Голос «за» — история становления региональных выборов

Текст: Роман Коняев, главный редактор «Тактики», основатель «Российского города»

13 сентября в рамках ежегодного дня голосования в ряде российских регионов вновь пройдут выборы новых глав – в Севастополе, Ленинградской области, Татарстане, Краснодарском крае и Ростовской области и ещё 13 субъектах федерации.

Предшествуя новой гонке за кресла в администрациях (хочется заметить, итог которой, порой, труднопредсказуем), рассказываем, как вообще появился институт выборов глав субъектов, и почему он играет важную роль в развитии страны.

РСФСР. С самого начала

Первые выборы глав субъектов в современной России начались одновременно с выборами Президента РСФСР 12 июня 1991 года. Тогда они проходили в Москве, Татарстане и Ленинграде.

Чуть позже, 22 августа 1991 года с историческим провалом ГКЧП начались некоторые изменения в самостоятельной политике России в составе СССР. Таким образом, президент РСФСР Борис Ельцин подписал указ «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР». Этот закон вводил в различных субъектах РСФСР невиданные раннее региональные администрации, которые представляли собой управляемые высшим должностным лицом администрации. Это высшее должностное лицо выбиралось на прямых выборах, либо же в результате голосования депутатов местного парламента.

Уже 24 октября произошло ещё одно значимое событие в истории выборов глав субъектов. Верховный совет РСФСР принял закон «О выборах главы администрации». Сразу же назначили проведение выборов руководителей части российских регионов на 8 декабря того же года. Но Россия была не готова к выборам в связи со сложившейся ситуацией в Союзе. В итоге 1 ноября 1991 года Съезд народных депутатов ввел мораторий на эти выборы до декабря 1992 года и закрепил за президентом право на назначение руководителей регионов.

Прямые выборы некоторых глав регионов прошли лишь в 1993 году, уже в совершенно новой стране — Российской Федерации.

Российская Федерация. Выборы глав регионов

Переходим сразу к изменениям в 1995 году, ведь до этого главы регионов выбирались по-сути в соответствии с законами принятыми ещё в РСФСР.

В 1995 году президент Борис Ельцин подписал указ «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления». Этим указом он назначил проведение прямых выборов глав администраций субъектов РФ на декабрь 1996 года, но большинство выборов прошли чуть раньше, в 1995 году по запросу самих же губернаторов переизбраться путём народных выборов.

• Выходит, что с 1995 года почти все губернаторы стали избираться населением путем прямого голосования, однако исключением из правил стала Кемеровская область, где выборы прошли лишь в октябре 1997 года в связи с сложной социальной ситуацией в области.

В конце 1999 года года был принят федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», где законодательно было отменено право президента назначать руководителей регионов и были установлены единые правила проведения всенародных выборов, тем не менее, недостаточно прописанные, и позволяющие кандидатам реализовывать свои интересы и желания.

Так, например, под шумок наступающего тысячелетия некоторые губернаторы смогли «обнулиться». Закон «о принципах организации власти субъектов РФ» лишал глав регионов права избираться более двух сроков подряд. Но с поправкой в 2001 году, которая предлагала вести отсчет губернаторского срока с момента принятия закона, некоторые губернаторы воспользовались поправкой и с разрешением КС РФ (конституционный суд) пошли на третий срок, словно на первый.

Российская Федерация. Конец прямых выборов, начало назначений

2004 год запомнился всем без исключения. Вместе с терактом в школе Беслана, были отменены прямые губернаторские выборы. Всё началось 13 сентября 2004 года, когда Владимир Путин на расширенном заседании правительства с приглашёнными главами регионов предложил перейти от системы прямых выборов губернаторов к их утверждению законодательными собраниями регионов по представлению президента РФ.

11 декабря 2004 года Владимир Путин подписал поправки в федеральный закон об общих принципах организации органов госвласти субъектов РФ. Поправки ввели в действие его предложение от 13 сентября 2004 года, а также дали президенту возможность отрешать губернаторов от должности «в связи с утратой доверия президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом».

Уже в 2004 году кандидатуры на должность губернатора президенту предлагал его полномочный представитель в соответствующем федеральном округе. А в 2005 году это право также получили политические партии, представленные в региональных законодательных органах, что немного смягчало систему, которую решил построить президент на прямых назначениях.

Российская Федерация. Выборы вернулись, но не везде

22 декабря 2011 года в Послании Федеральному собранию РФ президент России Дмитрий Медведев предлагает отойти от системы твёрдой вертикали, дать возможность жителям регионов самим выбрать главу собственного региона.

Уже 2 мая 2012 года Медведев, как уходящий президент, подписал соответствующие изменения в законы об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ и об основных гарантиях избирательных прав граждан. Поправки, вернувшие прямые губернаторские выборы, вступили в силу 1 июня 2012 года. Согласно им, высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается гражданами данного региона на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на пост главы региона выдвигаются либо политическими партиями, либо в порядке самовыдвижения, если это предусмотрено местным законодательством.

Таким образом, прямой порядок выборов руководителей субъектов РФ в настоящее время применяется в 75 регионах. В остальных десяти субъектах их главы избираются местными парламентами.

Почему выборы губернатора так важны? Личное мнение редактора

Прежде всего мы должны понимать, что выборы — это важнейший элемент функционирования демократии, как таковой. Россия – огромная федерация, которая состоит из 85 субъектов, где совершенно разный народ, совершенно разные потребности и разные положения. И логично, что избранный народом губернатор будет лучше понимать ситуацию в своём регионе, чем фактический наместник из центра.

Еще одно следствие отмены или отсутствия прямых выборов – это закрытие важнейшего социального лифта. Выборы губернатора – это отличная возможность для регионального политика выйти на федеральный уровень и показать себя с лучшей стороны. Но как он это сделает, если лифт открыт лишь для тех, кого выберет глава государства?

Губернатор — лицо региона. Он лицо всех ситуаций, которые происходят в этом самом регионе. И он ответственен прежде всего перед народом своего региона, а не перед высшей исполнительной властью страны.