ANTIKOR. АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по итогам проведенного внешнего анализа коррупционных рисков в КГУ «Управление занятости и социальных программ Алматы» и его подведомственных организациях
Внешний анализ коррупционных рисков проведен в КГУ «Управление занятости и социальных программ Алматы» (далее - Управление) на основании совместного приказа Департамента Агентства по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по городу Алматы от 09 февраля 2024 года № 43 и Аппарата акима города Алматы от 15 февраля 2024 года № 12/6 и письмом Управления исх. № -36/28241СЛ от 13.05.2024 года в соответствии с Правилами проведения внешнего анализа коррупционных рисков по следующим направлениям:
выявление коррупционных рисков по вопросам планирования и освоения бюджетных средств сфере здравоохранения;
выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих их деятельность.
В качестве аналитических источников использованы нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность Управления (законы, уставы, приказы, правша и иные НПА), внутренние документы Управления, официальная информация, предоставленная Управлением, материалы проверок уполномоченных органов, жалобы и заявления, материалы и документы, находящиеся в свободном доступе.
Положение Управления утверждено постановлением акимата города Алматы от 01 июня 2022 года №2/249 (внесены изменения постановлением акимата города Алматы 23 ноября 2022 года №4/623).
Управление имеет 13 подведомственных организаций и в районных акиматах имеется 8 отделов занятости и социальных программ.
В городе Алматы на обеспечение социальной защиты населения за 5 лет выделено 186 млрд, тенге, из них 125,2 млрд, тенге из местного бюджета, 60,8 млрд, тенге из республиканского бюджета.
Наблюдается ежегодное увеличение расходов на социальную помощь. Если 2020 году финансирование составляло 27,7 млрд, тенге, то 2024 году финансирование социальной помощи составило 47,9 млрд, тенге. То есть за анализируемый период рост составил 1,7 раз.
На сегодняшний день в подведомственных учреждениях Управления штатная численность составляет 1 696,5 единиц (2020 год -1 395,5 единиц, 2021 год -1426,5 единиц, 2022 год -1 620 единиц, 2023 год -1 600,5).
Согласно сведениям Управления подведомственным учреждениям на 2024 год на фонд оплаты труда предусмотрено 6,2 млрд, тенге (6 268 215 тыс. тенге) (2023 год - 5 784 221,9 тыс. тенге, 2022 год - 4 580 103,5 тыс. тенге, 2021 год - 3 258 401,7 тыс. тенге, 2020 год - 2 384 211,5 тыс. тенге).
За 2023 год численность рабочей силы по городу Алматы составила 1 098 тыс. человек, что на 46 тыс. человек больше, чем в 2022 году.
В числе занятого населения самостоятельно занятые составляют 123,8 тыс. человек.
Численность безработных - 52,5 тыс. человек, уровень безработицы - 4,8%.
Численность социально уязвимых слоев населения (СУСН) в городе Алматы в текущем году составляет 344,8 тыс. человек (2023 году - 337,6), из них 58,7 тыс. человек (2023 году - 56,2) лица с инвалидностью.
II. АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ ФОНДА ОПЛАТЫ ТРУДА 2.1. Алгоритм планирования бюджетных средств подведомственными организациями Управления
шаг. Бюджетные заявки по подведомственным учреждениям и отделам формируются по потребностям каждого отдела и учреждения.
Бюджетные заявки формирует каждый отдел и учреждение самостоятельно, согласно Приказу Министра финансов РК № 540 от 04.12.2014 года (Правила исполнения бюджета и его кассового обслуживания).
Расчеты производятся согласно приложениям Приказа № 540 с
обоснованными расчетами и копиями подтверждающих документов. (НПА, прайс - листы с альтернативами, копии договоров, счета фактуры, тарификационные списки, акты на списание, и др.).
шаг. После предоставляют готовые папки с расчетами в Управление (отдел финансов) в бумажном формате без регистрации в канцелярии.
шаг. В отделе финансов после проверки расчетов заполняются сводные приложения.
шаг. Далее, собираются подписи ответственных руководителей.
шаг. Собранные материалы направляются в Управление финансов через ОДО (электронный вариант) сопроводительное письмо и сводные расчеты. Затем нарочно в Управление финансов направляются все сформированные документы (папки).
В указанном алгоритме также, как и в сфере образования (ВАКР проводился ранее) наблюдаются коррупционные риски, связанные с человеческим фактором допущения ошибок и возможность искусственного завышения/занижения выделяемых бюджетных средств, а также возможность беспрепятственного внесения корректировок.
Ш. ПОЛУЧЕНИЕ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
В соответствии с подпунктом 98 пункта 1 статьи 1 Социального кодекса государственная адресная социальная помощь (далее - АСП) - помощь, предоставляемая государством физическим лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях, городах республиканского значения, столице.
С 2020 года по 2023 год общая сумма выплаты получателям АСП составила сумму в размере 10 млрд, тенге (10 019 827 тыс. тенге).
Проведенным анализом путем выборочной сверки данных получателей АСП с базой Земельного кадастра установлено наличие у некоторых получателей АСП недвижимого имущества в виде коммерческих земельных участков, что может свидетельствовать о финансовом достатке получателей АСП.
К примеру, …. с февраля по декабрь 2023 года получила АСП в размере 862 404 тенге.
При этом, установлено, что на … зарегистрирован коммерческий земельный участок с целевым назначением - эксплуатация и обслуживание кафе, магазина и автомойка с кадастровым номером 20-317-017- 043, по адресу: г. Алматы, Турксибский район….
Другой пример, у получившей АСП в размере 122 176 тенге у … Д. в собственности имеется две квартиры. По данным «Крыша.кз» рыночная стоимость 1-комнатной квартиры составляет 26 млн. тенге, а помесячная аренда 2-комнатной квартиры составляет 250 тыс. тенге.
Другая квартира находится по адресу: г. Алматы, Жетысуский район…
Согласно «Крыша.кз» рыночная стоимость 2-комнатной квартиры составляет от 25 млн. тенге до 27 млн. тенге.
IV. РИСКИ, В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАТАКСИ
Согласно «Правил оказания услуг по перевозке инвалидов автомобильным транспортом» утвержденных приказом Министра транспорта и коммуникаций от 01 ноября 2013 года №859 (Далее - Правила №859), услуги Инватакси осуществляются через государственный социальный заказ в соответствии с законодательством о государственных закупках.
В соответствии с п. 32 Правил, услуга «Инватакси» в первоочередном порядке предоставляется работающим и обучающимся лицам с инвалидностью, согласно графику работы или учебы. Другим лицам с инвалидностью услуга «Инватакси» предоставляется в порядке их обращения.
В соответствии с п.27 Правил, оплата услуг Инватакси осуществляется местным исполнительными органами исходя из фактического времени работы автомобильного транспорта, измеренного в часах (машино-часах) в сутки.
Управлением в 2020 году в целях качественного мониторинга и оказания услуги «Инватакси» внедрена система регистрации и учета поездок «Инватакси».
На сегодняшний день, услугу инватакси получают более 2 тыс. человек, из них 800 детей с инвалидностью. И ежегодно потребность в данной услуге увеличивается, что создает необходимость в расширении автопарков служб инватакси.
По городу Алматы услуга предоставляется для пяти категорий граждан: для лиц с инвалидностью и детей с инвалидностью, передвигающиеся на кресло-коляске и имеющие нарушения опорно-двигательного аппарата;для лиц с инвалидностью и детей с инвалидностью, имеющие нарушения
зрения; для детей с инвалидностью с расстройством аутистического спектра (аутизм).
На организацию услуги инватакси с начала 2024 года выделено 1 159 890 ТЫС. тенге (2020 год - 257 367 тыс. тенге, 2021 год - 347127 тыс. тенге, 2022 - 267 556 тыс. тенге, 2023 год - 696969 тыс. тенге), где стоимость одного часа услуги составляет 3700 тенге легковые и 4500 тенге специализированные транспортные средства.
С учетом дополнительно выделенных средств, Управлением объявлены государственные закупки на предоставление услуги инватакси с июля до конца текущего года в количестве 100 единиц транспортных средств (32 оборудованные автомашины и 68 легковых автомашин с годом выпуска не ранее 2020 года) и в результате заключены договора государственных закупок с 4 службами инватакси.
1.00 «Inclusion.kz» - лица с инвалидностью, передвигающимся на кресло-колясках (24 автомашин);
ТОО «Inclusion.kz» - дети, передвигающиеся на кресло-колясках (24 автомашин);
ОО «Social Project Organization Group» - детисаутизмом (14 автомашин);
ООИ Денсаулыкзорбайлык - дети с нарушением зрения до 18 лет (22 автомашин);
4. ОФ Амаль Иман - дети с нарушением зрения до 18 лет (16 автомашин).
Услуга «Инватакси» предоставляется в дневное и ночное время в течение суток, выходные и праздничные дни.
Согласно действующей модели работы службы, лица с инвалидностью для получения услуги, подают заявку по телефонам за сутки до даты запланированной поездки.
Сервис диспетчерской службы вызывает у лиц с инвалидностью негативные отзывы, поскольку услугополучателям приходится ожидать диспетчера на линии длительное время (до одного часа) и лицам с инвалидностью необходимо заранее бронировать время выезда, при экстренных ситуациях (срочные выезды) возможности перевозок нет.
Анализом установлено, что в 2023 году прокурорской проверкой выявлены существенные нарушения организации услуг «Инватакси».
Так, диспетчерами служб такси допускается грубость в общении, прием заказа только в одну сторону, опоздание на 30 и более минут либо вовсе не исполнение заказа, тогда как согласно технической спецификации, услуга оказывается в дневное и ночное время в течение суток, в выходные и праздничные дни.
Запись телефонных разговоров с диспетчерами не ведется, что затрудняет контроль качества оказываемых услуг.
Инвалид 1 группы по зрению….. опоздала на 1,5 часа на личный прием к руководству прокуратуры города по причине несвоевременной подачи инватакси. Более того, водитель высадил … М.К. не в назначенном месте, в связи с чем последней пришлось добираться на попутных машинах.
Кроме того, Правилами №859 не предусмотрены ограничения перевозок лиц с инвалидностью на «Инватакси», что может сказаться на качестве предоставляемой услуги.
Такая ситуация может и привести к коррупционному риску в виде фиктивного предоставления услуг путем сговора услугодателя и услугополучателя.
К примеру, … Г.И. в январе 2024 года пользовалась услугами такси 118 раз. При этом, есть случаи когда последняя в день пользуется такси 9 раз.
Аналогично, …А.С. пользовался услугами такси 91 раз, есть случаи, когда последний пользовался такси 6 раз.
Управлению направить предложение в Министерство труда и социальной защиты об об изменений Правил №859 в части ограничения количества оказываемых услуг «Инватакси»;
Проработать вопрос внедрения системы оказания услуг «Инватакси» в приложения «Яндекс Такси и т.д.
V. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПОМОЩНИКА
Для реализации услуг индивидуального помощника и специалиста жестового языка с 2020 года по 2023 год выделено 12,3 млрд, тенге (12 365 320
тыс. тенге) (2020 год - 1 973 814 тыс. тенге; 2021 год - 2 792 147 тыс. тенге; 2022 - 3 426 248 тыс. тенге; 2023 год - 4173 111 тыс. тенге) и обеспечено 15 764 лиц (2020 год -3 236 человек; 2021 год - 3 884 человек; 2022 год - 4 150 человек; 2023 год - 4 764 человек).
В Социальном Кодексе РК от 20 апреля 2023 года № 224-VII ЗРК (далее - Кодекс), прописаны основания предоставления услуг индивидуального помощника.
Более детальные требования прописаны в Правилах предоставления услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, в соответствии с индивидуальной программой абилитациии реабилитации лица с инвалидностью (приказ заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения РК от 30.06.2023 года № 288) (далее - Правила).
Согласно пункту4 Правил, услуги индивидуального помощника предоставляются за счет средств государственного бюджета согласно заявлению на предоставление услуг индивидуального помощника на срок реализации мероприятия ИПАР.
Индивидуальный помощник осуществляет деятельность на основе договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан через портал (п.7 Правил;, в котором оговариваются условия предоставления услуг, не подлежащих возмещению стоимости при реализации их лицам с инвалидностью первой группы через портал.
По сведениям Управления, в городе Алматы, 3 123 человеку оказывают услуги индивидуальных помощников, где 690 человек получают услуги напрямую, остальные через неправительственные организации (далее-НПО).
По городу Алматы данные услуги оказывают 5 НПО (КФ «ЕрекшеТацдау», ТОО «AYA-TUMAR», ТОО «Центр реабилитационных услуг «Самгау-М», ОО «Общество инвалидов Журек», ОО «Комек Алем»).
На данную услугу местные исполнительные органы за истекшие два года оплатили ТОО ЦРУ «Самгау-М» - 1,7 млрд.тенге (1120 человек); КФ «ЕрекшеТандау» - 886 млн.тенге^Ш человек); ОО «Комек Алем» - 252 млн.тенге (113); ТОО «AYA-TUMAR» - 751 млн.тенге (521 человек); ОО Журек - 26млн.тенге(#ф.
Департаментом, с учетом большого количества индивидуальных помощников путем сличения сведений о количестве помощников, сведений о фактически получивших денежные средства изучены документы в автоматизированной информационной системе для оказания госуслуг «Е- Собес», которая имеет интеграцию с платформой «Портал социальных услуг».
Параллельно изучены сертификаты помощников, которые они получают в автоматизированной информационной системе «Enbek.kz», согласно требованиям ст. 163 Социального кодекса (индивидуальный помощник должен пройти профессиональное обучение).
Поскольку в городе Алматы более 2 300 помощников осуществляют деятельность через НПО, которые оказывают услуги не только в постановке на портал, а также ежемесячно помогают в оформлении актов оказанных услуг и листов сопровождения, фактов оформления платежных документов на лиц, незарегистрированных в качестве помощников в АИС «Е-Собес» не выявлено.
Оставшиеся 690 индивидуальных помощников в основном являются близкими родственниками инвалидов 1 группы (родители, дети и т.д.).
Тем не менее, имеются факты, когда лица, являющиеся индивидуальными помощниками, работают в другом месте либо обучаются, что подтверждается их пенсионными отчислениями, при этом получают пособие за ежедневный 8- часовой рабочий день.
К примеру, в 2020 году … Д.А., являясь индивидуальным помощником супруга Арунова М.Т. получала пособие, тогда как супруг проживал по адресу: г. Алматы, ул. Клочкова,64-4, а … Д.А. работала в РГУ.
Таким образом, последняя не имела физической возможности оказывать социальные услуги инвалиду первой группы.
Аналогичные факты выявлены в отношении …Ж.К. (учитель ), ….В.А. (ТОО ), … О.С. (ТОО …»),…. Ж.Д. (КФ »), …. А. (ГКП на ПХВ). Алматы), … Д.Б. (ТОО ), … А. ), ….А. (КГКП « »), … А.Ж. (ИП ), … З.Ф. (ТОО ), … А.В. (ИП), … Ю.В. (КГК).
Поскольку индивидуальным помощником является лицо, оказывающее услуги по сопровождению лица с инвалидностью первой группы, имеющее затруднение в передвижении, и оказанию помощи при посещении объектов, из изученных документов следует, что помощники ежедневно по 8 часов в день с подопечными гуляют по торгово-развлекательным центрам, медицинским учреждениям, судам и правоохранительным ортшш(оплата услуг индивидуального помощника производится горуправлениями, отделами занятости за фактическое время оказания услуг, но не более восьми часов в день, согласно п.2 cm. 163 Социального кодекса).
Правила не ограничивают осуществление иной деятельности кроме услуги индивидуального помощника.
Более того, государством не приняты меры по контролю исполнения качества услуг, что позволяет номинально указывать максимальное количество часов, помощники получают пособие и заработную плату либо другие виды пособий (инвалидность, пенсии), то есть нерационально используются бюджетные средства.
Имеются факты оплаты фиктивных услуг лицам, занимающиеся услугами жестового языка
Как следует из статей 5, 14, 15 Закона «О социальной защите лиц с инвалидностью » (утратил силу 20.04.2023 года) (далее - Закон) государство обеспечивает социальную защиту лицам с инвалидностью путем предоставления социальной, благотворительной | помощи, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации доступа к полученью образования и иных мер, направленных на создание лицам с инвалидностью равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п.4 Приложения №4 к Приказу №26 Министра здравоохранения и социального развития РК от 22.01.2015 года «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов» услуги специалиста жестового языка предоставляются за счет средств государственного бюджета.
По результатам проверки прокуратуры установлены факты, когда специалисты жестового языка, находясь за границей, оказывали услуги жестового языка лицам с инвалидностью.
К примеру, специалистом 00 «…. согласно акту выполненных работ с 01.02. по 28.02.2022 года очно (при личном присутствии) оказана услуга жестового переводчика … Ж.
Однако, согласно сведениям пограничной службы КНБ РК … Ж. с 21.02. по 23.02.2022 года выезжала за пределы РК).
При этом …. Заполнила акт оказанных услуг за период выезда из страны в количестве 4-х часов на сумму в размере 25 728 тенге.
В целом, …Ж. составила акты оказанных услуг 8 лицам с инвалидностью за указанный период нахождения за рубежом и необоснованно получила денежные средства на сумму в размере 154 368 тенге.
Аналогичные акты оказанных услуг установлены еще по 23 инвалидам за период их фактического нахождения за границей (на общую сумму в размере 542 901 тенге).
Более того, выявлен факт составления акта оказанных услуг специалистом жестового языка …. за период времени с 10.02. по 31.03.2022 года на сумму в размере 109 344 тенге инвалиду …Е., которая согласно сведениям миграционной службы с 09.02.2022 года выехала на ПМЖ в РФ.
Управлению перенять опыт ВКО внедрения мобильного приложения по оказанию услуг индивидуального помощника;
рассмотреть возможность интеграции информационной системы «Портал социальных услуг» с информационной системой пограничной службы КНБ РК в целях блокирования журнала оказания услуги в дни выезда или блокирования функционала заполнения часов в журнале оказания услуги в очном формате.
II. СУБСИДИРОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ
Коррупционные риски в виде искусственного завышения показателей
Установлено, что по результатам прокурорской проверки выявлены 54 лица, зарегистрировавшиеся в качестве безработных и в тот же день уволенных.
К примеру, сотрудники Центра в целях искусственного увеличения показателей 20.10.2022 года через ИС «Рынок труда» устроили 54 лица на социальные рабочие места в частные фонды и общественные объединения … и в ТОТ же день были уволены.
Аналогично в 2021 году фиктивно трудоустроены 265 лиц на молодежную практику.
Учитывая изложенное, имеются риски искусственного завышения показателей с возможной целью увеличения бюджета с последующим присвоением бюджетных средств.
Управлению внести предложение в функционал ИС «Рынок Труда» по автоматическому оповещению Управления в случаях приема и увольнения с работы лиц в течение месяца.
Имеются коррупционные риски фиктивного трудоустройства на постоянные рабочие места
К примеру, за 2021 год в ТОО … на постоянные рабочие места трудоустроены 1 109 лиц.
При этом анализом установлены факты фиктивного трудоустройства.
28.08.2021 году Д. трудоустроен в ТОО «Arena S». Согласно пояснению Д. документы в Центр занятости акимата Алматы (далее - Центр) не подавал и в указанном ТОО никогда не работал.
Аналогичные пояснения дали …...
В другом случае, … Л. числилась в списке трудоустроенных в ТОО в период с 07.07.2020 по 10.03.2021 года.
Тогда как, … Л. с 01.07.2020 по 31.12.2020 года работала в ТОО … и отрицает факт трудоустройства в ТОО «Dam…».
Схожие нарушения выявлены в ТОО …..
При указанных обстоятельствах имеются серьезные коррупционные риски, связанные с фиктивным трудоустройством. Учитывая оформление трудоустройства без ведома вышеуказанных лиц свидетельствует о нарушениях прав как самих фиктивно трудоустраиваемых, так и противоречит государственной политике социальной поддержки. А также указывает на возможные корыстные мотивы со стороны должностных лиц Центров занятости.
Управлению инициировать предложение об интеграции ИС «Рынок труда» с Порталом электронного правительства в части уведомления физического лица при поступлении на работу СМС уведомлением. Считаем, что такой механизм значительно снизит риски фиктивного трудоустройства.
Коррупционные риски при трудоустройстве лиц, не подлежащих трудоустройству
Установлены системные коррупционные риски при реализации программы «Общественные работы» путем фиктивного трудоустройства лиц, перечисления денежных средств на счета приостановленных либо ликвидированных предприятий, а также выплата денежных средств на счета неподлежащих трудоустройству лиц.
Условия и порядок трудоустройства определены Правилами организации и финансирования общественных работ, утвержденным приказом МЗ СР от 14 июня 2016 года № 516 (далее - Приказ 516).
С 2021 года по 2023 год по программе «Общественные работы» трудоустроено 25 512 лиц, для реализации которой выделены средства в размере 23,3 млрд, тенге (в 2021 году трудоустроено 8 289 лиц, выделено 5,1 млрд, тенге, в 2022 году трудоустроено 8 749 лиц, выделено 7,1 млрд, тенге, в 2023 году трудоустроено 8 474 лиц, выделено 11,1 млрд, тенге).
В настоящее время Департаментом расследуется уголовное дело №237500011000031 по ст. 189 ч. 4 п. 2 УК РК в отношении должностных лиц Центра по подозрению в хищении бюджетных средств с предварительным ущербом 372,5 млн. тенге.
Анализ материалов уголовного дела показал, что хищение денежных средств осуществлялось 3-мя способами, а именно:
перечисление денежных средств на карточные счета работников Центра от фиктивно трудоустроенных лиц.
В ходе досудебного расследования установлены факты перечисления заработной платы фиктивно трудоустроенными лицами на личные счета 21 специалиста Центра.
К примеру, на карточный счет специалиста отдела профессионального обучения Центра АД. поступили денежные средств на сумму 36 млн. тенге (2021 год - 20 млн. тенге, 2022 год - 16 млн. тенге) от фиктивно трудоустроенных 32 лиц.
Аналогичные факты установлены еще у 20 сотрудников Центра на общую сумму 253,5 млн. тенге.
При детальном изучении вышеуказанного способа установлено, что А. запланировала хищение бюджетных средств следующим образом:
поиск работодателей, в котором может организовать фиктивные временные рабочие места;
поиск безработных граждан, из числа близких знакомых и родственников, достижение с ними договоренности по их фиктивному трудоустройству в предприятиях и организациях;
достижение договоренности с предприятиями и организациями по фиктивному трудоустройству безработных граждан, из числа близких знакомых и родственников, не уведомляя их том, что заработная плата будет выплачена из бюджетных средств;
получение у субъектов предпринимательства, выступающих в качестве работодателей, временные рабочие места, мотивируя тем, что они фактически будут осуществлять трудовую деятельность в Центре занятости;
осуществление контроля по поступлению фиктивно трудоустроенным гражданам заработной платы из бюджетных средств на их карточные счета, в том числе, путем составления фиктивных табелей учета рабочего времени;
достоверно зная, что фиктивно трудоустроенные безработные граждане, фактически трудовую деятельность осуществлять не будут, посредством перевода на свой карточный счет, либо наличными получение поступивших им бюджетных средств, в виде заработной платы.
Так, в период с 2021 года по 2022 год А. завладев ЭЦП ключами и необходимыми документами своих родственников и знакомых, у которых уже имелось ИП, ТОО либо от государственного учреждения фиктивно создавала бумажные заявки на рабочие места по программе «Общественные работы» ….
После утверждения заявки Центром, составляла заведомо ложные договоры на финансирование общественных работ.
Далее, для фиктивного трудоустройства привлекала своих знакомых при условии перечисления части заработной платы на карточный счет …. или ее сестре.
В дальнейшем, для реализации своего преступного умысла, создала фиктивные трудовые договора от предприятий, в которых отражала принятие на работу лиц без постоянного места работы.
При этом создавала приказы о принятии по трудовому договору указанных лиц в юридических лицах.
Также от имени организаций создавала фиктивные табеля учета рабочего времени и предоставляла в Центр.
Далее, поступившие денежные средства от Центра фиктивно трудоустроенные лица перечисляли на карточный счет А.
Тем самым, от своей преступной деятельности .А. незаконно завладела бюджетными средствами.
перечисление денежных средств лицам, фиктивно трудоустроенным в ликвидированных и приостановленных организациях.
Ущерб при хищении денежных средств вышеуказанным путем составил 108,3 млн. тенге (ликвидировано и приостановлено 13 организаций ).
К примеру, в 2022 году через Центр в ОФ Алматы» фиктивно трудоустроено 29 работников, которым перечислены денежные средства в размере 20 246 183 тенге, тогда как по сведениям ДГД Алматы деятельность фонда приостановлена с 22.11.2019 года по 23.11.2023 года.
Аналогично в 2022 г. в ТОО через Центр фиктивно трудоустроено 10 работников, которые незаконно получили денежные средства в размере 7 566 865 тенге, тогда как по сведениям ДГД Алматы с 31.10.2019 года данная организация ликвидирована.
перечисление денежных средств на карточные счета не подлежащих трудоустройству лиц.
В соответствии со ст.22 Закона РК «О занятости населения» право на участие в общественных работах имеют: безработные, студенты и учащиеся старших классов общеобразовательных школ в свободное от учебы время.
Выявлены факты трудоустройства лиц, не относящихся к категориям таких граждан.
К примеру, 06.10.2022 года через Центр Р. трудоустроена в качестве подсобника в ПКСК, где последней с 15 ноября по 15 декабрь 2022 года произведено начисление пенсионных отчислений от Центра, тогда как по сведениям АО « ЕНПФ),Р. параллельно с 22 ноября по 20 декабря 2022 года с ТОО также произведены пенсионные отчисления (перечисленная сумма 242 986 тенге).
Аналогичное незаконное трудоустройство установлено по 27 лицам на общую сумму 10,5 млн. тенге.
В связи с этим, считаем, что вышеуказанные способы хищения бюджетных средств могут иметь место и в других регионах страны.
Коррупционные риски при реализации программы «Молодежная практика»
Молодежная практика - вид трудовой деятельности, осуществляемый выпускниками организаций образования, реализующих образовательные программы, технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, с целью приобретения первоначального опыта работы по полученной профессии.
С 2021 года по 2023 год по программе «Молодежная практика» выделены средства в размере 1,8 млрд, тенге (в 2021 году выделено 0,6 млрд, тенге на 865 человек, в 2022 году выделено 0,7 млрд, тенге на 898 человек, в 2023 году выделено 1,0 млрд, тенге на 899 человек).
В соответствии с пунктом 7 Правил организации и финансирования молодежной практики (утвержден Приказом 516) молодежная практика предназначена специально для безработных, завершивших обучение в течение 3 (трех) предыдущих лет, и не старше 35 лет.
Однако установлено, что в 2021 году 46 работникам трудоустроенным Центром параллельно начислялись пенсионные выплаты и с других организаций, что является двойным трудоустройством.
Более того, некоторые работники имели постоянные рабочие места в государственных учреждениях…..
Аналогично, в 2022 году установлено двойное трудоустройство 53 лиц …в КГУ
Таким образом, в период с 2021 по 2022 годы незаконно произведена выплата 99 лицам бюджетных средств на общую сумму 48,2 млн. тенге.
Управлению в целях недопущения нерационального использования бюджетных средств принять правовой акт, обязующий сверять пенсионные начисления при направлении на Молодежную практику трудоустраиваемых лиц через Портал ЕНПФ;
Разработать механизм возврата выплаченных средств на Молодежную практику в случае возникновения двойной оплаты.
ввести контроль со стороны Центра и со стороны Предприятия путем введения специального QR-кода участникам программы Общественные работы с целью недопущения фиктивного посещения работы.
Коррупционные риски возможной незаконной передачи ЭЦП ключей работникам Центра
Мониторингом рабочих компьютеров Центра установлены наличие чужих 58 ЭЦП ключей физических и юридических лиц.
В ходе анализа работники не могли объяснить откуда загружены выявленные посторонние ЭЦП-ключи и для чего они нужны.
Так, за незаконную передачу ЭЦП ключей предусмотрена административная ответственность.
Согласно пункту 5 статьи 640 КоАП РК незаконная передача закрытого ключа электронной цифровой подписи другим лицам -влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.
На основании изложенного, возникают коррупционные риски при котором, работники Центра самостоятельно могут зарегистрировать в базе «Enbek.kz» юридических и физических лиц и совершать противоправные действия от их лица.
Управлению провести мониторинг на предмет наличия посторонних ЭЦП ключей на компьютерах работников Центра (с фото и видео подтверждением), при необходимости провести служебное расследование. По итогам проинформировать Департамент.
Не регламентированная надбавка по субсидирированию рабочих мест
В соответствии с постановлением Правительства РК от 15.06.2023 года №476 «Об утверждении перечня субсидируемых рабочих мест, требований к лицам, трудоустроенным на субсидируемые рабочие места, размеров и сроков субсидирования их заработной платы», размер заработной платы участников молодежной практики за месяц установлен в размере 30 МРП.
В ходе анализа установлено, что на 2024 год по программам социальные рабочие места и молодежная практика выделены бюджетные средства в размере 2,2 млрд, тенге (2 213 871 тыс. тенге) на 2 262 человек.
На «Социальные рабочие места» выделено 817 млн. тенге (817 409,0 тыс. тенге) на 980 человек, а на программу «Молодежная практика» выделено 1,3 млрд, тенге (1 396 462,0 тыс. тенге) на 1282 человек (882 человек нового набора и 400 человек переходящего контингента с 2023 года).
Постановлениями Акимата Алматы №1/120 от 17.02.2021 года и 2/273 от 17.05.2021 года установлено софинансирование оплаты труда физических лиц, направленных на молодежную практику в размере 10 - МРП в месяц (с учетом налогов, обязательных социальных отчислений, компенсаций за неиспользованный трудовой отпуск и банковских услуг).
11.01.2024 года Управлением занятости и социальных программ Алматы инициировано письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК (далее - Министерство) о даче разъяснения по поводу вышеуказанных надбавок по программе «Молодежная практика» (№36.1-36/45-И от 11.01.2024 года).
В ответ Министерство сообщило, что в соответствии с Правилами №476, размер заработной платы участников молодежной практики за месяц установлен в размере 30 МРП.
Также законодательством, определяющим порядок организации и финансирования субсидируемых рабочих мест, не предусмотрены такие нормы, как установление дополнительных надбавок за счет бюджетных средств к размеру субсидии, установленному по молодежной практике.
С учетом полного изъятия 10 МРП от 40 МРП на 1 282 человека по программе «Молодежная практика», разница составит 349 млн. тенге (349115,0 тыс. тенге).
Кроме того, указанными правилами размер заработной платы участников программы социальные рабочие места устанавливаются следующим образом, для безработных - 35 % от установленного размера заработной платы, но не более 20 МРП для лиц с инвалидностью, трудоустроенных на социальные рабочие места, созданные неправительственными организациями, - 70 % от установленного размера заработной платы, но не более 20 МРП.
Так, протоколом заседания региональной комиссии Алматы по вопросам занятости населения от 18.02.2022 года установлен размер субсидирования заработной платы социальных рабочих мест, создаваемых неправительственными организациями для лиц с инвалидностью в размере 80% от установленного размере заработной платы, но не более 30 кратного МРП в месяц (с учетом налогов, обязательных социальных отчислений, компенсаций за неиспользованный трудовой отпуск и банковских услуг).
31.01.2024 года внесены изменения в Правила №476 в части выплат по программе «Социальные рабочие места» где размер субсидий составляет 24 МРП (Постановление Правительства РК от 31.01.2024 года№53).
В связи с изменением размера субсидий единой выплатой в размере 24 МРП (разница между изменениями с 30 МРП на 24 МРП и с 20 МРП на 24 МРП) на 980 человек по программе «Социальные рабочие места», разница составит 35 886,0 тыс. тенге.
В соответствии с подпунктом 12 статьи 4 Бюджетного кодекса РК одним из принципов бюджетной системы РК является эффективность - разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого и конечного результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого и конечного результата с использованием меньшего объема бюджетных средств.
Таким образом, считаем, о необходимости возврата указанной разницы в размере 385 млн. тенге (385 001,0 тыс. тенге) обратно в бюджет.
Управлению принять меры по снятию с вышеуказанной суммы разницы в размере 385 001,0 тыс. тенге. По результатам доложить в Департамент.
VI. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ПОРТАЛА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Портал социальных услуг - это часть единой информационной системы социально-трудовой сферы, который предоставляет услугополучателям возможность самостоятельного приобретать средства и услуги реабилитации непосредственно у поставщиков. Со стороны государства предусматривается механизм возмещения стоимости технических средств и услуг реабилитации.
В том числе протезно-ортопедической помощь, технические вспомогательные (компенсаторные) средства и специальные средства передвижения, в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью (далее - ИПАР).
Так, обеспечение лиц читающей машиной для незрячих лиц осуществляется также через Портал социальных услуг.
В ходе изучения работы Портала установлено, что за 2023 год по городу Алматы Управлением оплачена стоимость читающих машин в количестве 132 единиц на сумму 173 млн.тенге.
Гарантированная стоимость читающей машины за 2023 г. - 1 343 570 тенге (Согласно Приказу Министра труда и социальной защиты населения №199 от 02.06.2023 на каждый вид технического средства реабилитации Комиссия по расчету гарантированной суммы при Министерстве определяет гарантированную стоимость).
Так, большинство юридических лиц малого и среднего бизнеса, выступающие в качестве поставщиков портала реализуют товар по цене равной гарантированной стоимости, тогда как, фактическая цена товара на рынке без дополнительной комплектации гораздо ниже гарантированной стоимости
При этом установлено, что Управлением оплачиваются товары, не входящие в Классификатор технических вспомогательных средств.
Так, А. согласно ИПАР за 2024 год выделено 1,4 млн.тенге на приобретение читающей машины для незрячих.
При этом, за счет выделенных средств А. приобретено устройство «Pearlbook», а также ноутбук «Lenovo Idea Pad 3 15а1с6» и мобильный телефон «IPhone 15» 128GB.
«Pearlbook» к читающей машине не относится и является портативным устройством для чтения, не соответствует характеристике, прописанной в Классификаторе технических вспомогательных средств, специальных средств передвижения и услуг, предоставляемых лицам с инвалидностью (Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения от 30 июня 2023 года № 284. .
Согласно сведениям в платформе Satu.kz, цена «Pearlbook» составляет - 600 тыс.тенге, однако Управлением затрачены средства в размере 1,4 млн. тенге.
Несмотря на то, что «Pearlbook» не предусмотрено в ИПАР, разница 800 тыс.тенге оплачено за подарки, идущие в комплекте к «Pearlbook» (ноутбук, «IPhone 15» 128GB).
При этом закуп «Pearlbook» и прилагающих к нему подарков противоречит концепции поддержки незрячих лиц.
Аналогичная ситуация имеется у …которыми в 2023 году приобретено «Pearlbook» на сумму 6 717 850 тенге.
Таким образом, завышение составила сумму в размере 4,5 млн. тенге.
В ходе анализа обнаружено, что поставщики на Портале реализуют бывших в употреблении, контрафактные средства реабилитации как новые, тогда как данные товары уже ранее являлись предметом государственных и иных закупок.
Так, в 2023 году А. приобретена новая читающая машина («ClearReader*», серийный номер RE2301V1019),
Сервисная служба Компаний «Optelec» (производители читающей машины) и ООО «Элита Групп» произвели комплексное исследование данной читающей машины посредством сервиса удаленного доступа.
В результате, установлено, что на читающей машине «ClearReaderf» указан не оригинальный серийный номер, что указывает на контрафакт.
Упаковка, штрих коды, стикеры не принадлежат заводу изготовителю данной читающей машины. Установлен действительный серийный номер читающей машины: RK1912A0012, а также год изготовления - 2019 год.
Действительный год изготовления читающей машины противоречит тому, что указано в гарантийном талоне (октябрь 2023 г.).
Данный товар уже был поставлен в декабре 2019 года в Управление занятости и социальной защиты города Шымкент.
Следует отметить, что поставщиком настоящей читающей машины является ТОО «Туркестанское учебно-производственное предприятие общественного объединения КОС», при этом в гарантийном талоне на товар указан другой поставщик - ОО инвалидов «Samgau Кошек».
В гарантийном талоне отсутствует полное наименование, модель, серийный номер и дата начала и окончания гарантийного срока обслуживания.
В ходе анализа путем бесед с услугополучателями выявлено, что некоторые поставщики Портала вместо поставки товаров и услуг, предлагают услугополучателям денежные средства в размере половины суммы от гарантированной стоимости, на что услугополучатели, нуждающиеся в специальных средствах должны лишь подтвердить получения товара на Портале.
Так, поставщики путем подделки документов отчитываются Управлению занятости и социальных программ о поставке товаров.
Необходимо отметить, что данные действия указывают на коррупционный риск по фиктивному обеспечению и поддержки лиц с ограниченными возможностями и неэффективного расходования бюджетных средств.
Не соответствие поставляемого товара заявленным характеристикам и завышенной цене
Обеспечение кресло-колясками осуществляется через Портал социальных услуг, в случае если в Портале кресло-колясками услугопоучателю не подходит функционально, услугополучатель имеет право написать заявление об отказе от обеспечения посредством Портала и выбрать обеспечение индивидуальной иновационной кресло-коляской через процедуры государственных закупок согласно ИПАР.
В ходе проведения мониторинга движением «Антикоррупционное волонтерство» установлено, что Аппаратом акима Ауэзовского района Алматы заключен договор о государственных закупках №172 от 08.09.2023 года с ТОО «Торговый дом «Модульные конструкции» на поставку кресел- колясок в количестве 2 единиц на общую сумму 8 200 000 тенге.
Таким образом Аппарат акима Ауэзовского района Алматы предоставлял данный товар для лиц с ограниченными возможностями по программе социального обеспечения.
В Технической Спецификации указано, ЧТО: материал изготовления кресло- коляски и рама; высокопрочный карбон, повышенная прочность элем(ентов рамы; кресло-коляска оснащена контурной подушкой с надувающими отсеками толщиной 9см; рама, загнутые боковины, подножки и опора должны быть изготовлены из карбона; кресло-коляска оснащена складными ручками для сопровождающего лица; кресло-коляски должны иметь руководство по эксплуатация на Государственном и русском языках; должно иметь государственную регистрацию (регистрационное удостоверение) в РК в качестве медицинского изделия, иметь светоотражающие элементы, инструкция для пользователя на русском языке и гарантийный талон.
Однако по информации от получателей социальной помощи данный товар не соответствует заявленным характеристикам и закупочной цене.
При фактическом осмотре волонтёрами выявлены несоответствия по всем вышеуказанным пунктам технической спецификации.
Основным показателем стоимость подобного типа товара является материал изготовления рамы и комплектующих.
Использование материала «Карбон» считается передовым в изготовлении рам высокого качество, используемый же фактически материал алюминиевый сплав считается более дешёвой вариацией.
В ходе проведённого мониторинга интернет-ресурсов по фактически поставленному товару установлено, что стоимость товара составляет 1 800 000 — 2 300 000 тенге (satu.kz, meyra.kz).
Министерству труда и социальной защиты населения:
в целях предотвращения нерационального расходования бюджетных средств и повышения качества средств реабилитации, реализуемых через Портал, обеспечить общий доступ всех процессов на Портале.
Учитывая, что данный Портал доступен лишь услугополучателям, поставщикам и уполномоченному органу, отсутствует возможность проведения общественного контроля, а также мониторинга правоохранительными органами;
рассмотреть возможность утверждения минимальных (пороговых) технических требований и характеристик к средствам реабилитации в целях повышения качества средств реабилитации, реализуемых через Портал;
рассмотреть вопрос о принятии вместо «классификатора технических средств реабилитации» «стандарта технических средств», который содержит базовые полные технические и функциональные характеристики всех технических средств реабилитации. Данный стандарт снизит количество несоответствующих техническим требованиям технических средств реабилитации;
-разработать обязательства для поставщиков о нераспространении (реализации) на Портале бывших в употреблении и контрафактных, а также несоответствующих технических средств реабилитации.
Данное обязательство должно подписываться электронной цифровой подписью потенциального поставщика при регистрации на Портале;
-разработать и внедрить обязательную форму ежемесячной отчётности поставщиков о реализованных ими электронных технических средств реабилитации с указанием заводских серийных \ (идентификационных) номеров и дат производства с приложением сертификатов происхождения и качества.
В соответствии с пунктом 11 Правил организации и финансирования мер по содействию предпринимательской инициативе от 30 июня 2023 года.
предоставления государственных грантов для реализации новых бизнес-идей участникам Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Ецбек» утвержденных Постановлением Правительства от 23 августа 2018 года № 513 (далее - Правила «Енбек») и 2) Правила организации и финансирования мер по содействию предпринимательской инициативе Приказ и. о. Министра труда и социальной защиты населения от 7 февраля 2022 года №47 (далее - Правила №47).
№212(далее - Правила №272), государственные гранты на реализацию новых бизнес-идей предоставляются участникам Программы, планирующим реализовать стартовый бизнес, на безвозмездной и безвозвратной основе в размере 400-кратного месячного расчетного показателя.
До этого, правила предоставления грантов менялись два раза (1) Правила
Претендентами на получение государственных грантов являются безработные лица, независимо от регистрации в центрах занятости населения, предприниматели и лица, оплатившие на момент обращения единый совокупный платеж в соответствии с налоговым законодательством РК, прошедшие курс обучения основам предпринимательства по проекту «Бастау Бизнес» или завершившие обучение в рамках первого направления Программы.
С 2020 года по 2023 год Центром выдано 4 257 грантов на сумму 3 737 млн. тенге.
В 2020 году Центром выдано 1 014 грантов на сумму 563 млн. тенге, в 2021 году 1 298 грантов на сумму 757 млн. тенге, 2022 году 1570 грантов на сумму 1,9 млрд, тенге, 2023 году выдано 375 грантов на сумму 517 млн. тенге.
Согласно отраслевым правилам, должно осуществляться мониторинг целевого использования таких грантов.
Таким образом, с 2021 года по 2023 год условия договора выполнены ненадлежащим способом либо же нарушены отраслевые правила 368 лицами на сумму 379,1 млн. тенге (379125 589 тенге). Из них возвращено обратно в бюджет всего лишь 26,4 млн. тенге (26 451 589 тенге).
На исполнительном производстве в частных судебных исполнителях находится сумма в размере 41 млн. тенге (41 901180 тенге) по 31 лицу.
При этом, наблюдается слабая работа по претензионно-исковой работе.
Так, условия договора не выполнены 236 лицами получателей грантов 2022 года на сумму 289,4 млн. тенге (289 467 789 тенге) (направлены 103 досудебных претензий, на рассмотрении в суде 76 дел)
Однако, до сих пор грантополучателями не осуществлен возврат полученных сумм.
Имеются факты прекращения деятельности индивидуального предпринимательства в течении действия договора
Как следует из сведений Центра и ДГД по г. Алматы, а также согласно аудиторскому отчету службы внутреннего аудита акимата за период 2020-2024 годы произведено прекращение деятельности в налоговых органах 19 получателями государственного гранта на общую сумму 17,8 млн. тенге (17 861 ооо тенге) до истечения двенадцати месяцев, также данными участниками программы не предоставлены ежеквартальные отчеты.
Таким образом, Центром не ведется надлежащий мониторинг целевого использования государственных грантов в течение двенадцати месяцев со дня заключения Договора, заключенных с участниками программы на получение государственного гранта.
В нарушение требований пункта 1 статьи 7, статьи 271 Гражданского кодекса, подпункта 4 пункта 3.2, пункта 6.1. договора о предоставлении гранта на реализацию новых бизнес-идей участнику Национального проекта по развитию предпринимательства, пункта 10 Правил «Ецбек», пункта 57 Правил №47, Центром не обеспечено подтверждение целевого использования в течение 12 месяцев денежных средств, полученных участниками гранта в период 2020-2022 годов на сумму 8,2 млн. тенге (аудиторский отчет СВ А акимата).
В соответствии с пунктом 56 Правил №47 получатель гранта в течение 3 месяцев со дня получения гранта регистрирует свою деятельность в налоговых органах в соответствии с налоговым законодательством. Также согласно пункту 20 Правил №272 при принятии комиссией положительного решения о предоставлении гранта претендент на получение гранта в течение 5 рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления регистрирует свою деятельность в налоговых органах в соответствии с налоговым законодательством.
Кроме того, пунктом 20 Правил №272 претенденту на получение гранта, не зарегистрировавшему свою деятельность в налоговых органах в соответствии с налоговым законодательством и не предоставившему банковский счет индивидуального предпринимателя в указанные сроки, грант не выдается, несмотря на полученное ранее решение комиссии о выдаче гранта.
Таким образом, в нарушение пункта 20 Правил №272 Центром выданы гранты лицам, не зарегистрировавшим свою деятельность в указанные Правилами сроки.
Наряду с этим, установлен факт необоснованного предоставления гранта лицу, зарегистрированных в качестве ИП 18 лет назад, в то время как гранты согласно правилам предоставляются социально уязвимым группам населения при условии их регистрации до подачи заявления на выдачу гранта в качестве безработного или ИП, срок государственной регистрации которого составляет менее трех лет (пункт 42 Правил № 47).
Так, в 2023 году Центром предоставлен грант в размере 1 380 000 тенге Г. по категории - лицо, осуществляющее уход за ребенком- инвалидом, у которой имелось зарегистрированное ИП от 12.05.2005 года.
В соответствии с пунктом 12 Правил «Ецбек» Государственные гранты для реализации новых бизнес-идей предоставляются участникам Программы однократно.
Несмотря на это, при мониторинге установлены факты выдачи 2 грантов (на сумму 1,1млн. тенге) лицам, которые ранее уже получали грант (ас. - 2020, 2021 годы и Г.О. - 2020, 2021 годы).
Факты получения грантов лицами, имеющих постоянные рабочие места
В соответствии с пунктом 45 Правил №47 объявление о начале приема заявлений на получение грантов публикуется за 10 календарных дней до приема заявлений на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа по вопросам занятости населения.
08.08.2022 года Центр начал прием заявлений на получение грантов, при этом объявление опубликовано 3 августа, то есть лишь за 5 календарных дней до начала приема в нарушение требований указанных Правил.
Согласно пункту 42 Правил №47 гранты предоставляются социально уязвимым группам населения при условии их регистрации до подачи заявления на выдачу гранта в качестве безработного или индивидуального предпринимателя, срок государственной регистрации ; которого в качестве индивидуального предпринимателя составляет менее трех лет.
Между тем, установлены факты нарушения требований Правил.
К примеру, 30.09.2022 года Д. выдан грант в размере 1,2 млн. тенге по категории-безработный, как лицо, осуществляющее уход за ребенком с инвалидностью.
Однако, с января по октябрь 2022 года ИП перечислял Д. обязательные пенсионные взносы и ежемесячные страховые отчисления, то есть, на момент выдачи гранта последняя состояла в трудовых отношениях.
Аналогично неправомерно выданы гранты …на общую сумму 9,8 млн. тенге.
Риски перечисления средств, предназначенных для реализации государственных грантов одному лицу два и более раз
Изучением предоставленных данных (выгрузок \ форм «5-15», «5-15А», полученных с информационной системы «Казначейство-Клиент» и списка получателей государственных грантов с 2020 года по 2023 год) Центра установлено следующее.
Согласно форм 5-15и5-15Ас 2020 года по 2023 год работниками Центра перечислены на карточные счета 62 лиц двойной, в некоторых случаях тройной размер предоставляемого государственного гранта на общую сумму 73,9 млн.
К примеру, протокольным решением от 04.09.2020 года А.В. получила одобрение на получение гранта в размере 555 600 тенге по категории - безработный (многодетный), фактически ей перечислено в 3 раза больше, 1 666 800 тенге, разница составляет 1 111 200 тенге.
Аналогично в 2020 году неоднократное перечисление средств наблюдается еще у 20 лиц, разница составила 1 111 200 тенге.
Общая сумма перечислений в 2020 году составляет 778 800 тенге.
В 2021 году неоднократное перечисление средств, предназначенных на государственные гранты установлено у 12 лиц, разница составила 1 166 800 тенге.
Общая сумма перечислений в 2021 году составляет 7 584 200 тенге.
В 2022 году неоднократное перечисление средств предназначенных на государственные гранты установлено у 16 лиц.
Кроме этого, сумма государственных грантов перечислялись на банковские счета неизвестных лиц, а именно: АО «Народный банк Казахстана» с карточным счетом KZ186010002200026835 на сумму 6 126 000 тенге, Алматинский филиал «Казпочта» Алматинский почтамт» с карточным счетом KZ35563АЗ50000055130 на сумму 7 351 200 тенге, АО «FirstHertlandJusanBank» с карточным счетом KZ34998ARB0000075966 на сумму 2 450 400 тенге, АО «Kaspibank» с карточным счетом KZ24722S000000686267 на сумму 3 675 600 тенге.
Общая сумма перечислений в 2022 году составляет 34 305 600 тенге.
В 2023 году неоднократное перечисление средств, предназначенных на государственные гранты установлено у 13 лиц.
Общая сумма перечислений в 2023 году составляет 19 320 000 тенге.
В ходе выяснения обстоятельств установлено, что при перечислении государственных грантов органы казначейства осуществляют возврат средств обратно в Центр связи с блокировкой карточных счетов лиц, получивших гранты.
В связи с этим, у работников Центра возникает необходимость перечисления средств государственного гранта, на другой карточный счет лица получившего грант.
Управлению путем принятия внутреннего акта внедрить механизм ежемесячного удаленного мониторинга за лицами получивших государственные гранты и своевременной подачи исков в суд;
Центру активизировать работу по претензионно-исковой работе в рамках возврата денежных средств, выделенных на гранты;
VIII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ
По сведениям Управления, на 1 января 2024 года специальными социальными услугами охвачено 9 494 человек.
ССУ в условиях стационара оказываются в медико-социальных учреждениях и неправительственными организациями (НПО) лицам с инвалидностью, в том числе детям с инвалидностью, престарелым и лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Государственный секторомохвачено 1 424 человек, из них черезКГУ «Центр социальных услуг «Шацырак» - 339 человек, КГУ «Центр социальных услуг «Демеу» - 729 человек, КГУ «Центр социальных услуг «Сешм» - 125 человек, ЮГУ «Центр социальных услуг «Алатау» -185 человек.
Кроме того, в городе функционирует Социальный жилой дом «Камкор», где охват составил 46 человек.
Негосударственным сектором (НПО) охвачено 41 человек, через центры самостоятельного проживания (Частное учреждение «Центр адаптации, реабилитации и абилитации - РУХ», ОО «Психоаналитическая ассоциация»)
ССУ в условиях полустационара охвачен 2 540 человек через государственный и негосударственный сектор.
Государственным сектором в условиях полустационара охвачено 509 человек, в т.ч. КГУ «Центр социальных услуг «Шапагат» - 313 человек, также в КГУ «Центр социальных услуг «Аяла» - 120 человек и КГУ «Центр социальных услуг «Парасат» — 76 человек.
Негосударственным сектором охвачено1 522 человек, 216 человек - взрослые, 1 306 человек - дети и лица старше 18 лет, в том числе 528 дети по проекту «Ранее вмешательство» (через Ассоциацию родителей детей-инвалидов «АРДИ», ОФ «Мархабат, ЧФ «Мемрш», ОФ «Амаль-Иман», ОФ «Арман Алматы», ООИ «Кецес», ОО «Ассоциация инвалидов «ЕРЗИ», РОО «Дети будущее страны», ОФ «Дети Эйнштейна», ОО «Ассоциация молодых медиков», ОФ «Зиялылар»и др.).
ССУ в условиях на дому охвачено 4 318 человек.
13-ю отделениями социальной помощи при 6-ти районных отделах занятости и социальных программ, КГУ «Центр социальных услуг «Аяла», КГУ «Центр социальных услуг «Парасат» охвачено 1155 челбвек (из них 403 человек - лица с инвалидностью старше 18 лет и 752 дети с инвалидностью).
Также, в 30 отделениях социальной помощи на дому одиноким инвалидам и престарелым при аппаратах акимов районов города обслуживались 3 163 одиноко проживающих лиц с инвалидностью и пенсионеров (из них: 385 лиц с инвалидностью и 2 778 престарелых).
ССУ в условиях временного пребывания охват составляет 171человек.
В КГУ «Центре социальной адаптации «Пана» услуги получили 765 человек попавшие в трудную жизненную ситуацию и в КГУ «Кризисном центре «Жан-Сая» 406 человек жертв бытового получили услуги.
7.1. Риски содержания лиц, находящиеся на пробационном контроле
КГУ «Центр социальной адаптации «Пана» (далее - Центр) в соответствии с правилами деятельности организаций, оказывающих специальные социальные услуги, получателям услуг Центра обеспечивается оказание специальных социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей, ориентированных на повышение уровня их личностного развития и социальной адаптации.
В настоящее время, среди получателей услуг; Центра около 45% составляют лица, освободившиеся из мест лишения свободы, что как следствие приводит к конфликтным ситуациям, как с сотрудниками Центра, так и с получателями услуг категории лица без определенного места жительства, что создает неблагоприятный морально-психологический климат для пребывания получателей услуг и работников.
При конфликтных ситуациях сотрудники Центра звонят в дежурное отделение полиции по номеру «102» и вызов перенаправляют территориальному участковому. Зачастую, участковый бывает на выездах и приезд его в Центр занимает определенное время.
Так, 06.12.2023 г на территории Центра произошел инцидент с одним из получателей услуг, который находился в алкогольном опьянении и в неадекватном поведении, выражаясь нецензурной бранью, оскорблял других получателей услуг и сотрудников Центра.
В результате чего произошел конфликт с одним из получателей услуг приведшей к драке. Сотрудниками Центра сделан вызов по номеру «102», но он перенаправлен участковому.
Участковый прибыл на место только спустя час.
Другой случай, получатель услуг в наркотическом опьянении полностью раздевшись бегал по территории угрожая сотрудникам и выражаясь нецензурной бранью, еще один получатель услуг в алкогольном опьянении устроил дебош с кухонным ножом в руках, угрожая другим получателям услуг, сотрудникам и охраннику.
Самый серьезный случай произошел в 2020 году, один из получателей услуг нанес ножевое ранение другому получателю услуг, не совместимые с жизнью, от которого тот скончался.
С учетом изложенного, из-за недостаточной компетенции сотрудников Центра и проживающих в Центре лиц находящиеся на пробационном контроле, имеются риски безопасности так и услугополучателей, так и самих работников Центра.
в целях обеспечения порядка, безопасности и пресечения противоправных действий со стороны получателей услуг на территории Центра Управлению инициировать вопрос в Департамент полиции города Алматы по выделению круглосуточного поста полиции с присутствием дежурных сотрудников полиции.
6.2. Трудности оформления необходимых документов
Центр является единственным учреждением в городе Алматы для временного городе пребывания лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы или находящихся на учете в службе пробации.
В Центре находятся получатели услуг, которые не могут получить медицинскую помощь в связи с отсутствием статуса «застрахованный», так как не производятся отчисления в фонд обязательного социального медицинского страхования (далее - ОСМС).
Это лица, у которых нет документов и денежных средств для отчислений в фонд, не могут пройти обследование, нуждаются в получении квалифицированной медицинской помощи, медицинской реабилитации.
Так как, своих собственных средств у получателей услуг на оплату вышеуказанных медицинских услуг и оплату взносов в фонд не имеется и за счет бюджетных средств Центра оплата не представляется возможным, они все остаются без необходимого медицинского обследования и лечения.
Среди получателей социальных услуг есть, кто нуждается в оформлении инвалидности. Для оформления документов на инвалидность, возникает вопрос об уплате взносов в ОСМС за последний год, сами получатели услуг, не имея денежных средств, не могут оплатить.
В связи с этим возникают трудности в оформлении на инвалидность.
Так же, процедура оформления удостоверения, получателям услуг, обладающим красным паспортом образца 1974 года (паспорт СССР), «занимает длительный срок (до 1-1,5 года).
На этот период получатели услуг остаются без квалифицированной медицинской помощи, могут получить только экстренную помощь.
На данный момент в Центре находятся около 40 получателей услуг с красными паспортами.
К примеру, получатель услуг С.Ю..
Поступил в Центр после острого нарушения мозгового кровообращения (ОНМК), в результате чего нарушена речь, отсутствуют двигательные функции левых конечностей.
Получатель услуг передвигается с помощью инвалидной коляски и нуждается в постороннем уходе.
….нуждается в получении квалифицированной медицинской помощи, что не предоставляется возможным из-за отсутствия документов и ОСМС.
инициировать вопрос в Министерство здравоохранения о необходимости освобождения обслуживаемых категорий лиц Центром, на время оформления документов, нуждающихся в прохождении обследовании и получении квалифицированной медицинской помощи, от отчислений ОСМС и рассмотреть возможность внесения данной категории лиц в список освобожденных от уплаты ОСМС.
Управление занятости и социальных программ Алматы в течение десяти рабочих дней со дня подписания аналитической справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков разработать и согласовать с Департаментом план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков.