Монтаж пожарной сигнализации. Что это: строительство, реконструкция, капитальный, текущий ремонт или поставка оборудования?

Рубрика вопрос в редакцию

Вопрос: планируется закупка на оснащение системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системой автоматического пожаротушения здания, какой код ОКПД 2 лучше выбрать? и если это закупка системы АСПТ, можно ли выбрать код ОКПД 2 как «работы по монтажу»?

Ответ: для начала необходимо проанализировать, что такое "система автоматической пожарной сигнализации", система оповещения и управления эвакуацией при пожаре" и "система автоматического пожаротушения" применительно к объекту капитальному строительства — зданию, в котором такие системы будут монтироваться. Решение данного вопроса как минимум укажет на то, относятся ли данные работы к сфере градостроительной деятельности или же монтаж таких систем можно рассматривать как "поставку обычного оборудования". Последнее ("поставка обычного оборудования") интересно в первую очередь тем, что в ряде случае системы учитываются на балансе Заказчика как основные средства. Это в ряде случае дает возможность говорить о применении к закупке таких систем положений договора поставки, предусматривающего условие о монтаже оборудования (по сути — его сборке на объекте Заказчика), а значит и об отсутствии обязанности учета положений градостроительного законодательства РФ. В соответствии с положениями п. 6 ст. 2 федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в состав здания, как объекта капитального строительства включаются, в том числе сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения. Определение указанных элементов зданий и сооружений содержаться в п. 20 и п. 21 ст. 2 федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" соответственно. Важно отметить, что принципиальным отличием "сети" от "системы" фактически является ее предназначение. В частности, "сеть" — это то, что позволяет зданию и сооружению получать ресурсы для его нормальной эксплуатации. Например, вода, тепло, связь, газ, электричество. Т.е., по сути это то, что находится снаружи здания и то к чему здание должно быть подключено, чтобы оно (здание) могло нормально эксплуатироваться. В то время, как "система" предназначена для перераспределения ресурсов, получаемых из "сети" внутри здания с целью поддержания состояния здания в соответствии с эксплуатационными показателями (например, от "сети" водоснабжения в здание поступает вода, которая с помощью "системы" водоснабжения перераспределяется непосредственно внутри здания). К сожалению, применительно к вопросу отличия понятий "сеть" и "система" в рамках положений нормативных правовых актов найти однозначные критерии их разделения не удалось. Однако, если проанализировать положения ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ, Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87, то косвенно можно обнаружить указанные выше особенности в разграничении данных понятий. Отдельно отметим, что применительно к понятию "система" в п. 21 ст. 2 федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" законодатель перечисляет примерный (не закрытый) перечень систем которые могут быть смонтированы в составе здания: водоснабжение, канализация, отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, газоснабжение, электроснабжение, связь, информатизация, диспетчеризация, мусороудаление, вертикальный транспорт (лифты, эскалаторы) или обеспечение безопасности.

Примечание: с 01.09.2024 п. 20 ст. 2 федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" будет изложен в новой редакции, согласно которому под сетью инженерно-технического обеспечения здания будет пониматься — сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Укажем, что применительно к термину здание в нем (здании) могут помимо "системы" располагаться элементы "сети" необходимые для дальнейшего распределения ресурсов, поступающих для инженерно-технического обеспечения здания, в том числе подключения инженерно-технических систем. Т.е., как минимум на первоначальном этапе можно сделать однозначный вывод о том, что перечень систем перечисленных в вопросе не относится к понятию "инженерно-техническая сеть". Однако, и прямого упоминания таких систем нет в составе определения предусмотренного п. 21 ст. 2 федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Вместе с тем, указано на отдельный вид систем которые выполняются функции обеспечения безопасности здания. Пункт 3.26 СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" под системой пожарной сигнализации понимает совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и выдачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) инициирующих сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием. При этом, отталкиваясь от положений п. 3 ст. 52, п. 20 ст. 2, ст. 5 федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 8 федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и ст. 24 федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" предназначением такой системы является обеспечение пожарной безопасности здания. Т.е., по факту система пожарной сигнализации представляет из себя одну из систем инженерно-технического обеспечения здания (равно, как и иные перечисленные в вопросе. Далее повествование будет вести относительно одной из систем - пожарной сигнализации). Как следствие, работы с такой системой должны регулироваться как нормами градостроительного законодательства РФ (поскольку связаны с объектом капитального строительства), так и нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Следующий водораздел, это определение соотношения понятий "монтаж", "устройство", "оснащение" и т.п., системой пожарной сигнализации здания применительно к положениям Градостроительного кодекса РФ. Суть проблемы заключается в том, что Градостроительный кодекс РФ не знает перечисленных выше и широко применяемых в практике понятий, в отличие, например, от профильных нормативных правовых актов (см. ст. 83 федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": использован термин "монтаж"). В частности, Градостроительным кодексом РФ предусмотрено выполнение следующих видов работ применительно к объекту капитального строительства:

- п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ — строительство (создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)). Очевидно, в нашем случае создание «нового», ранее несуществовавшего здания не происходит;

- п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ — реконструкция (изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов)). Опять же изменений параметров здания при монтаже систем не происходит. Следовательно, говорить о реконструкции применительно к поставленному вопросу не приходится;

- п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ — капитальный ремонт объектов капитального строительства (замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов);

- ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, письмо Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 — текущий ремонт (устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий).

Начнем с последнего: возможность осуществления закупки в рамках проведения текущего ремонта здания. Отметим, что работы с системами пожарной сигнализации, в том числе с их отдельными элементами в рамках текущего ремонта здания, по нашему мнению невозможны. Например, в силу положений предусмотренных ч. 8.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса в случаях, определенных Правительством РФ, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений. Однако, принятое в развитие данных положений постановление Правительства РФ от 30.11.2021 №2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" не предусматривает работ с элементами систем в области обеспечения пожарной безопасности здания. Такое, положение может быть объяснено тем, что при осуществлении текущего ремонта здания сам объект капитального строительства не выбывает из эксплуатации, в отличие от проведения капитального ремонта (см. ч. 4 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ). В свою очередь, эксплуатация здания без обеспечения пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара и угроза жизни и здоровью людей (ст. 5 федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", письмо МЧС России от 17.02.2017 №19-16-302). Интересными в данной ситуации представляются положения п. 16 Приложения 7 к ВСН 58-88 (р) "Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" утвержденными приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 в соответствии с которым при осуществлении текущего ремонта зданий допускается замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации. Однако, в данном случае рекомендуется принимать во внимание позицию которая была высказана Минстроем России в письме от 10.12.2018 №49277-ОД/08: применение указанного акта должно не противоречить положениям Градостроительного кодекса РФ (см. также Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07.07.2020 №Ф09-3135/20 по делу №А34-1430/2019). Т.е., в нашем случае поскольку, как отмечено выше действующее правовое регулирование не относит работы по замене датчиков пожарной сигнализации к работам по текущему ремонту, такие работы должны выполняться в рамках капитального ремонта объекта капитального строительства.

Если говорить об оставшейся возможности проведения таких работ (капитальный ремонт), то определенный интерес представляет разъяснения приведенные Минстроем России в письме от 06.09.2021 №37970-ОД/08:

Отмечено, что понятия "дооборудование" и "дополнительное оснащение" не содержатся в законодательстве о градостроительной деятельности. Отметим, что несмотря на довольно широкое применение термина "монтаж" его определение также не содержится в градостроительном законодательстве. Минфин России в своем письме от 05.11.2003 №04-03-11/91 отмечал, что к таковым (важна оговорка для целей применения налогового законодательства РФ) можно отнести работы капитального характера, в результате которых создаются новые объекты основных средств, в том числе объекты недвижимого имущества (здания, сооружения и т.п.), или изменяется первоначальная стоимость данных объектов, находящихся в эксплуатации, в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации и по иным аналогичным основаниям. Неисчерпывающий перечень работ по монтажу приведен в составе п. 23 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624. Применительно к последнему акту важно отметить, что такие работы все равно должны быть соотнесены с видами работ определенных Градостроительным кодексом РФ. Недаром, перечень таких монтажных работ включен в перечень по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Т.е., монтаж является неотъемлемой частью перечисленных выше работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт).
Подтвержден приведенный выше вывод о том, что системы пожарной сигнализаций, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные, проходные, наряду с иными системами инженерно-технического обеспечения в соответствии с федеральным законом от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.
И наконец, указано, что работы по монтажу новых и дооборудованию существующих систем инженерно-технического обеспечения могут осуществляться как при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, так и при их капитальном ремонте. В нашем, случае, поскольку в составе вопроса нет указания на осуществление строительства, реконструкции самого объекта капитального строительства такие работы возможно выполнить в рамках капитального ремонта объекта капитального строительства. Чем можно объяснить последний вывод профильного ведомства, если принять во внимание, что само определение капитального ремонта не содержит упоминание про возможность появления "новых" систем инженерно-технического обеспечения (законодатель указал только на возможность замены и (или) восстановления систем инженерно-технического обеспечения). Напрашивается следующая логика: поскольку как отмечено выше эксплуатация здания без наличия соответствующих систем фактически невозможна по причине создания угрозы жизни и здоровья, то рачительный хозяин объекта должен принять меры по восстановлению такого объекта до нормативного состояния. Нормативное состояние требует наличие соответствующей системы безопасности здания. Значит, фактически мы занимаемся тем, что в рамках капитального ремонта "восстанавливаем" системы инженерно-технического обеспечения до нормативного состояния. Иными словами восстановление свойств ремонтируемого объекта до близких к первоначальным. Только в нашем случае первоначальное состояние — это состояние определенное нормативными правовыми актами, предписывающими условия при которых объект может эксплуатироваться.

В части правоприменительной практики (автору, с учетом приведённых выше выводов, ближе первая точка зрения):

Монтаж пожарной сигнализации — капитальный ремонт: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 31.08.2017 №44-3442/17; Решение Тамбовского УФАС России от 26.04.2021 по делу N 068/06/64-341/202; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.04.2023 N Ф07-3063/2023 по делу N А56-56477/2022
Противоположная точка зрения: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.09.2017 №44-3752/17; Решение Псковского УФАС России от 03.11.2017 по делу №44-129/17; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.05.2021 №Ф02-1162/2021, Ф02-1366/2021 по делу N А74-14321/2019.

Следующая точка приложения: может ли измениться классификация работ в зависимости от того, как именно будет приниматься к учету система пожарной сигнализации. Напомним, что точки зрения бухгалтерского учета непосредственно система пожарной сигнализации может учитываться как самостоятельный объект основных средств (пожарная сигнализация учитывается как отдельный инвентарный объект основных средств). При этом, как правило в правоприменительной практике наблюдается подход согласно которому, если система является самостоятельным основным средством, то в таком случае не производится работ непосредственно на объекте капитального строительства (здании), т.е., здание отдельно, а система отдельно. Соответственно, если к учету принимается "отдельно от здания" система, то в данном случае речь должна идти не о строительно-монтажных работах и, как следствие о капитальном ремонте, а фактически о поставке оборудования с его дальнейшим монтажом. Это в свою очередь означает, что нормы Градостроительного кодекса РФ не распространяются на такой договор (закупку, контракт). Представляется, что подобный подход не является корректным.

Отправная точка п. 7 Стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 №257н: в соответствии с которым основные средства - это являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета. Ранее понятие основного средства содержалось непосредственно в п. 38 Приложения №2 к Приказу Минфина России от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»: материальные объекты имущества, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осуществления государственных полномочий (функций) либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг), принимаются к учету в качестве основных средств. Экскурс в историю необходим для понимая как учреждения бюджетной сферы должны учитывать затраты на монтаж и установку пожарной сигнализации. В частности, поскольку в отношении действующего определения основного средства положений правоприменительной практики найти не удалось, можно обратится к материалам таковой в отношении ранее действующего определения. Для начала позиция Минфина России по отношению к данному вопросу (см. письма от 24.10.2013 №02-06-10/45052, от 30.12.2014 №02-07-10/69030): системы охранно-пожарной сигнализации состоят из конструктивных предметов, имеющих, как правило, разный срок полезного использования, в том числе существенно отличающийся от срока полезного использования здания, в котором они установлены, отдельные элементы систем охранно-пожарной сигнализации, относящиеся к объектам основных средств, следует принимать к бюджетному учету как самостоятельные инвентарные объекты. Далее, данный вывод был подтвержден судебной практикой (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.10.2016 №Ф07-8633/2016 по делу №А52-3638/2015; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.03.2015 №Ф01-1048/2015 № А38-2916/2014). Если к примеру более пристально обратить внимание на письмо Минфина России от 30.12.2014 №02-07-10/69030, то такие системы являются не просто отдельными основными средствами, а должны быть учтены на счете 010120000 «Основные средства – особо ценное движимое имущество учреждения». На первый взгляд, подтверждается вывод о применении положений договора поставки с монтажом (раз имущество является движимым). Однако, не все так просто. Главным является факт того, может ли такое имущество быть отделимо непосредственно от объекта капитального строительства (здания), т.е., является ли оно оборудованием которые не требует монтажа, может быть использовано вне объекта. При этом, его демонтаж не причиняет несоразмерного ущерба его назначению и (или) функциональному предназначению. Представляется, что система инженерно-технического обеспечения здания не отвечает указанным признакам, как следствие несмотря на формальный учет в виде основного средства (движимого имущества), она (система) является неотъемлемой частью здания, а следовательно, ее установка должна быть подчинена нормам о градостроительной деятельности. Косвенно, подтверждение можно найти в составе письма Минфина России от 15.07.2014 №03-05-05-01/34473 (оговоримся, разъяснение дано в отношении бухгалтерского учета организаций на являющихся организациями бюджетной сферы). Однако, представляется, что указанный вывод полностью справедлив в отношении Заказчиков осуществляющих закупки в рамках положений 44-ФЗ.

Как итог: система пожарной сигнализации (а равно и иные перечисленные в составе вопроса) относится к инженерно-техническим системам здания. Такая система является неотделимой от здания, несмотря на особенности ее бухгалтерского учета как отдельного основного средства. Как следствие, работы по ее монтажу должны рассматриваться как работы по капитальному ремонту здания. Код ОКПД2 должен учитывать соответствующие особенности. Например, 43.21.10.140 Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации.