Репарационный кризис 1922 – 1923. План Дауэса 1924 г.
Используемые источники:
Дополнительные источники:
В конце 1922 г. возник серьезный репарационный кризис, связанный с тем, что переживавшая невиданную инфляцию Германия не могла и не хотела выплачивать репарации.
Правительство И. Вирта, провозгласив “политику выполнения” платежей, фактически не приступало к погашению репараций, ссылаясь на нехватку средств. Инфляция служила источником обогащения крупнейших монополий и средством ограбления народных масс. Ухудшение положения народа правительственные круги Германии использовали для разжигания реваншистских настроений и саботажа выполнения Версальского договора.
В июне 1922 г. был убит подписавший договор в Рапалло министр иностранных дел Германии В. Ратенау. В Германии назревало революционное движение, с одной стороны, и усиливались крайне реваншистские круги, с другой.
Осенью 1922 г. возникла так называемая проблема “продуктивных залогов”, инициированная французским правительством Пуанкаре. Суть ее состояла в том, что французское правительство предложило получателям репараций взять под свой контроль шахты Рура, леса Рейнской области и за счет этого обеспечить получение германских поставок для восстановления разрушенных районов.
Англия и Соединенные Штаты пытались удержать Пуанкаре от захвата Рура, но он был тверд в своем решении. Устранившись от европейских дел и провозгласив политику “изоляции”, США главную надежду в решении германского вопроса возлагали на свои финансовые монополии. В этом их поддерживала Великобритания, все еще остававшаяся центром финансового мира.
Несмотря на борьбу между финансовыми кругами США и Великобритании в различных районах земного шара, они выступали единым фронтом в вопросе о германских репарациях, считая необходимым их сокращение, отсрочку уплаты и передачу репарационной проблемы в руки международных финансовых экспертов.
В сентябре 1922 г., видя обострение франко-германских отношений, государственный секретарь США Юз предложил передать все разрешение репарационной проблемы в руки независимых финансовых экспертов. Но удержать Францию от захвата Рура уже было поздно, тем более, что пришедшее в Германии к власти правительство В. Куно отвергло “политику выполнения “ Версальского договора и провозгласило проведение “политики катастроф”, то есть, открытого саботажа репарационных обязательств. Видя неизбежность франкогерманского конфликта, Юз сделал еще одну попытку упредить события.
29 декабря 1922 г. выступая в Нью-Хейвене (Йельский университет) на заседании Американской исторической ассоциации Юз поведал, что глас божий подсказал ему идею обратить внимание на положение в Европе. Ключ к разрешению проблемы, говорил он, заключается в репарационном вопросе, это зависит от положения Германии.
Выходом из создавшейся ситуации было создание международного комитета финансовых экспертов и передача ему всех вопросов, связанных с репарациями. В Англии поддержали этот план, но остановить вторжение Франции в Рур не смогли.
Состоявшаяся 2 - 4 января 1923 г. конференция в Париже не решила вопрос о моратории на репарационные платежи, на чем настаивали США, Англия и другие страны, и 11 января 5 французских и 2 бельгийские дивизии вошли в Рурскую область, захватив основные центры Рура: Эссен, Бохум и Дортмунд. Понимая свое бессилие перед войсками победителей, правительство Куно 13 января 1923 г. объявило в качестве противодействия оккупации политику “пассивного сопротивления”, то есть, саботажа всех распоряжений, платежей и поставок угля, леса и других видов продукции в счет репараций.
Вторжение французских и бельгийских войск в Рур показало, как хрупок и непрочен с трудом достигнутый мир. Акция Франции была осуждена всеми, кто искренне хотел мира. Советский Союз протестовал по поводу этого захвата. Была опубликована нота ВЦИК посольству Германии в Москве, резко осуждавшая оккупацию Рура и выражавшая сочувствие германскому народу. Советские профсоюзы начали сбор средств в пользу германского народа и выделили 100 тыс. рублей золотом в помощь рурским горнякам. Рурская авантюра получила негативную оценку и в других странах.
Даже в самой Франции многие не разделяли взглядов Пуанкаре. Вскоре обнаружилось, что продуктивные залоги, которые надеялась собрать Франция, не могут покрыть расходы на оккупацию. Во Франции началось падение франка и резко возросла инфляция.
США и Англия в рурском конфликте поддерживали Германию, опасаясь, что чрезмерное укрепление Франции внесет дисбаланс в систему международных отношений в Европе. 31 января 1923 г. глава английского правительства Бонар-Лоу подписал в Вашингтоне соглашение об условиях погашения английского долга. Соглашение было подписано на 62 года, долг сокращался почти на 30 %, но вместе с процентами, Англия должна была уплатить Соединенным Штатам около 11 млрд. дол. Уже первые месяцы после вступления Франции в Рур показали, что достичь поставленной цели ей не удалось. Заставить Германию вносить репарационные платежи и продуктовые залоги она не смогла.
В начале мая 1923 г. германское правительство предложило существенно ограничить репарации, сократив их со 132 млрд. марок до 30 млрд. марок, подписать соглашение о гарантиях Германии от нападения с Запада, эвакуировать французские войска из Рура. Позднее к этим добавились предложения Германии созвать международную конференцию и установить размер репараций, исходя из платежеспособности Германии. Английское правительство поддержало эту программу. Франция резко протестовала, добиваясь неуклонного выполнения Версальского договора Осенью 1923 г. положение Германии осложнилось тем, что кампания “пассивного сопротивления” переросла в революционный кризис. Рабочее движение охватило почти все районы Германии (Саксонию, Тюрингию, порт Гамбург).
В августе 1923 г. правительство Куно ушло в отставку. В этот период хаос охватил всю Германию. Наблюдалась огромная поляризация сил, так как активно действовали правые реакционные силы. 8 ноября 1923 г. в Мюнхене произошел фашистский путч. Хотя он был ликвидирован, а его главарь Гитлер попал в тюрьму, он показал, что в Германии поднимают голову крайне реакционные элементы, и Версальский договор находится под угрозой. В этих условиях Франции не оставалось ничего иного, как принять план США и Великобритании. Известную роль при этом сыграло то, что Франция после войны была крупнейшим, после Англии, должником США и ей предстояло урегулировать условия погашения этого долга. Кроме того, неудачная Рурская авантюра привела к тому, что финансовая система Франции оказалась разбалансированной, и на нее обрушилась угроза краха франка. Исходя из этого, 26 октября 1923 г. Франция объявила о своем согласии с планом Юза о создании комитета международных финансовых экспертов при условии, что конечное слово останется за Репарационной комиссией, а сумма репараций не будет сокращена.
Решающую роль при этом сыграло то, что осенью 1923 г. произошло невиданное падение франка, и Франция была вынуждена обратиться к американскому банковскому дому Морганов за краткосрочным займом в 100 млн. дол.
В середине января 1924 г. были созданы и приступили к работе два комитета международных финансовых экспертов.
Во главе первого был поставлен Ч. Дауэс, представитель банка Моргана. В него вошли от США Т. Ламонт, Г. Гувер, А. Гарриман, президент Рейхсбанка Я.Шахт, английский банкиры и представители банков других стран. Этот комитет должен был изучить репарационную проблему и рекомендовать пути ее решения.
Второй комитет, возглавлявшийся крупнейшим английским банкиром Маккенной, должен был подсчитать, сколько американских капиталов сбежало за границу и предусмотреть меры по их возвращению. 9 апреля 1924 г. комитеты представили свои доклады Репарационной комиссии.
Доклад первого комитета был назван “планом Дауэса”. Он предусматривал проведение мероприятий, которые должны были привести к восстановлению Германии, после чего американский капитал мог бы безопасно внедряться в ее экономику. В числе этих мероприятий была стабилизация германской валюты, определение источников покрытия репараций, разрешение проблемы трансферта, мораторий на репарационные платежи, прекращение оккупации Германии и т. д.
План Дауэса также предусматривал, что для запуска в действие всего механизма восстановления экономики Германии ей нужно предоставить международный заем не менее, чем в 800 млн. марок, которые могли дать США. Источниками уплаты репараций должны были стать доходы госбюджета, которые формировались бы за счет косвенных налогов на предметы народного потребления (сахар, табачные изделия, пиво, водку, ткани, обувь) и прибылей от железных дорог и промышленных компаний. Они должны были выпустить акции и, получая по ним доход, обеспечить уплату репараций примерно по 960 млн. рейхсмарок в год. Вся работа по сбору репараций должна была находиться в руках генерального агента по репарациям, который, таким образом, полностью заменил бы Репарационную комиссию.
Так же как и Версальский мирный договор, “план Дауэса” не фиксировал общую сумму репараций и срок их погашения. Он предусматривал только, что ежегодные платежи (аннуитеты) должны были в 1924 - 1925 гг. составить 1 млрд. марок и, постепенно возрастая, составить в 1928 - 1929 гг. 2,5 млрд. марок. “План Дауэса” был принят на пять лет и в дальнейшем его должен был заменить более продолжительный план.