Конституция СССР 1977 года: этап развития или основа застоя?

Конституция СССР 1977 года была утверждена внеочередной (седьмой) сессией Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября. Именно ее часто называют «брежневской». Это не совсем соответствует действительности, поскольку заслушав доклад первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР Н.С.Хрущева, Верховный совет СССР 25 апреля 1962 принял постановление, согласно которому была образована комиссия для подготовки проекта новой конституции СССР. Л.И. Брежнев, как пишут в литературе, внес в проект всего одну поправку, дополнив статью об обязанностях родителей перед детьми обязанностью детей заботиться о родителях (ст. 66)

Предыдущая Конституция (1936 года, известна как «Сталинская») вступила вдействие в преддверии массовых репрессий, войны, изменившей карту мира и границы СССР.Хотя политический режим по-прежнему не допускал партийной конкуренции, ограничивал граждан в реализации своих естественных прав и свобод, сохранял «железный занавес» с остальным миром, тем не менее произошёл ряд изменений:

Сущность государства и структура общества.Например, уже не употреблялось понятие «враги народа». Ранее СССР был государством рабочих и крестьян. Теперь их нерушимый союз нельзя рассматривать как полноценный без интеллигенции. Вместе они образуют новую категорию «народ».
Человек понимается не только как носитель прав и обязанностей, но как партнер государства, вводится понятие «личность». Обосновывается признание новых конституционных прав каждого.
Задачи экономики.Появилась самостоятельная экономическая система. Высшая цель общественного производства определена как наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей.
Статус и особенности различных видов автономий (республик, областей, округов).

Принятию Конституции СССР 1977 г. предшествовало широкое всенародное обсуждение ее проекта. По официальным данным в нем приняло участие свыше 140 млн чел. Проект был переведен и опубликован в более чем 200 зарубежных периодических изданиях. В Конституционную комиссию поступило около 400 тыс. предложений о поправках. На их основе было исправлено 110 статей проекта и дополнено одной новой статьей о наказах избирателей.Принятая Конституция СССР имела преамбулу (ранее не было), состояла из 174 статей (ранее — 146), объединенных в 21 главу (ранее - 13) и 9 разделов (ранее не было).К появившимся принципиально важным положениям можно отнести:

введенное понятие «политическая система».Появляются институты «всенародного обсуждения» и «референдума», на которые выносятся наиболее важные вопросы государственной жизни.
В руководстве экономик допускается сочетание централизованного мнения.Для ведения подсобного хозяйства,садоводства,огородничества, индивидуального жилищного строительства допускается предоставление в пользование гражданам участков земли.
Главы 6 и 7 посвящены правам человека (ранее только 10)
Гимн как часть символики государства
Изменения в осуществлении правосудия. В судопроизводстве допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Упоминается о коллегиях адвокатов. Предусматривается возможность предоставления бесплатной юридической помощи. Закрепляется конституционный статус арбитража.
Повышен статус представительных органов государственной власти («Советы народных депутатов)

Особенное внимание уделяется правам и свободам граждан. Статья 160 Конституции СССР установила, что никто не может быть признан виновным в совершении преступления, подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Семья взята под защиту государства. В Конституции впервые провозглашаются права: на охрану здоровья, на жилище, пользование достижениями культуры. Установлены обязанности граждан: заботиться о воспитании детей, родителях, сохранении исторических памятников и других культурных ценностей, беречь природу, охранять ее богатства. Гражданам СССР за границей гарантированы защита и покровительство.

Несмотря на наличие целого ряда прогрессивных норм, Конституция СССР 1977 г. не оправдала предназначения обеспечить устойчивое развитие общества. По большей части это можно объяснить следящими обстоятельствами:

Конституция 1977 г. унаследовала образование субъектов Федерации по национальному принципу. Более того за республиками признавалось право выхода из состава СССР. В условиях тоталитарного политического режима эта норма была спящей, но с его ослаблением центробежные силы привели к разрушению государственности.
Несменяемость власти на всех уровнях, ее закрытость, недопущение реальной политической конкуренции привели к неспособности высших органов государственной власти своевременно учитывать реалии времени, запросы в обществе.
Во внешней политике СССР по-прежнему продолжал опираться на силу и сохранять вооруженное противостояние. Это вело к подрыву конституционных принципов, заявлявших об уважении суверенитета государств.

Перемены в конституционном развитии СССР были неизбежны, но заявленный курс на «перестройку» вряд ли можно считать концепцией конституционной реформы, поскольку он реализовывался непоследовательно, его авторы не всегда прогнозировали последствия принимаемых решений. Отсутствовало понимание механизма перехода политической власти от КПСС к всенародно избираемым органам государственной власти.

Тем не менее, даже прекратив действовать, Конституции СССР 1977 г. продолжала оказывать влияние на конституционное развитие новой России. Часть норм Конституции РФ 1993 г., определяющих федеративное устройство, можно считать наследием советского периода отечественной государственности. Такие субъекты России, как республики, автономные округа и автономная область образованы по национальному принципу.Мировая практика показала неустойчивость подобных федераций , когда прекратили свое существование Югославия, Чехословакия.Конституция СССР 1977 г. предусматривала, что автономный округ находится в составе края или области.

12 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР ратифицировал Соглашение о создании СНГ, которое не допускало применение норм СССР на территории России. Это означало прекращение действия Основного Закона СССР 1977 г. Тем не менее, необходимо воспитывать конституционное сознание, являющееся крепчайшим фактором единства страны, стабильности в обществе, гарантией соблюдения прав и свобод каждого гражданина.