Использование лесных ресурсов
Лесопользование – это извлечение полезных свойств леса, включая получение прибыли от него.
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Использование лесов может быть следующих видов:
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса.
Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.
Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Можно ли собирать валежник в лесу?
В соответствии с частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор не древесных лесных ресурсов, к которым относится валежник.
Валежник представляет собой лежащие на земле остатки стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ, и (или) образовавшиеся в результате естественных биологических процессов (например, усыхание, повреждение насекомыми, стволовыми вредителями, поражение болезнями леса, нарушение целостности корневой системы и т.д.) или под воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды (например, бурелома, снегопада) (пункт 17 Правил, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.07.2020 N 496 «Об утверждении Правил заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов»).
При заготовке валежника допускается применение ручного инструмента (ручных пил, топоров, легких бензопил).
Не относятся к валежнику: сухостой (усохшие, стоящие на корню деревья); порубочные остатки в местах проведения лесосечных работ и незаконных рубок лесных насаждений; ветровальные (вывернутые с корневищем) и буреломные (сломанные ветром на некоторой высоте от земли) живые деревья.
Нарушение закона при сборе не древесных лесных ресурсов может привести к административной и уголовной ответственности (ч. 3 ст. 8.25 КоАП РФ; ст. 8.28 КоАП РФ; ст. 260 УК РФ).
Правила выделения древесины населению: что важно знать?
На весну у жителей сельской местности зачастую припасено немало планов. Хочется подлатать надворные постройки, поставить крепкую баньку, сменить изгородь… И здесь у многих возникает вопрос: где приобрести древесину, чтобы обеспечить себя или свою семью, к примеру, стройматериалами.
Предоставление гражданам древесины для собственных нужд – важное направление работы лесничества.
- На какие цели граждане берут древесину?
- цели различны - от отопления до строительства жилого дома. Получить древесину для собственных нужд можно:
- на дрова - 20 м³ ежегодно (это стоит в пределах 500-900 руб);
- на ремонт жилого дома или жилого помещения в деревянном многоквартирном жилом доме - 25 м³ один раз в 10 лет (это обойдется уже в 10-12 тыс руб, так как в этом случае обычно требуется деловая древесина хвойных пород);
- на строительство хозяйственных построек - 25 м³ один раз в 25 лет (10-12 тыс руб);
- на строительство жилого дома - 150 м³ один раз в 25 лет (стоимость составит 20-25 тыс руб).
Здесь важно отметить, что данные нормы рассчитаны на семью или одиноко проживающего гражданина, причем супруги, проживающие по разным адресам, заключить два договора купли-продажи по одному на каждый адрес, не могут.
- Разъясните алгоритм действий, как жителям нашего района получить древесину для собственных нужд?
- К заявлению на заключение договора купли-продажи лесных насаждений прикладывается пакет документов.
Так, если заявление в лесничество подается с целью строительства жилого дома необходимо представить документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие право собственности (иное право, предусмотренное законодательством РФ) заявителя на земельный участок. Кроме того, необходимо представить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, или разрешение на строительство.
Если заявление подается с целью строительства хозяйственных построек, кроме паспорта потребуются документы, подтверждающие право собственности (иное право) заявителя на земельный участок.
Пакет документов будет больше, если заявление подается с целью ремонта жилого дома или жилого помещения в деревянном многоквартирном жилом доме. Здесь необходимы:
- - документы, подтверждающие право собственности заявителя на земельный участок и на жилой дом или жилое помещение в деревянном многоквартирном жилом доме;
- технический паспорт и (или) технический плана жилого помещения, подтверждающие принадлежность указанного помещения к объектам деревянного домостроения.
И, наконец, если заявление подается с целью отопления жилого дома или жилого помещения в деревянном многоквартирном жилом доме, кроме паспорта потребуются копии документов, подтверждающих право собственности (иное право) заявителя на жилой дом или жилое помещение в деревянном многоквартирном жилом доме, а также справка органа местного самоуправления, подтверждающая отсутствие централизованного отопления жилого дома или жилого помещения, которое предполагается отапливать.
Важно, чтобы копии указанных документов были заверены органом, выдавшим соответствующие документы, или нотариально. Незаверенные копии документов представляются с предъявлением оригиналов. В случае представления копий документов с предъявлением оригиналов подлинники документов после сверки возвращаются заявителю или его представителю.
- А дальше? Вы рассматриваете эти документы и принимаете решение?
- Да. Раньше для местного населения мы пытались сделать все максимально быстро, буквально за день-два, так как срок рассмотрения заявления, предусмотренный законодательством, составлял всего три рабочих дня. Однако в 2019 году вступили в силу изменения в порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, и с этого времени каждое заявление от граждан мы рассматриваем, согласно закону, 10 рабочих дней. В процессе рассмотрения мы подтверждаем подлинность документов через сельские администрации районов, проверяем подлинность доверенностей в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя, и принимаем решение о подготовке проекта договора купли-продажи или об отказе в заключение договора. Затем в течение 3 рабочих дней уведомляем заявителя о принятом решении. И в течение 10 рабочих дней с момента направления уведомления гражданин должен явиться к нам для подписания договора. Таким образом, с момента подачи заявления до подписания договора проходит до 23 рабочих дней, и хочу отметить, такие сроки предусмотрены действующим законодательством, никаких задержек со стороны лесничества в этом случае не происходит. После заключения договора гражданину дается 3 дня на оплату.
Обращаю особое внимание на то, что если заявитель не приходит к нам в течение 10 рабочих дней с момента направления ему уведомления - договор считается незаключенным. Также договор расторгается в случае неоплаты в срок.
- А бывают ли отказы в предоставлении древесины?
- Конечно, и причин тому немало. Например, если гражданин к нам обращается с нарушением установленной периодичности. То есть, выписал древесину на ремонт 4 года назад, в текущем году снова подает заявление, а периодичность на такой вид потребности составляет 10 лет – отказ. По краевой базе мы видим каждое заявление, и отслеживаем, кому и когда предоставлялась древесина. Еще одна причина - отсутствие у граждан документов, подтверждающих право собственности на дом или земельный участок. Совсем недавно был случай, гражданин пришел с документом, который ему выдали при покупке дома в 70-х годах, а в документе не прописано даже название субъекта Российской Федерации и населенного пункта, где этот дом находится.
- Получается, что если необходимый пакет документов на руках, то с получением древесины проблем у жителей нашего района не возникает?
- Совершенно верно. Причем многие граждане активно пользуются этой возможностью, однако до сих пор не могут привыкнуть к тому, что их заявление рассматривается не в прежние сроки. Граждане и сегодня думают, что мы должны как и прежде, оформить договор за три дня, хотя с момента вступивших в силу изменений в порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд прошло почти 2 года.
О декларации сделок
Сделки с физлицами на древесину объемом до 10 м3 не требуют отдельного декларирования и заполнения ЭСД.
Напомним, согласно действующему законодательству, с 1 января 2022 года продажа заготовленной древесины осуществляется госучреждениями через биржу. Рослесхоз разъясняет порядок приобретения древесины для собственных нужд.
Граждане вправе закупать древесину для собственных нужд, в том числе и на дрова, путем заключения прямых договоров купли-продажи с госучреждениями, занимающимися заготовкой древесины.
Кроме того, граждане имеют право самостоятельно заготавливать древесину для собственных нужд (для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд), приобретать ее в розницу и транспортировать в объеме менее 10 м3 без электронного сопроводительного документа (ЭСД). Также, в перечисленных случаях, не требуется отдельно декларировать сделку, или учитывать древесину.
В случае, если же объем приобретаемой древесины составляет свыше 10 м3, то для ее транспортировки потребуется ЭСД, который формируется в ЛесЕГАИС продавцом, а не гражданином. Гражданину, купившему древесину для собственных нужд, предоставляется экземпляр сформированного ЭСД на бумажном носителе или реквизиты такого документа в ЛесЕГАИС. Такой документ действителен в течение 7 дней с даты заключения сделки.
Каковы правила сбора грибов и ягод для собственных нужд?
1. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса.
2. К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, относятся валежник, пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.
(в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 143-ФЗ, от 18.04.2018 N 77-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, вправе возводить навесы и другие некапитальные строения, сооружения на предоставленных им лесных участках.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2018 N 471-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков.
4.1. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.
(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ)
5. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
По закону лес может использоваться в целях заготовки пищевых лесных ресурсов. При этом к пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы (ч. 2 ст. 34 Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесной кодекс Российской Федерации закрепляет право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд заготавливать и собирать пищевые лесные ресурсы, в том числе грибы и ягоды.
Исключение составляют, в частности, национальные парки. В них запрещена заготовка пищевых лесных ресурсов, кроме зоны, предназначенной для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов РФ, а также территории населенных пунктов, включенной в состав национальных парков. Кроме того, запрещено собирать некоторые грибы и дикорастущие растения, а именно: занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ; признаваемые наркотическими средствами.
По общему правилу собирать пищевые лесные ресурсы для собственных нужд можно на любом лесном участке, в том числе на тех, которые предоставлены отдельным лицам по договору аренды (ч. 8 ст. 11, ч. 3 ст. 34 ЛК РФ).
При нахождении в лесу необходимо соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами (ч. 2 ст. 11 ЛК РФ).
Нарушение правил заготовки пищевых лесных ресурсов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 500 руб. (ч. 3 ст. 8.25 КоАП РФ).
Заготовка пищевых лесных ресурсов в местах, где это запрещено, либо неразрешенными способами или приспособлениями, а также сбор, заготовка и реализация пищевых лесных ресурсов, в отношении которых это запрещено, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 руб. с конфискацией орудия совершения правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой (ч. 3 ст. 8.26 КоАП РФ).
Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, в частности на территориях национальных парков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 4 000 руб. с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой (ст. 8.39 КоАП РФ).
Таким образом, порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ. При этом федеральным законодательством запрещены сбор и заготовка некоторых видов грибов и дикорастущих растений, а также заготовка пищевых лесных ресурсов на территории национальных парков (за некоторым исключением).