сетях:
«По поводу различных курсов тренингов семинаров для инвалидов это элементарное отмывание денег. Спросить любого инвалида, где ты работаешь?». Ответ – « А зачем мне работать, если я всё время учусь».
Если провести опрос их получателей, они зачастую не вникают в суть обучающих мероприятий. А ведь необходимо применение знаний в своей деятельности. Есть скепсис и в профессионализме специалистов, проводящих различные тренинги, ибо не у всех в наличии необходимые знания.
Ниже предоставленное видео свидетельствует, что реализация социальных услуг посредством НПО не всегда эффективна, ибо имеет место отсутствие должного контроля за её исполнением уполномоченным органом, бюджетным администратором которого оно является. Один из примеров оказания услуг на уровне госзаказа.
Имеет место грубейших нарушений санитарно эпидемиологических правил:
1. Оказание социальных услуг в здании на уровне подвала, неисполнение постановления ГГСВ, в том числе внутри помещения (вентиляция, обеззараживание)
2. Сомнения в проведении термометрии, учитывая столпотворение, не соблюдение социальной дистанции
3. Отсутствие информационной составляющей (наличие актов готовности) и пр. Выдержки из постановления ДСЭК РК: «Акимам, ДСЭК РК обеспечить контроль за соблюдением карантинных мер, в том числе:
- соблюдение санитарно-дезинфекционного режима в организациях,
- мониторинг за соблюдением требований противоэпидемического режима и проведение проверок объектов.
- размещение на входе акта соответствия санитарным нормам для возможности общественного мониторинга;
- внесение субъектом предпринимательства в паспорт объекта на сайте InfoKazakhstan.kz сведений о планируемой заполняемости помещений (определяется и вносится с учетом площади на 1 человека).
На входе на объект организуется проведение бесконтактной термометрии. На объектах при отсутствии естественной вентиляции рекомендуется проведение обеззараживания воздуха с использованием кварцевых и бактерицидных ламп или рециркуляторов воздуха.
Администрация организации обеспечивает:
- Назначение лица, ответственного за соблюдение сан. эпид. требований (запас антисептических средств, ведение журнала проведения инструктажа, утилизация масок, респираторов)
- Условия, при которых сотрудники в одном помещении будут находиться друг от друга на расстоянии не менее 2 метров.
При выявлении нарушений принимать административные меры в соответствии с Кодексом РК «Об административных правонарушениях.
Кроме того стоит отметить наличие норм законодательства, необходимых для исполнения, в частности по реализации государственного социального заказа.
Поставщик обеспечивает подготовительные работы для организации процесса оказания услуг. Основными требованиями к качеству услуг являются обеспечение полного цикла оказания услуги, удовлетворенность потребителей услуг. Мониторинг реализации госзаказа включает, в том числе процесс выполнения социальных программ (соблюдение методов, процедур).
Финансирование госзаказа осуществляется за счет бюджетных средств. Контроль за исполнением госзаказа осуществляется уполномоченным органом.
И в этой связи ответственность за произошедший факт в полной мере несут государственные служащие в лице УСБ, наличие этого инцидента предполагает отсутствие должной работы данного ведомства. Подобные факты предполагают высокие риски инфицирования и распространения инфекции.
https://www.facebook.com/groups/187306151915658/permalink/753401208639480
https://www.facebook.com/watch/live?v=1425675334491362&ref=watch_permalink
https://www.goszakup.gov.kz/ru/registry/show_plan/42211236/2065858
Справочно: Услуги по мониторингу местоположения транспортных средств и по регистрации и учету поездок в рамках оказания услуг "Инватакси". Общая сумма, утвержденная для закупки 5 022 321.00 тенге.
Вышеизложенные требования в части соблюдения НПА отсутствуют на сайте Управления социального благосостояния г. Алматы.
ВЫЗОВЫ:
Из актуальных проблем участники встречи назвали низкую долю трудоустроенных инвалидов. К примеру, 463 зарегистрированные организации обеспечивают работой менее 1% трудоспособных лиц с инвалидностью.
В каждой десятой такой общественной организации числится всего 1 лицо с инвалидностью. Это противоречит законодательству. А основная доля всех закупок на сумму 72 млрд тенге (24%) оказывается ООИ «КОС», насчитывающих в своем штате 92 сотрудника. Закон о госзакупках дает преимущества таким организациям, в частности, по перечню товаров и услуг, а также способом из одного источника путем прямого заключения договора. Участники встречи привели случаи, когда пользуясь своим преимуществом на рынке, ООИ «выдавливали» других поставщиков. При этом растет и количество недобросовестных поставщиков услуг в этой сфере. Также многие компании только один год поставляют услуги, а потом не действуют.
В секторе НПО некие «оптовики» выигрывают все тендеры по госзаказу.
– Если у НПО 3–5 проектов в год, то это хорошо. Значит работает с конкретной группой бенефициаров. К примеру, наше НПО много лет занимается социальным проектом, призванным помогать людям с инвалидностью. А у ребят из Шымкента заявлено 105 человек, от тракториста до пианиста, – делится О. Свириденко. На каком уровне будет выполнен госзаказ, их не волнует. Главное – получить, а не отработать государственные деньги.
– Последние умеют красиво писать отчеты. Но если обратиться к качеству, то возникают большие вопросы, – говорит С. Богатырева.
– Чтобы понять, откуда пошла такая тенденция, нужно знать местный менталитет, владеть статистикой и из года в год проводить анализы. Но теперь, пользуясь тем, что закон не запрещает участвовать в конкурсе на госзакупки в других регионах республики, работу пытаются превратить в бизнес без людей.
Так называемые оптовики, участвуя в самых разных закупках без какой-либо специализации, заключают неограниченное количество договоров с заказчиками из разных сфер.
У шымкентской организации по итогам закупок в 2021 году заключено 65 (!) договоров на реализацию разных проектов в рамках ГСЗ. К слову, у организаций, подобных шымкентской, были предшественники, которых признали недобросовестными участниками ГСЗ, но на смену им пришли другие. Этим вопросом также озаботилась и депутат Мажилиса Парламента Е. Смышляева. По ее мнению, причиной появления неправительственных бизнес-организаций является ежегодное увеличение объемов государственного социального заказа, рост стоимости услуг и появление долгосрочных договоров. Иными словами, повышение бизнес-привлекательности данной сферы.
Глава правозащитного фонда Eurasian Expert Council Чингиз Лепсибаев подал жалобу в Агентство по противодействию коррупции на председателя правления НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» Лиму Диас. Гражданский активист обвиняет ее в финансовых нарушениях, невыплате зарплат и увольнении сотрудников, а также нарушениях в проведении грантовых конкурсов.
«В 2019 году после начала скандалов с Samruk-Kazyna Trust Лима Диас ушла из данного фонда и была назначена исполнительным директором крупнейшей в Казахстае сетевой НПО – ОЮЛ «Гражданский альянс Казахстана». В 2019 году Гражданский Альянс Казахстана выиграл грант на тему «Подготовка комплексного доклада о деятельности общественных советов в РК». Сумма гранта: 15 816 000 тенге. Цель проекта: подготовка комплексного доклада о деятельности общественных советов в РК. По результатам рассмотрения отчетов и проведении выездного мониторинга НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» было установлено, что в рамках проекта не проводится работа, утвержденная в технической спецификации. Отдельно по финансовым расходам не предоставлены в полном объеме документы подтверждающие расходы. В ходе мониторинга выявлен перевод средств со счета гранта на депозитный счет», — говорится в заявлении Лепсибаева.
Публичный список физических и юридических лиц, получающие иностранное финансирование опубликовало министерство финансов Казахстана.Среди «иноагентов» оказались известные в стране медийные персоны и общественные фонды, а также иностранные компании.
Согласно законодательству Казахстана, граждане и организации, включённые в реестр, не сталкиваются с последствиями. В то же время иноагенты в России окружены некоторыми ограничениями. Они не могут участвовать в тендерах для закупа госнужд.
Комитет госдоходов РК опубликовал расширенный реестр лиц, финансируемых из-за рубежа. Среди них ОО "Ассоциация женщин с инвалидностью "Шырак" (Л. Калтаева), в настоящее время сенатор Парламента РК.
К слову сказать имеет место нескольких источников финансирования, это и государственный в рамках социального заказа, грантов и иностранный от международных организаций. Возможно на уровне аналогичной/ идентичной тематической направленности.