Требования действуют новые, проблемы остались старые
Иван Тушко, начальник отдела транспортной безопасности СПб ГУП «Пассажиравтотранс»
Правительство Российской Федерации постановлениями от 08.10.2020 № 1642, от 08.10.2020 № 1639 и от 08.10.2020 № 1640 утвердило требования по обеспечению транспортной безопасности (ОТБ), в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию и для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Требования).
Основным приоритетом деятельности СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (Предприятие) является повышение качества обслуживания и безопасности пассажиров, предприятие приступило к планированию и реализации мер по ОТБ, в соответствии с новыми Требованиями. Однако, стоит выделить ряд проблем в сфере транспортной безопасности городского автомобильного транспорта, которые продолжают обращать на себя внимание и после вступления изменений в силу.
Трудности реализации
Некоторые требования являются избыточными либо труднореализуемыми на практике. Согласно типовой форме паспорта ОТБ транспортного средства к обязательным сведениям о транспортном средстве относится информация о маршруте осуществляемой перевозки. Вместе с тем, одно и тоже транспортное средство Предприятия в связи с производственной необходимостью может менять маршруты несколько раз в течение одного года. Существует вероятность того, что субъекты транспортной инфраструктуры (СТИ) будут исполнять данную норму формально - указывать все имеющиеся маршруты, но тогда и значимость приведения данной информации будет незначительной.
Согласно типовой форме паспорта ОТБ транспортного средства приложением является копия договора с подразделением транспортной безопасности (сформированного либо привлеченного). Остается непонятным каким образом данное подразделение транспортной безопасности должно обеспечить транспортную безопасность всех городских автобусов в случае возникновения угрозы совершения актов незаконного вмешательства.
Правила доступа к данным с технических средств ОТБ в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Федеральный закон), должны быть установлены Минтрансом России. До установления указанных Правил, Предприятие не имеет возможности разработать и согласовать с уполномоченными подразделениями органов ФСБ России, органов МВД России, а также Ространснадзора порядок доступа к данным с технических средств ОТБ. Указанный Порядок является приложением к паспорту ОТБ транспортного средства, без которого Предприятие не сможет в установленные сроки разработать, утвердить и направить в Росавтодор паспорт ОТБ транспортного средства.
Требованиями по ОТБ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640, Предприятию предписано обеспечить непрерывное круглосуточное функционирование технических средств ОТБ, установленных на транспортных средствах. При этом, Правилами по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 06.02.2018 № 59н установлено, что Предприятие обязано обеспечить выполнение следующих требований: на всех транспортных средствах, поставленных на место стоянки, должно быть выключено зажигание (подача топлива) и отключена масса, а при постановке транспортного средства, работающего на газовом топливе, на ночную или длительную стоянку необходимо выключить зажигание, установить переключатель массы в положение «отключено» (пункты 309, 313 указанных Правил).
С учетом того, что Предприятие обязано выполнять не только Требования по ОТБ, но и требования законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и Правила по охране труда на автомобильном транспорте, неясен порядок реализации Предприятием Требований по ОТБ в части обеспечения круглосуточного функционирования технических средств ОТБ, установленных на транспортных средствах, в период их постановки в месте стоянки на территории автобусного парка на ночную или длительную стоянку.
Новые требования законодательства направлены на разграничение ответственности по направлениям ОТБ категорированных объектов, транспортных средств и объектов, не подлежащих категорированию. Вместе с тем, остаются вопросы к применению Перечней предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к перемещению на объектах транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227.
Особое внимание на себя обращают входящие в один из перечней механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами. И здесь нередко возникают коллизии с точки зрения правоприменения, ведь в категорию механических распылителей могут также входить медицинские препараты, так часто применяемые и перевозимые пассажирами.
Один из перечней содержит предметы и вещества, содержащие опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты, опасные биологические агенты. Проведение мероприятий по обнаружению, распознаванию, идентификации большинства перечисленных веществ возможно только в лабораторных условиях, которыми не обладает ни один объект транспорта. При этом, в состав предметов и веществ, содержащих опасные биологические агенты, помимо прочего, входят вирусы.
Безусловно новые требования законодательства повлекут за собой дополнительные расходы со стороны Предприятия. Потребуется дополнительная оценка уязвимости Автобусного вокзала Санкт-Петербурга, внесение изменений в утвержденный ПОТБ, необходимо рассмотреть вопрос привлечения (формирования) подразделения транспортной безопасности для защиты транспортных средств Предприятия и пр. В связи с этим, снижение финансовой нагрузки в данном направлении не предвидится.
Плюсы
В течение октября 2020 года был издан ряд нормативных правовых актов в сфере транспортной безопасности, появление которых было полностью ожидаемо, как со стороны нашего Предприятия, так и со стороны всех СТИ страны. Положительно можно оценить отдельный свод требований в отношении транспортных средств, увеличение сроков проведения оценки уязвимости и сроков разработки организационно-распорядительных документов (приложения к плану обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ)).
Автобусные парки
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определены Перечнем объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, установленным приказом Минтранса России от 23.07.2014 № 196. Согласно указанному Перечню, автобусные парки не относятся к объектам автомобильного транспорта, не подлежащим категорированию.
В структуру Предприятия входят 6 автобусных парков. В результате отсутствие нормативно-правового регулирования и контрольно-надзорной деятельности в части ОТБ автобусных парков не позволяет обеспечить должный уровень их антитеррористической защищенности. Включение автобусных парков в указанный Перечень создало бы возможность применения постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1639 и потребность разработки паспорта ОТБ, что приведет к повышению уровня антитеррористической защищенности автобусных парков.
Стоит отметить, что сразу после издания вышеуказанных нормативных правовых актов и с учетом выявленной неопределенности в отношении реализации ряда норм Предприятие направило соответствующий запрос на получение разъяснений в Департамент транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России. Надеемся, что полученная информация позволит собрать недостающие звенья в цепи необходимого комплекса мер по транспортной безопасности.
СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (Предприятие) является одним из крупнейших пассажирских перевозчиков автобусным транспортом Северо-Западного региона России и находится в ведении Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга. Предприятие обслуживает 159 городских и пригородных маршрутов. В составе предприятия имеется 2051 транспортное средство, которые по техническим и технологическим характеристикам сформированы в 38 групп транспортных средств по транспортной безопасности.
Напомним, что обзорный материал по новым требованиям по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС для разных видов транспорта и мнения представителей отрасли опубликован в четвертом номере журнала «Транспортная безопасность и технологии».
А 9 декабря состоится экспертный круглый стол «Автомобильный и электрический транспорт: новые требования по ОТБ». Подробности на странице мероприятия⇒