FOREIGN AFFAIRS
Россия теряет контроль над Центральной Азией?
Что означают для Москвы растущие региональные амбиции Китая.
Прошлый месяц стал дипломатической вехой для председателя КНР Си Цзиньпина. Он пригласил лидеров пяти государств Центральной Азии в город Сиань на их первый в истории совместный саммит с Китаем. Прием с торжествами, достойными церемонии открытия Олимпийских игр, был роскошным даже по китайским меркам. Это стало официальным набегом Китая на регион, который даже сегодня часто называют, к лучшему или к худшему, задним двором России. Помпезность и похвалы, которыми Си Цзиньпин и его гости из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана осыпали друг друга, привели к тому, что некоторые наблюдатели провозгласили китайско-российскую схватку за Центральную Азию, в которой Пекин только что одержал победу за счет Кремля.
По правде говоря, китайские и российские силовые игры в Центральной Азии сложны и тонки. Влияние Китая растет, но Пекин далек от того, чтобы узурпировать Москву как истинного гегемона Центральной Азии. Более того, какое бы соперничество ни существовало, оно намного перевешивается пересекающимися интересами и путями сотрудничества. Россия, возможно, превращается в младшую партию в углубляющемся, асимметричном партнерстве с Китаем, но в Центральной Азии она по-прежнему является доминирующей державой, и она становится все больше, а не менее готова координировать свои действия с Китаем.
Если растущее влияние Пекина в регионе что-то и показывает, так это то, что государства Центральной Азии спустя более трех десятилетий после обретения независимости от Советского Союза начинают становиться самостоятельными региональными политическими акторами, а не объектами столкновения интересов и амбиций великих держав. Все пять стран региона должны ориентироваться на растущий Китай, воинственную Россию и углубляющийся раскол между этими двумя соседями и Западом. С этой целью они поддерживают Путина, не поворачиваясь полностью спиной к Западу, и они обнимают Китай, хеджируя свои ставки с помощью России. Пекин и Москва, в свою очередь, действуют осторожно, стремясь приспособиться как к интересам друг друга, так и к интересам государств Центральной Азии.
Преобладающее мнение заключается в том, что если Москва и Пекин вступят в конфликт, то, скорее всего, это произойдет из-за их пересекающихся интересов в Центральной Азии. С этой точки зрения, Китай использует момент слабости России, вызванный ее катастрофическим вторжением в Украину, и саммит в Сиане стал его первым шагом.
Безусловно, глобальное влияние России пострадало за последний год, и Центральная Азия в этом отношении не исключение. Возьмем, к примеру, Казахстан, где недавний опрос Института Гэллапа показал, что в настоящее время больше людей не одобряют, чем одобряют влияние России за рубежом — впервые в истории страны. И хотя правительства стран региона не ввели собственные санкции из-за войны в Украине, они в основном соблюдают режим западных санкций. Но такие отклонения от повестки дня Москвы являются прагматичными актами экономического самосохранения, а не признаками реального разрыва.
Всего за неделю до саммита в Сиане все пять лидеров стран Центральной Азии отправились в Москву на ежегодный военный парад в честь Дня Победы. Оптика стояния рядом с президентом России Владимиром Путиным, чтобы отпраздновать победу Советского Союза во Второй мировой войне, даже когда он ведет войну с соседней Украиной, не осталась бы незамеченной его гостями. Но они, вероятно, решили, что присутствовать на параде безопаснее, будучи уверенными, что они не рискуют получить наказание Запада за участие в параде, но не зная, как Путин, который лично пригласил их, отреагирует на пренебрежение.
Китайские и российские силовые игры в Центральной Азии сложны и тонки.
С самого начала войны Москва старалась время от времени напоминать своим соседям об их месте в региональной иерархии. Например, начиная с лета прошлого года, он неоднократно временно останавливалкаспийский нефтепровод, который проходит через территорию России и служит жизненно важным каналом для экспорта казахстанской нефти в Европу. Хотя в большинстве этих случаев российские власти ссылались на технические проблемы или экологические проблемы, которые не заслуживали доверия, остановки, казалось, часто происходили после того, как правительство Казахстана вступало в конфликт с Кремлем.
Рычагов влияния у Москвы гораздо больше. Это важнейший источник основных товаров для Казахстана и Кыргызстана, его коллег по Евразийскому экономическому союзу. Товарооборот России со всей Центральной Азией стремительно растет, увеличившись на 20 процентов в 2022 году. Когда Россия временно запретила весь экспорт сахара и муки в начале войны, это способствовало дефициту бюджета и рекордно высокой инфляции в регионе. Между тем, выходцы из Центральной Азии продолжают переезжать в Россию в поисках работы: по данным МВД России, в 2022 году прибыло более десяти миллионов трудовых мигрантов из Центральной Азии, что на два миллиона человек больше, чем в предыдущем году.
В основе этих экономических связей лежит глубокое доверие, которое связывает политические элиты по всему региону. В Центральной Азии, как и в путинской России, власть в основном находится в руках седовласых мужчин, выросших в Советском Союзе. Они знают друг друга десятилетиями и говорят на одном языке, как в культурном, так и в буквальном смысле, поскольку все свободно говорят по-русски. Первая поездка новых лидеров и высокопоставленных чиновников почти всегда в Москву.
Россия по-прежнему обладает значительной мягкой силой по всей Центральной Азии.
Все чаще и чаще российские чиновники возвращают должок. В 2022 году Путин впервые за долгие годы посетил все пять стран Центральной Азии за один год. Почти все члены Совета безопасности России совершили аналогичные поездки после вторжения в Украину, как и влиятельные российские бизнес-лидеры. Несколько недавних расследований в СМИ показали, что за этими дружескими неформальными обменами лежат коррупционные схемы, с помощью которых Москва помогает набиватькарманы правящих элит Центральной Азии.
Не менее устойчива роль России как модели авторитарной стабильности. В последние годы Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан ввели ограничительные законы, которые очень напоминают более ранние российские прототипы, от запрета на «пропаганду ЛГБТ» до ужесточения контроля над независимыми СМИ и неправительственными организациями, которые сотрудничают с западными институтами.
В более широком смысле, Россия по-прежнему обладает значительной мягкой силой по всей Центральной Азии. Прокремлевские российские СМИ продолжают распространять пропаганду по городам региона, и не без успеха: репутация России, возможно, пострадала, но, согласно недавнему опросу Central Asia Barometer, 23 процента казахстанцев по-прежнему обвиняют Украину в войне (27 процентов считают, что ответственность несет Россия, а половина респондентов не определились). В Кыргызстане 30% обвиняют Украину и только 19% считают ответственность за это Россию.
НЕДООЦЕНЕННАЯ КООРДИНАЦИЯ
Как и заявления об ослаблении российского влияния в Центральной Азии, представление о том, что Китай стремится заменить Россию в качестве гегемонистской державы региона, неверно. Там, где обе стороны расходятся во мнениях, у Москвы нет иного выбора, кроме как отступить и адаптироваться. Но по многим вопросам интересы Китая и России не конкурируют. Война на Украине и углубляющийся раскол между Китаем и США сблизили Москву и Пекин. Эта взаимозависимость распространяется и на их отношения в Центральной Азии.
Нигде появление Китая на сцене не проявляется так заметно, как в торговле и инвестициях, в том числе в рамках проектов, слабо связанных с инициативой «Один пояс, один путь». Ее товарооборот с регионом больше и растет быстрее, чем у России, достигнув в прошлом году 70 миллиардов долларов против 40 миллиардов долларов России. Тем не менее, эта экспансия не произошла за счет России. Большая его часть принимает форму экспорта товаров из Центральной Азии в Китай — экспорта, который Россия, которая сама является ведущим экспортером сырьевых товаров, практически не используется. Пекин также позаботился о том, чтобы не нарушить работу Евразийского экономического союза: он не построил конкурирующий наднациональный институт и официально не стремился к заключению соглашений о свободной торговле с другими членами Евразийского экономического союза, кроме России. Конечно, она по-прежнему ведет значительную двустороннюю торговлю с этими странами, и у Москвы нет другого выбора, кроме как согласиться, поскольку она не может конкурировать с рынком, технологиями или деньгами, которые может предложить Пекин.
В вопросах региональной безопасности интересы и влияние Китая и России также часто дополняют друг друга. Главным приоритетом для обеих сторон является сохранение нынешних режимов в Центральной Азии и недопущение Запада и, прежде всего, Соединенных Штатов. И Россия не только не остается в стороне, но и сохраняет свое присутствие: Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан находятся под ее зонтиком безопасности в рамках возглавляемой Россией Организации Договора о коллективной безопасности. В Таджикистане и Киргизии также находятся российские военные базы и единая региональная система противовоздушной обороны с Россией. Военные в регионе имеют тесные рабочие отношения со своими российскими коллегами, включая доступ к российскому оружию по субсидированным ценам и совместную подготовку и обучение в российских академиях. Даже Узбекистан и Туркменистан, хотя и не являются членами ОДКБ, имеют двусторонние соглашения с Россией, которые ограничивают их способность расширять свои связи в области безопасности с другими государствами. Соглашения также дают России возможность политически и военно вмешиваться во внутренние проблемы Узбекистана и Туркменистана — полномочия, которые Россия использовала, когда возглавляла «миротворческую операцию» ОДКБ для подавления внутриэлитных столкновений в Казахстане в январе 2022 года. Этот эпизод стал убедительным напоминанием о том, что Москва остается единственным внешним игроком, который может использовать свои вооруженные силы для поддержки дружественных режимов.
Центральная Азия является испытательным полигоном для инструментов безопасности, которые Пекин еще не использовал в других местах.
В отличие от России, которая рассматривает свои интересы безопасности в Центральной Азии с точки зрения национальной безопасности и геополитической конкуренции, Китай довольствуется защитой своих коммерческих интересов и обеспечением того,чтобы события в соседних странах не ставили под угрозу политическую стабильность внутри страны. Провинция Синьцзян, расположенная на крайнем западе Китая, граничит с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном и напоминает их по культуре, этнической принадлежности, языку и религии гораздо больше, чем другие части Китая. С тех пор, как эти страны обрели независимость после распада Советского Союза, Пекин стремился к дружеским связям с ними, опасаясь, что они могут в противном случае вдохновить или разжечь сепаратизм в Синьцзяне.
Еще одна проблема Пекина заключается в том, что Центральная Азия может стать мостом для джихадистов из Афганистана, чтобы объединить усилия с уйгурскими экстремистами в Синьцзяне, особенно после того, как в 2016 году террорист-смертник напал на посольство Китая в Бишкеке, столице Кыргызстана. На протяжении десятилетий, но особенно после нападения на Бишкек, Китай провел десятки совместных военных учений со своими коллегами из Центральной Азии и провел сотни встреч на высоком уровне со своими военными и разведывательными службами. Он также расширил сотрудничество в области военных технологий, участвовал в многочисленных программах обмена, связывающих офицеров из Центральной Азии с китайскими военными университетами, и проводил регулярные совместные пограничные патрули.
В ходе этих обменов Центральная Азия превратилась в испытательный полигон для инструментов безопасности, которые Пекину еще предстоит использовать в других местах. В Кыргызстане, например, он стал пионером в практике использования частных охранных компаний для охраны китайских инвестиционных проектов. Еще одним таким экспериментом стала отправка китайских военизированных полицейских подразделений для патрулирования и охраны иностранных границ: с 2018 года Китай создал две такие базы на таджикско-афганской границе, выступая в качестве мультипликатора силы для таджикских властей. Хотя первая из этих баз стала неожиданностью и раздражителем для Кремля, вторая, построенная в 2021 году, не вызвала таких возражений. Похоже, что Москва стала рассматривать постепенно растущее присутствие Китая в сфере безопасности не как конкурентный вызов, а как возможность разделить бремя.
ОДНОБОКОЕ ПАРТНЕРСТВО
Изменение отношения России к китайским базам в Таджикистане указывает на более широкий сдвиг: подъем Китая как доминирующего игрока в странах, расположенных вдоль его границы, что на данный момент является неизбежным результатом, происходит не против воли России, а в то время, когда связи между двумя странами углубляются, хотя и асимметрично и в пользу Китая. Даже если есть повод для конкуренции в Центральной Азии, и Москва, и Пекин рассматривают дружественные двусторонние отношения в качестве приоритета, особенно на фоне усиливающейся конфронтации с Западом.
Сами государства Центральной Азии являются странами, не имеющими выхода к морю, зажатыми между двумя все более сближающимися великими державами. Они ничего не выиграют, заменив почти тотальную зависимость от России почти полной зависимостью от Китая. Все они пытаются диверсифицировать свои связи с внешним миром, и в этом отношении для них одинаково важны и Россия, и Китай.
В дальнейшем китайско-российская асимметрия власти, конечно, может стать настолько однобокой, что китайские лидеры смогут вмешиваться в политику Центральной Азии, практически не нуждаясь в согласии или помощи Кремля. Но вряд ли это уменьшит их общие интересы и взаимную поддержку авторитарных режимов в регионе. Потенциал сотрудничества по-прежнему намного больше, чем риск конфликта, и Центральная Азия является местом, где китайско-российская ось укрепляется, а не ослабевает.
Выраженные мнения принадлежат исключительно автору статьи и могут отражать или не отражать мнение автора канала…