Секретный доклад председателя Полномочной Комиссии ВЦИК и СНК РСФСР по делам Крыма Ш.Н. Ибрагимова в ЦК РКП(б) (после 23 июля 1921 г.)
Цит. по: Крапивенцев, М. Ю. Секретный Доклад председателя Полномочной комиссии ЦИК И СНК РСФСР по делам Крыма Ш.Н. Ибрагимова: текст и комментарий / М. Ю. Крапивенцев // Причерноморье. История, политика, культура. 2011. № 6. С. 64-72. Вследствие отдаленности Крыма от центра, долговременного владычества в нем белых, частой смены работников и, в особенности, вследствие своеобразности национальных и экономических условий Крыма, Москва не всегда имела точное представление о крымских делах <...>.
Помочь скорейшему изживанию всех тяжелых последствий военно-оккупационного режима в Крыму – было главнейшей задачей Полномочной Комиссии ВЦИК и СНК. Нужно было вновь привлечь уже подорванное доверие местного трудящегося населения к Советской власти, втянуть трудящихся в работу Советских органов, создать, наконец, нормально действующие Советский и партийный аппараты.
Работа Комиссии, поэтому, была направлена к выпрямлению политической линии руководящих крымских органов – О[бластного] К[омитета], Крымревкома и военного командования, в особенности по 2-м основным в Крыму национальному и земельному вопросам, к борьбе с последствиями с одной стороны неправильного политического курса и красного террора /бандитизма/, с другой стороны – перегруженности Крыма армией и неналаженности Советского аппарата: продовольственным, транспортным, жилищным и друг. <...>
Ввиду ударных заданий центра особняком стал вопрос об увеличении погрузки соли из Крыма и, одновременно, Комиссия была занята разработкой форм и положений об автономии Крыма.
Хотя приезд Комиссии был встречен недоброжелательно со стороны многих товарищей, и в дальнейшей работе нам пришлось столкнуться с непониманием наших целей, глухим нежеланием идти навстречу и наладить контакт со стороны даже ответственных членов Партии, однако, Комиссия с первого же дня приезда поставила себе задачей теснее связаться как с партийной, так и с беспартийной трудящейся массой. С этой целью было предпринято широкое оповещение о целях приезда Комиссии, популяризация их, населению было предложено являться в Комиссию с изложением своих претензий, заявлений и жалоб. Поездка Комиссии в крупнейший исключительно татарский центр Бахчисарай и объезд окружных деревень, ряд поездок на места способствовали тому, что о целях приезда Комиссии узнали даже в самых глухих деревнях и селах всех районов Крыма. Вскоре в Комиссию потянулись делегации от местного трудового населения, со своей стороны Комиссия начала обследования, ревизии различных Советских органов, принимала доклады ответственных за работу учреждений лиц, производила расследования имевших место фактов, объезды, опросы и т.д.
Все это ознакомило Комиссию с положением в Крыму – конспективно изложен ном в I главе, убедило в правильности тех сведений, которые приходили в Центр, и позволило приступить к практической работе.
РАБОТА СРЕДИ ТРУДЯЩИХСЯ ТАТАР
Для того чтобы привлечь на сторону Советской власти местное трудовое татарское население, которое отпугнула от нас политика террора, изъятий, репрессий, вы селений, арестов, обысков, конфискации и т.д., Комиссия широко использовала факт объявления Крыма автономной республикой, как доказательство искреннего желания Советской власти прийти на помощь мирному строительству жизни, руками коренного трудящегося населения. Уже один этот факт вызвал известный перелом в настроении татарской трудовой интеллигенции и позволил нам персонально ближе связаться с их представителями, большей частью Милли Фирковцами. Комиссия всячески способствовала привлечению татар в советские аппараты, добилась фактического при знания татарского языка государственным, повела резкую борьбу с пренебрежительным отношением органов власти к нуждам местного населения и его быту, постаралась поднять авторитет татар-коммунистов привлечением их к активной работе. Все эти меры способствовали тому, что у татар вновь зародилась надежда возможности мирной работы под руководством Советских органов автономной Крымской Республики, что видно, например, из выступлений на Бахчисарайском митинге, где даже муллы приветствовали приезд Комиссии. Все [это] создало возможность созвать Областную татарскую беспартийную Конференцию, закрепить связь трудящихся татар с Советской властью. На конференции, состоявшейся в июле месяце, было 500 делегатов почти сплошь от беспартийного трудового населения татарских деревень из самых глухих уголков Крыма. Комиссия не оказывала никакого давления на ход конференции: резолюции вырабатывались президиумом, и эти резолюции говорят о том, что, сохраняя свои национально-бытовые особенности, татарское крестьянство все же искренне стоит на платформе Советской власти и жаждет совместной работы, хочет приобщиться к делу народного образования, втянуться в продвижение в ряды Красной Армии, милиции и т.д. Конференция избрала Комиссию из 7 чел. /в том числе и коммунисты/ для вовлечения татар в советское строительство. Конференция эта была целым событием в жизни трудового татарского населения Крыма и способствовала рассеянию взаимного непонимания.
ЛИКВИДАЦИЯ ЗЕЛЕНЫХ
Уничтожение повстанческого движения было необходимым фактором, без которого переход на созидательную Советскую работу в Крыму совершенно невозможен. Между тем, борьба с повстанцами до сих пор шла исключительно устаревшими методами устрашений, облав, взятия заложников и т.д. Эти методы поддерживались той неправильной информацией, которая давалась чрезвычайными и разведывательными органами, о сущности зеленой армии. В сводках давались сведения об ___ (1) отрядах, о победоносных действиях наших частей, что всегда впоследствии опровергалось. С другой стороны, во главе борьбы с бандитизмом были люди абсолютно незнакомые с местными условиями и не могущие ориентироваться. Попытка Полномочной Комиссии ввести в ___ (2) по борьбе с бандитизмом сведущих лиц встретила оппозицию со стороны О.К.
Комиссия сразу поняла, что вернейший способ ликвидации повстанческого движения это привлечение на нашу сторону татарской деревни, которая кормила, скрывала повстанцев и, наконец, активно пополняла их ряды.
Решительная политика Полномочной Комиссии в области экономического, культурного и правового положения татар, привлечение беспартийных татар к Советской работе, борьба с не в меру развернутой деятельностью карательных органов – все это сразу подняло престиж Комиссии, обнадежило трудовое татарское население, создало перелом в настроении деревни. Предварительно объявленная Крымревкомом амнистия завоевала себе доверие, и повстанцы выразили желание вести переговоры с Комиссией о сдаче. Представители Комиссии и местной власти выезжали для переговоров и, в результате соглашения со штабом зеленых о сдаче, быстро пошло расслоение в среде повстанцев и отделение татарского их ядра от идейного влияния немногочисленного офицерства. Прекращение репрессий еще больше уничтожило стимулы повстанческого движения. Беспартийная Татарская Конференция упрочила доверие к Советской власти и, в результате, повстанцы капитулировали. Огромнейшее большинство сложило оружие. В лесу и горах осталась лишь ничтожная горсточка чисто уголовного элемента.
В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНОЙ Комиссия противопоставила захватнической и бесхозяйственной деятельности земорганов Крыма работу по удовлетворению земельной нужды бедняцких и батрацких элементов деревни /в первую голову татар/, сохранение высоких южных культур, винограда, табаку и т.д., помощь крестьянским хозяйствам, сохранение ядра мощных показательных советских хозяйств. Только такая политика могла способствовать поднятию производительности уже запущенных сельских хозяйств и укреплению Советской власти в татарской деревне.
После предварительного обследования деятельности Крымземотдела работа Комиссии в области разрешения земельного вопроса пошла по трем направлениям: 1-ое – землепользование и землеустройство, 2-ое – мероприятия в области в области сельскохозяйственных культур, 3-е – лесное дело.
По окончанию работы Статбюро, выработки земельных норм, созванный на 16 июня Съезд утвердил эти нормы. Затем утверждение перешло на районные крестьянские Съезды. Наряду с этим были разосланы землемеры для предвари тельной подготовки селений к землеустройству. Для успокоения крестьянского на селения было проведено через Ревком постановление по земельному вопросу. В целях определения, какое количество должно остаться национализированным под Совхозами, в уездах были созданы тройки, работа которых уже суммируется. Одновременно для наших работников издана листовка и тезисы по земельному во просу.
В области виноградарства, прежде всего, были отменены распоряжения местных органов, противоречащие декретам РСФСР, были созданы комиссии для обследования положения на местах, установлена цифра изъятого вина у трудовиков, служащего для них единственным источником существования, выдвинут план работ по реализации урожая винограда нынешнего года, организована приемка вина, проверена выдача /обнаружены огромные неправильности/, согласована работа с Ц.У.К. (3) по использованию лечебного винограда.
В области табаководства были предприняты меры по передаче излишков табаку [19]19-[19]20 г.г. обследовано 52 пункта, введен ряд работников из татар и спецов в соответствующие органы.
В области лесного хозяйства…(4) монополия на лесозаготовки за Крымлескомом и разрешен отвод лесосек с расчетом по 1\2 куба на двор.
В области Административной Комиссия констатировала полную оторванность отдела Управления от местных органов власти и неприспособленность аппарата личного состава к специфическим местным условиям. Прежде всего, Комиссия, как необходимую меру, наметила административный передел Крыма. Теперешнее районное деление не соответствует хозяйственному тяготению отдельных районов, их национальному составу, особенностям сельскохозяйственных культур, и пересмотр границ уездов и районов, как показало детальное обследование, под этим углом зрения является вполне назревшей необходимой задачей. Придется также поднять вопрос о перенесении некоторых районных центров.
Одновременно Ревкому было предложено организовать кадр инструкторов для оживления связи с местами, причем в число инструкторов должна быть при влечена татарская молодежь по предварительной подготовке.
После обследования милиции было предложено соответствующим органам также принять ряд мер к улучшению ее положения и приближению к населению.
НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СУДЕБНЫХ И КАРАТЕЛЬНЫХ органов Комиссия имела все время неослабное наблюдение, что было необходимо для того чтобы покончить с сепаратизмом и продолжением тенденции террора в этих органах.
Комиссия приостанавливала необоснованные смертные приговоры, разгружала Ч.К. от ряда мелких дел, производила разгрузку Симферопольской губ[ернской] тюрьмы, борется со «самоснабжением» ответственных чекистов, пресекает отдельные акты Ч.К., имеющие своим последствием недоверие коренного местного населения к Советской власти, инструктирует Ч.К. на предмет постановки делопроизводства и т.д.
Были также приняты меры к реорганизации Ревтриба (5).
В целях улучшения Управления местной промышленностью, КСНХ (6) было предложено произвести ряд улучшений организационно-технического характера, а также произвести переучет материалов в крымском масштабе, централизовать наличность в ведении Комснаба (7), поставить материальную отчетность и т.д.
В области продовольственной, после заслушания докладов, обследований и ревизий, потребовался ряд решительных мер для устранения катастрофического положения снабжения Крыма продовольствием, в особенности имеющих Всероссийское значение Армии, Флота, Здравницы, Соляных промыслов, виноградарей и т.д.
В первую очередь, была поведена борьба с хаотическим состоянием продорганов, доходившим до того, что некоторые армейские учреждения и власти пользовались снабжением из трех источников. Потребовалась частичная реорганизация Опродкома (8), проведение учета продработников, разграничение снабжения военных частей от граждан, в принятии мер и разгрузке Крыма от излишних учреждений и частей, к учету реального количества едоков. В то же время, Комиссия убедилась в необходимости поставки хлеба из-за границы, с одной стороны; с другой стороны, в снабжении всех организаций и частей, кои имеют общероссийское значение, за счет внекрымских продорганов /в первую очередь армия, Здравница, соляные промыслы/; соответствующие меры были приняты Комиссией.
ПОЛОЖЕНИЕ АРМИИ приходилось также ставить в тесную зависимость от обостренного продовольственного положения, что вызывало массовые заболевания цингой, куриной слепотой, упадок дисциплины и т.д. Приняты меры к обмундированию через УЧУСО (9). В целях приближения армии к населению, приступлено к формированию из татар отдельного эскадрона.
В ОБЛАСТИ ТОПЛИВОСНАБЖЕНИЯ выяснилась возможность получения дров с Кавказа, увеличения добычи угля на Бешуйских копях /в том числе дост ройки ж.д. ветки на Бешуй/, заключения договоров закупки каменного угля че рез Внешторг.
ДЛЯ УВЕЛИЧЕНИЯ ВЫКАЧКИ СОЛИ из Крыма был устранен ряд технических и хозяйственных недостатков, созданы междуведомственные органы, приняты меры снабжения рабочих на промыслах продовольствием, фуражом, денежными знаками. Часть соли была выделена для Внешторга /19.000 пудов/ и создан для нужд Крыма соляной фонд в 1 миллион пудов (10).
Подводя итог работе Комиссии, надо иметь в виду. Период перехода от Рев кома к выборным Советам совпал со временем прибытия в Крым Полномочной Комиссии, и выборы прошли под знаком растущего интереса и симпатии к проводимым мероприятиям и Советской власти вообще. Все же, всю предвыборную кампанию приходится отнести к слабой работе Областкома: вместо того, чтобы развить усиленную агиткампанию в городах и деревнях, Областкому пришлось прибегнуть к действию чрезвычайных органов с целью изъятия некоммунистических элементов. По всему Крыму в связи с выборами было арестовано не менее 300 человек.
Все это указывает на полную оторванность партии от профсоюза и пролетариата вообще.
Результаты выборов для партии были благополучны, что объясняется, с одной стороны, отмеченными репрессиями, с другой – благодаря растущему продовольственному экономическому кризису, выразившемуся в формулу: «Сами заварили кашу, сами расхлебывайте» /по сводкам Чека, бюллетень № 5/.
В результате, эти Советы тоже оказались оторванными от масс, что выявилось в индифферентизме и непосещаемости заседаний Советов.
Подводя итог работе Комиссии, надо иметь в виду, что Комиссия неоднократно в своей работе сталкивалось с областным Комитетом Р.К.П. и Крым ревкомом, в своем большинстве не проявлявшим никакой инициативы в деле привлечения татарских трудящихся масс к советскому строительству и при влечения симпатий деревни, а тормозившим отдельные мероприятия Комиссии. Надо констатировать, что присутствие во главе этих органов противни ков Крымской автономии значительно мешает успешному разрешению основных крымских вопросов.
Партийную организацию в Крыму можно охарактеризовать огромным преобладанием военных и флотских /морведа (11)/ ячеек над гражданскими, в особенности, производственными и, вследствие этого, полная оторванность партии от местного, в особенности, крестьянского и татарского населения. Число действительных членов организации из татар насчитывается десятками. Ни О.К., ни Крым ревком не сочли нужным предпринять активные меры для привлечения широких трудящихся масс, в частности, татарских, к Советской власти, не говоря уже о вербовке Коммунистической партии.
Подводя итог партийной и советской работе в Крыму, приходится констатировать чрезвычайно слабое руководство со стороны Областкома над Советским аппаратом, с одной стороны, и партийными организациями с другой, [что] приводило некоторые партийные организации к полному распаду.
Крымревком в этом отношении шел по стопам Областкома, не имея руководства как своими отделами так, в особенности, и уездными ревкомами.
Полномочная Комиссия считает нужным прибавить, что вышеуказанная оторванность партийных организаций и отсутствие руководства особенно гибельно отразилось на татарских коммунистических организациях, которые не пользовались никаким влиянием на массы, будучи принуждены проводить в корне неправильную политику Областкома. В результате масса осталась под влиянием старых вождей и таких, по существу, мелкобуржуазных партий как Милли Фирка, что и заставило привлечь беспартийные элементы к Советскому строительству, частью воспользовавшись и наиболее близкими к нам отдельными работниками из Милли Фирка; означенное вызывалось крайней необходимостью в целях укрепления авторитета Советской власти в глазах широких трудящихся татарских масс.
Суммируя все сказанное выше, Полномочная Комиссия ВЦИК и СНК и ЦК РКП по делам Крыма предлагает следующие срочные мероприятия:
1/ Принимая во внимание географическое положение Крыма и этнографический состав населения, Полномочная Комиссия считает сугубо необходимым под черкнуть огромное международное значение национальной политики по отношению к Крымскому татарскому населению, ввиду того, что каждый шаг в этом на правлении чувствительным барометром воспринимается в странах Черноморского побережья, в первую голову, Ближнего Востока/… (12)
ГА РФ Ф.Р.- 1318, оп. 23, Д. 13, Л. 3-9.
Примечания от М.Ю. Крапивенцева:
(1) Слово написано неразборчиво.
(2) Слово пропущено. Возможно имеется ввиду «комиссия».
(3) Центральное управление курортов.
(4) Слово написано неразборчиво, оканчивается на «на». Вероятно, «сохранена» или «введена».
(5) Революционного трибунала.
(6) Крымскому совету народного хозяйства.
(7) Комитета снабжения.
(8) Окружного продовольственного комитета.
(9) Управление Чрезвычайного Уполномоченного Совета Рабочее-Крестьянской Обороны.
(10) Дописано от руки.
(11) Под «морведом» понимаются Морские силы Черного и Азовского морей.
(12) Окончание текста в архивном деле не сохранилось.