Авансирование в контрактах (договорах) бюджетных (автономных) учреждений

Коллеги, поступил следующий вопрос (от коллег из Санкт-Петербурга): "Правительством Санкт-Петербурга 10.02.2020 принято постановление №42 "О мерах по обеспечению исполнения бюджета Санкт-Петербурга". В рамках данного постановления предусмотрены случаи и предельные размеры авансовых платежей которые может предусматривать получатель бюджетных средств, к которым отнесены казенные учреждения. Вопрос: должно ли бюджетное (от себя добавлю: "и автономное") учреждение соблюдать требования данного акта или оно может самостоятельно устанавливать в проекте контракта случаи и размеры авансовых платежей?

Ответ:

1. Действительно в составе Бюджетного кодекса РФ нет указания на то, чем и как руководствуется бюджетное учреждение (это актуально и для автономных учреждений) при установлении размера аванса, а равно оценки самой возможности его установления в составе проекта контракта (договора). Если говорить о положениях постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2020 №42 то в его тексте установлен размер аванса исключительно для получателей бюджетных средств, к которым в силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса РФ относится исключительно казённое учреждение.
2. Правовым основанием для принятия подобного постановления Правительства Санкт-Петербурга (в данном случае это актуально для всех подобных постановлений (решений), как уровня субъектов РФ, так и муниципального уровня) выступают положения ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ. В частности, предусматривается, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Подобная формулировка, по мнению Минфина России (см. письмо от 22.02.2024 N 02-12-08/15849) наделяет соответственно, Правительство РФ (для федерального бюджета — это постановление Правительства РФ от 09.12.2017 №1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (в нем также установлены предельные размеры авансовых платежей и случаи их выплаты, для получателей средств федерального бюджета)), высший орган исполнительной власти субъекта РФ (в рассматриваемом вопросе — это Правительство Санкт-Петербурга), местная администрация вправе в том числе определять предельные размеры авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов получателями средств бюджета субъекта РФ. Опять же — «для получателей средств бюджета».
3. Одним из источников финансирования деятельности государственных (муниципальных) бюджетных (автономных) учреждений являются средства бюджета, направляемых в виде субсидий перечень которых предусмотрен положениями ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ («субсидия на госзадание», «субсидия на иные цели»). Правовой режим их расходования отличается от тех средств (лимитов бюджетных обязательств) которые получает «получатель бюджетных средств». Например, как отмечал в своих разъяснениях Минфин России (см. письмо от 22.10.2013 №12-08-06/44036) правовой режим непосредственно субсидий позволяет учреждению фактически самостоятельно определять режим их расходования. Главное условие (например, для субсидии на госзадание) «выполнить государственное (муниципальное) задание в заданном объеме в соответствии со стандартом (при его наличии) и с должным качеством (если показатели качества установлены), а не израсходовать средства субсидии на государственное (муниципальное) задание ровно по той формуле, по которой она была рассчитана». Т.е., можно сделать вывод о том, что учреждение, поскольку оно не относится к получателям бюджетных средств, а при этом, сами средства позволяют определенные «вольности» самостоятельно устанавливать как случаи выплаты аванса, так и его предельные размеры.
4. Вывод сделанный выше опровергается положениями ч. 16.1 ст. 30 федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Предусмотрено следующее положение: бюджетные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, соблюдают требования, определенные нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Т.е., как минимум бюджетные учреждения при решении вопроса о выплате аванса должны руководствоваться положениями актами принятыми в целях исполнения бюджета. В нашем случае, на федеральном уровне — постановление Правительства РФ от 09.12.2017 №1496, на региональном (на примере Санкт-Петербурга) — постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2020 №42. Вывод: случае и предельный размер аванса бюджетное учреждение как при осуществлении закупок в рамках положений 44-ФЗ, так и в рамках положений 223-ФЗ должно устанавливать в соответствии со случаи и предельными размерами аванса, которые предусмотрены упомянутыми выше нормативными правовыми актами. Подтверждение данной позиции: письмо Минфина России от 16 ноября 2022 г. №02-11-14/111565.
5. Как быть с автономными учреждения. Формально ч. 16.1 ст. 30 83-ФЗ не упоминает автономные учреждения. Для таких типов учреждений предусмотрено специальное положение непосредственно в тексте федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В частности, ч. 3.11-1 ст. 2 указанного закона предписывает автономным учреждениям при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, соблюдают требования, определенные нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Т.е., такие учреждения как и бюджетные ориентируются в части выплаты авансовых платежей ровно на те же нормативные акты, что и бюджетные учреждения. При этом, как отмечено Минфином России в письме от 15.03.2018 №09-01-09/16085 поскольку в упомянутых актах не установлены исключения для источника финансового обеспечения заключения контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, требование об ограничении размеров авансов распространяется на все контракты (договоры), заключаемые автономными и бюджетными учреждениями, вне зависимости от источника их финансового обеспечения. Т.е., как минимум можно сделать вывод, что случаи и предельные размеры аванса будут распространяться и на случаи осуществления закупок источником которых выступают средства от приносящей доход деятельности.