Залоговые аукционы в России

Залоговые аукционы - это один из механизмов приватизации в России в 1990-х, который активно использовался в 1995 году, и стал ключевым в передаче ключевых государственных активов в частные руки, и в формировании олигархического капитала.

Механизм

Идею аукционов с целью пополнения бюджета выдвинул Владимир Потанин, возглавлявший "ОНЭКСИМ-банк". Инициатива была поддержана тогдашним первым вице-премьером правительства Анатолием Чубайсом и вице-премьером Олегом Сосковцом. Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох.

Идея заключалась в том, что частные банки, выигравшие аукцион, выдавали кредит государству под залог акций крупных государственных предприятий, и если государство не возвращало деньги в срок, то акции переходили к банку-залогодержателю.

В общей сложности, было заключено 12 договоров с победителями аукционов. Закономерно, правительство не уплатило кредиты обратно, таким образом пакеты акций остались в собственность банков. Вся сделка, по мнению ряда исследователей, была притворной и имела целью приватизацию гос. активов олигархами в обход запрета установленного Государственной Думой на их прямую продажу.

Оценки

В докладе Счётной палаты России "Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы", опубликованном в 2004 году, отмечается, что "в результате проведения залоговых аукционов отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер", и приводится ряд нарушений в ходе проведения аукционов.

В ходе судебных процессов над Михаилом Ходорковским в 2011-2012 годах появились новые сведения о залоговых аукционах в 1995 году. Сам Ходорковский говорил о аукционах как о "распиле" государственного имущества с заранее известным результатом.

Осенью 2011 году в Высоком суде Лондона Роман Абрамович под клятвой заявил, что залоговый аукцион по приватизации "Сибнефти" (нынешняя "Газпром-нефть") носил фиктивный характер, и в результате сговора Бориса Березовского и Бадри Патаркацишвили с другими участниками торгов позволил им купить компанию за стартовую цену без конкуренции.

Маршалл Голдман, преподаватель экономики и заместитель директора по советологии Гарвардского университета, высказал следующее мнение:

«Реформы 1990-х годов были, в основном, делом рук советников, привлечённых при правлении действующего в то время президента Бориса Ельцина. Опасаясь возможного скорого изменения настроения населения и его недовольства реформами, Егор Гайдар и Анатолий Чубайс — основные архитекторы этого процесса с российской стороны — приняли решение ускорить его путём дешёвой распродажи или даже бесплатной раздачи принадлежащих государству ресурсов и предприятий. Вскоре после начала этого процесса права собственности на некоторые наиболее ценные российские ресурсы были проданы с молотка принадлежащим олигархам банкам. Схема носила название „Залоговые аукционы“. Несмотря на то, что участвовавшие в аукционах банки предположительно действовали от имени государства, они — в подавляющем большинстве случаев — оказались победителями торгов при помощи мошенничества. Именно таким образом Ходорковский всего за 310 миллионов долларов США получил 78 % „Юкоса“, оценивавшегося в сумму около 5 миллиардов долларов, а Борис Березовский получил в собственность другой нефтяной гигант „Сибнефть“, оцениваемый в 3 миллиарда долларов, заплатив за него около 100 миллионов долларов.

Юридическая оценка

С точки зрения гражданского права залоговые аукционы имеют всем признаки притворной сделки, осуществлённой олигархами-руководителями коммерческих банков по предварительному сговору с чиновниками Правительства РФ Бориса Ельцина, и имеют целью фактически бесплатное присвоение государственной собственности в виде контрольных пакетов акций ряда крупных предприятий страны.

С точки зрения уголовного права мы имеем дело с хищением государственной собственности путём сговора в форме мошенничества не просто в особо крупных размерах, а в небывало крупных размерах.

В случае, если считать указанное мошенничество тяжким преступлением то согласно Статье 78 УК РФ максимальный срок давности по статьям уголовного кодекса связанных с мошенничеством составляет 15 лет с момента совершения преступления. Сроки давности по статье 159 УК РФ истекли в 2010-2011 годах.

Также есть обвинения в занижении цены сделок. Якобы стоимость только наиболее дорогих и стратегически значимых шести аукционов в 1995 году была умышленно занижена в 20 раз и составила лишь 1867 млн долларов; всего через 1,5 года акции этих предприятий на свободном рынке уже стоили 39 713 млн долларов.

Итог

Залоговые аукционы стали поворотным моментом в приватизации в России 1990-х. Их результатом стала концентрация стратегических государственных активов в руках группы приближенных к власти бизнесменов, что заложило основы олигархической модели экономики. Несмотря на формальную законность, эта махинация вызвала шквал критики, как среди экспертов, так и среди населения. Последствия приватизации ощущаются и сегодня - в виде недоверия населения к бизнесу и олигархам, дисбаланса в распределении богатств, а также особого влияния крупного бизнеса на государственную политику.