Пошаговое руководство по национальному режиму в закупках для поставщиков в 2025 году

1. Введение

Национальный режим в государственных закупках с 2025 года регулируется едиными правилами по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Поставщики должны учитывать запреты, ограничения и преимущества для российских товаров, чтобы успешно участвовать в тендерах.

2. Основные принципы национального режима для поставщиков

Запрет – товары иностранного производства не допускаются (перечень №1 ПП РФ 1875).
Ограничение – механизм "второй лишний": иностранные товары отклоняются, если есть минимум две заявки с российскими товарами (перечень №2 ПП РФ 1875).
Преимущество – при наличии иностранных конкурентов цена российских товаров снижается на 15% при оценке заявок (но контракт заключается по полной цене).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 декабря 2024 г. N 1875

Приложение 1. Перечень товаров
Приложение 2. Перечень товаров

3. Пошаговое руководство для поставщиков

Шаг 1. Анализ условий тендера

Проверить, распространяется ли национальный режим на закупку.
Определить, входит ли товар в перечни запретов, ограничений или преимуществ.
Если товар под запретом – нельзя подавать заявку с иностранным товаром.

Шаг 2. Подготовка подтверждающих документов

Для российских товаров потребуется номер записи в реестрах:

ГИСП (промышленные товары)
Реестр российского ПО (цифровые продукты)
Сертификат СТ-1 или акт экспертизы ТПП (медицинские изделия)

Если товар не зарегистрирован в реестре – заказчик может отклонить заявку, за исключением случаев, когда реестровая запись не требуется по условиям закупки или товар относится к категории, для которой подтверждение происхождения возможно иными документами. Перечень таких категорий можно найти в Постановлении Правительства РФ № 1875, а также в нормативных актах, регулирующих закупки отдельных видов продукции (например, медицинских изделий и ПО). Сертификат СТ-1 может использоваться для подтверждения происхождения товаров из стран ЕАЭС, если закупка проводится без обязательного требования реестровой записи.

Шаг 3. Подготовка заявки

Указать российское происхождение товара и приложить подтверждающие документы.
Следить за точностью описания характеристик в соответствии с требованиями тендера.
При наличии иностранных конкурентов учитывать, что наценка 15% на российские товары снизит их цену в оценке заявок.

Шаг 4. Участие в тендере и подача заявки

Проверить конкурентов – если есть минимум две заявки с российскими товарами, иностранные предложения будут отклонены (механизм "второй лишний").
Если в тендере участвуют иностранные товары, рассчитать цену с учетом 15% понижения.

Шаг 5. Контроль итогов закупки

Проверить, не были ли допущены к участию иностранные товары без оснований.
В случае нарушений подавать жалобу в ФАС.

4. Разбор конкретных ситуаций

Ситуация 1: Запрет на иностранные товары

Пример: заказчик закупает ПО, включенное в перечень запретов.

Компания A предлагает российское ПО с реестровым номером.
Компания B предлагает иностранное ПО. Результат: Компания B отклоняется, выигрывает компания A.

Ситуация 2: Ограничение "второй лишний"

Пример: заказчик закупает медицинские изделия.

Компания A предлагает российские изделия с реестровым номером.
Компания B предлагает европейские изделия.
Компания C также предлагает российские изделия. Результат:
Европейская заявка отклоняется.
Российские компании конкурируют между собой.

Ситуация 3: Применение 15% преимущества

Пример: закупка картофеля, три компании подают заявки:

Заявка 1: Картофель (Россия), Морковь (Китай), Свекла (Беларусь) – 450 000 руб.
Заявка 2: Картофель (Россия), Морковь (Россия), Свекла (Беларусь) – 480 000 руб. (отечественная)
Заявка 3: Картофель (Россия), Морковь (Китай), Свекла (Китай) – 460 000 руб.

Результат:

Применяется 15% понижающий коэффициент для заявки №2: 480 000 - 15% = 408 000 руб.
После пересчета заявка №2 становится самой выгодной и получает порядковый номер 1.
Побеждает заявка №2, контракт заключается по исходной цене 480 000 руб.

5. Контроль действий поставщика

Следите за обновлениями в реестрах – отсутствие подтверждающих документов может привести к отклонению заявки.
Используйте преимущество 15% – это ключевой фактор выигрыша тендера.
Отслеживайте нарушения заказчиков – жалоба в ФАС может исправить незаконные отклонения заявок.

Этот алгоритм поможет поставщикам учитывать требования национального режима и повышать шансы на успешное участие в госзакупках.