Мусор: туда и обратно

Одна из самых актуальных тем последних нескольких лет, которая отошла немного на второй план из-за коронавируса, но сохраняющая свою актуальность и просто живущая в тихом мире споров профессионалов и экспертов — вывоз мусора. Тема чрезвычайно широкая и по ней будет два поста, в первом поговорим о том, что это вообще такое, какое место занимает в экономике России и каковы механизмы платы за неё.

Поводом для того, чтобы вспомнить эту тему, которая сейчас явно на спаде после мусорных преобразований 2018-19 годов , стала новость, что в Совете Федерации хотят принять закон, который введёт подушевую оплату вывоза мусора.

Тема очень популярная среди тех, кто хоть немного интересуется ЖКХ и смотрит в свои платежки. Что это за система и почему эта мера так популярна?

Прежде чем ответить на этот вопрос, давайте четко очертим, что вообще такое вывоз мусора, который называется сложно и очень не понятно для обычных людей — сбор и утилизациях ТКО (твердые коммунальные отходы), ранее называвшихся ТБО (твердые бытовые отходы). По своей природе это обычный сектор сферы услуг, который должен подчиняться законам спроса и предложения. Есть люди, которые испытывают необходимость в данной услуге и есть различные предприниматели, которые готовы удовлетворить этот спрос, оказывать услуги и получать за это деньги. Мы с вами каждый день потребляем множество услуг на рынке, делаем выбор и принимаем решения, кто нам больше подходит. Это стандартный рыночный подход и многие поддерживают его. Например, на рынке услуг по ремонту обуви, чистки ковров и т.п., там все работает практически без искажений простых добровольных взаимодействий между людьми. Нужен ремонт обуви, сам решаешь к кому идти и выбираешь исполнителя. В мелких отраслях такую модель осудили бы только самые радикальные коммунисты, выступающие за полный отказ от предпринимательства, частной собственности и т.п. В таких условиях существовала бы государственная монополия на рынке и все мастера по ремонту обуви были бы просто наемными работниками единой государственной конторы Госремонтобуви.

Какая модель лучше? Практически всем очевидно, что первая.

Почему? Тут все достаточно просто и люди понимают, что в условиях конкуренции, предприниматели на рынке ремонта обуви борются за клиента между собой, они снижают цены, развивают свой сервис и ищут иные фишки, которые выделяют их среди большого числа игроков.

А теперь вернёмся к вывозу мусору, где все немного не так. Почему же?

Первый момент, рост спроса в сотни и тысячи раз за последние столетия, что связано с развитием общества, промышленной революцией и повышением уровня жизни. В Средние века и раньше практически все отходы, производимые человеком, разлагались сами собой и не требовали никакой переработки, а большинство людей потребляло не производимую ими самими собой продукцию по минимуму, то есть спроса на услугу не было. Кроме того, даже когда мусор надо куда-то сбросить, в условиях, когда земля не является таким дефицитом, что вызвано плотностью и численностью населения — спрос также не возникает. Поэтому, если тот же ремонт обуви развивался с древнейших времен и поменялся не сильно, отрасль вывоза мусора появилась совсем недавно.

Второй момент, преобладание государства в исторической ретроспективе существования данной отрасли. Сама сфера услуг в вывозе и складировании мусора сложилась в последнее столетие, в котором роль государства в экономике всех стран постоянно усиливалась и наблюдался все больший отход от чистого капитализма, усиление регулирующей роли государства вплоть до радикальных проявлений типа коммунистических режимов в СССР и Китае. Одно событие совпало с другим, поэтому сфера во многом возникла не эволюцией из рыночных механизмов, которые потом были подвергнуты регулированию, а уже изначально вследствие регулирования или прямого создания силами государства.

Ну и третий момент - сложное дробление услуги, высокие экстерналии и внешнее воздействие вовне данной сферы. Поменять магазин просто - однако вывоз мусора услуга, потребляемая коллективно ,(в целях экономии) и поменять мусоровывозящую компанию для себя одного было бы слишком дорого, так что потребляется она коллективно.

Даже в постсоветское время у людей складывалась иллюзия бесплатности данной услуги и её неограниченного потребления. В частном секторе практически не было такой услуги, а если где-то и были контейнеры, которые вывозили, то происходило это в основном за счёт оплаты из бюджета по статье ликвидация несанкционированных свалок, по факту это всегда просто оплата вывоза с площадок частного сектора. Например, в Подмосковном Пушкино, в период 2014-2016 на эти цели в год уходило порядка 60 миллионов бюджета. В многоквартирных домах же вывоз мусора сидел внутри тарифа на содержание и текущий ремонт жилья, часто без всякой дальнейшей расшифровки. Мусоровывозящие компании были подрядчиками, выбираемыми управляющими компаниями.

Кардинально всё поменялось в прошлом году, когда все регионы, за исключением Москвы, перешли на систему с региональными операторами, которые определялись на конкурсной основе на 10 лет и мусор перешёл в статус своего рода коммунальной услуги, как водоснабжение, которое выставляется и оплачивается отдельно. Цена вывоза подорожала и теперь её стали видеть жители, отсюда достаточно большой уровень возмущения. Многие воспринимают вывоз мусора не как услугу, за которую надо платить напрямую, а как нечто базовое и оплачиваемое непрямую, классические примеры таких услуг-это образование и здравоохранение. То есть считают, что вывоз мусора должен оказываться государством напрямую, либо оплачиваться из налогов. Такая схема кстати работает во многих странах Европы и сильно лишает отрасль конкуренции, переводя её на уровень субподрядов, за то обеспечивает единый подход к быстрой модернизации сферы и изменении её сразу в комплексе. У нас же получается промежуточный вариант между конкурентной моделью и государственной, так как все, вне зависимости от того производят они мусор или нет, обязаны оплачивать его с квартиры и с домовладения в частном секторе. Заявленный смысл реформы - внедрить технологии сортировки и переработки мусора и уйти от советской полигонной системы.

Сразу возник вопрос, как платить? Вывоз мусора услуга, объем потребления которой в восприятии многих людей зависит от количества выкидываемого мусора, но который практически невозможно измерить. На контейнерных площадках не стоят весы или измеритель объема. Однако раньше, когда эту услугу оплачивали управляющие компании, они часто платили именно за вывезенный объем. Можно было взять среднюю сумму без привязки к объемам потребления, однако решили попробовать посчитать потребление. Без возможности реального измерения потребления делать это пришлось нормативным методом, их два - норматив на одного проживающего зарегистрированного и норматив на один метр жилой площади. В первом варианте, чтобы получить сумму к оплате, надо умножить число зарегистрированных на норматив, во втором случае - площадь квартиры на норматив. Первый способ многим кажется справедливее - аргумент звучит “мусорят люди, а не квадратные метры”, также сложно считать оплату от квадратных метров для частного сектора, так как там многие постройки не зарегистрированы, либо могут совсем не производить мусор в разные времена года.

В то же время, в той же Московской области, где есть большой объем аренды жилья, люди не живут по месту регистрации, в очень большой степени такой метод конечно никак не приближает расчет к реальному. Однако даже тут, после введения регионального оператора, проходило много акций, направленных на введение такой системы. Решит ли введение подушевой системы какие-либо проблемы в этой сфере? Нет, конечно. Будут те, кто выигрывает финансово, это случится скорее всего, если у вас есть квартира большой площади и там зарегистрирован 1 человек. При этом люди, имеющие небольшую квартиру, где много зарегистрированных, наоборот проиграют. Сумма же, суммарно выставляемая оператором ,не поменяется, прозрачности тарифа не станет больше и работа операторов вряд ли улучшится. Возможен лишь краткосрочный политический эффект после введения такой системы. Собственно именно ради него эта мера и затевается. Однако проблемы, которые сейчас есть в этой отрасли, это не решит.

Это первая общая и обзорная публикация по мусорной теме, в будущем планирую подробнее рассказывать о ней и о тех реальных изменениях, которые в ней нужны