Как организована противопожарная защита объектов ТЭК в Саратовской области
На сегодняшний день обеспечение пожарной безопасности объектов ТЭК – одна из наиболее важных задач Главного управления МЧС России по Саратовской области, от успешного решения которой зависит развитие и функционирование экономики региона. Ее реализация предполагает постоянное взаимодействие с областным правительством в части организации взаимодействия и координации работы.
Пожар на объектах ТЭК, безусловно, может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации. Для решения вопросов по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций создана и действует Саратовская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (СТП РСЧС), которая объединяет федеральные и местные органы власти, а также предприятия, независимо от форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Главным управлением МЧС России по Саратовской области возобновлено проведение плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов надзора, в том числе объектов ТЭК. Из выводов, сделанных по их результатам следует, что основные нарушения требований пожарной безопасности связаны с работой систем противопожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, системы дымоудаления и других), состоянием эвакуационных путей и выходов, обвалованием резервуаров, отсутствием огнезащитной обработки металлоконструкций, недостаточным расходом воды на нужды пожаротушения и другие.
Также следует отметить, что с 1 июля 2021 года в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Положения данного нормативного правового акта внесли существенные корректировки в деятельность надзорных органов в части сокращения сроков проведения контрольных мероприятий до 10 рабочих дней, а также порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В частности, взаимодействие должностных лиц надзорных органов с контролируемыми лицами было расширено добавлением таких мероприятий как: выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр. Кроме того, введены такие контрольные мероприятия как: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование, осуществляемые должностными лицами надзорных органов без взаимодействия с контролируемым лицом.
Если раньше все школы, детские сады, торгово-развлекательные центры, больницы, кинотеатры объединялись в одну группу риска, независимо от их особенностей, то теперь эти особенности просчитаны для каждого объекта в рамках перехода на риск-ориентированный подход. В этом есть свои плюсы, так как цветочный магазин и атомная станция имеют колоссальную разницу в особенностях обеспечения их безопасности. Но это накладывает и свой отпечаток, так как в отношении одного и того же юридического лица, эксплуатирующего на своей территории объекты, относящиеся к различным категориям риска, проверки теперь могут проводиться даже чаще, чем с ранее установленной периодичностью – раз в три года. Наверное, было бы целесообразным объединять группу объектов, принадлежащих одному юридическому лицу и присваивать им группу риска по совокупности рассчитанных категорий. Например, на Саратовском нефтеперерабатывающем заводе расположено более 800 зданий, сооружений и технологических установок. При таком количестве объектов надзора очень сложно выделить наиболее опасные участки, подлежащие проверке в первую очередь. Поэтому работы у инспектора, безусловно, прибавилось.
При расчете категорий риска для объектов учитываются такие факторы как степень огнестойкости, высота здания, количество находящихся в здании людей, наличие, работоспособность и срок службы систем пожарной автоматики, наличие пожарной охраны объекта, оснащенной пожарно-техническим вооружением и тому подобное.
В настоящее время органами ГПН риски просчитаны для каждого объекта в рамках перехода на риск-ориентированный подход. При возникновении сомнений о правильности отнесения к той или иной категории риска, собственник имеет возможность самостоятельно рассчитать категорию риска своего объекта с помощью калькулятора. Его легко найти на официальном сайте МЧС России в сети Интернет.
В случае возникновения разногласий собственник объекта вправе подать заявление в Главное управление МЧС России по Саратовской области об изменении ранее присвоенной категории риска. Такое заявление не останется без внимания, и при наличии оснований категория риска того или иного объекта будет изменена.
Трудности в обеспечении безопасности
Наиболее острым вопросом в этой сфере можно назвать длительные сроки выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, с момента самого выявления нарушения и до момента его полного устранения. Ведь, несмотря на готовность субъектов к выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, их реализация затягивается на неопределенный срок из-за необходимости поэтапного согласования устранения капитальных недостатков на всех этапах - проектирования, финансирования промежуточного контроля и приемки в эксплуатацию. Таким образом, сроки выполнения некоторых противопожарных мероприятий порой могут растянуться на год и более, несмотря на заинтересованность руководителей самих объектов в скорейшем повышении уровня противопожарной защищенности их предприятий.
Ежегодно Главное управление МЧС России по Саратовской области организует и проводит учения по ликвидации пожаров и аварий на объектах топливно-энергетического комплекса. К таким мероприятиям на постоянной основе помимо личного состава федеральной противопожарной службы также привлекаются силы и средства СТП РСЧС. Помимо этого, во взаимодействии с администрациями объектов ТЭК на регулярной основе проводятся тренировки по действиям персонала объектов при возникновении нештатных ситуаций, связанных с возникновением пожаров. Также Главное управление МЧС России по Саратовской области осуществляет методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Саратовской области.
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС является одним из основных документов, обеспечивающих деятельность по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. Он разрабатывается субъектом, муниципальными образованиями и организациями с учетом рисков возникновения тех или иных ЧС, в том числе пожаров, на конкретных территориях и организациях. Планом предусматривается алгоритм действий, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Также включает в себя информацию о планируемых для привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров силах и средствах, предусматривает вопросы эвакуации населения, оповещения и связи, сведения о планируемых резервах материально-технических ресурсов и местах их хранения.
Сегодня пожарно-спасательные подразделения Главного управления МЧС России по Саратовской области укомплектованы личным составом и пожарно-спасательной техникой в количестве, необходимом для выполнения поставленных задач. Личный состав обеспечен средствами индивидуальной защиты, необходимыми для успешного тушения пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах региона.
В настоящее время все объекты ТЭК региона оснащены средствами пожарной автоматики, без которых нельзя обеспечить требуемый уровень противопожарной защиты. Решение о применении новейших технических средств противопожарной защиты руководство объектов принимает самостоятельно, так как нормативная база не регулирует отношения, связанные с необходимостью замены существующей работоспособной системы объекта на более современную.
Кроме того, большинство крупных предприятий ТЭК защищены расположенными на их территории ведомственными подразделениями пожарной охраны.
По информации ГУ МЧС России по Саратовской области.
Напомним, что вопросы пожарной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса обсудят участники конференции «Безопасность объектов ТЭК». Мероприятие проводит «Индустрия безопасности» в Санкт-Петербурге 16 марта 2022 года.