Установка наружной эвакуационной лестницы в рамках положений 44-ФЗ

Рубрика вопрос в редакцию. В соответствии с локальным сметным расчетом требуется установить наружную открытую эвакуационную лестницу. Крепление с помощью анкеров к наружной стене здания. Вопрос: это является реконструкцией объекта капитального или такие работы можно отнести к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

1. По итогам анализа сметной документации можно выделить, что результатом работ будет являться установка наружной открытой лестницы 3-го типа (см. п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), которая к тому же является маршевой. При этом, отметим важные детали: исходя из сметы данная лестница монтируется непосредственно на наружном фасаде здания, без дополнительной пробивки эвакуационных выходов. Сама конструкция лестницы в силу определения предусмотренного положениями п. 24 ч. 2 ст. 2 федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» относится к строительным конструкциям, причем является несущей поскольку воспринимает нагрузку от веса людей перемещающихся по ней в момент эвакуации (см. раздел 3 СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (определение несущей строительной конструкции)). Кроме того, п. 3.1.11 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 определяет лестницу как функциональный и конструктивный строительный элемент, обеспечивающий вертикальные связи между этажами здания.
   Т.е., на промежуточном этапе сметной документацией определен состав работ по устройству нового (ранее не существовавшего) несущего конструктивного элемента, воспринимающего эксплуатационные нагрузки (пп. в) п. 5.5 СП 20.13330.2016. Свод правил. Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*), который будет являться неотъемлемой частью здания (по смете не предусмотрено устройство дополнительных точек опор, конструктивно: крепление конструкций лестницы к наружной стене с помощью анкеров).
2. Второй этап: вопрос о том, к какому типу работ, предусмотренных ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ относятся такие работы. Начнем «от обратного»: формально п. 7 Приложения 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонту и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)) предусматривает возможность в рамках текущего ремонта осуществлять замену пожарных лестниц. Но в данном случае принимая во внимание определение текущего ремонта приведенного в составе письма Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 (устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий) делать вывод, что под такой заменной подразумевается именно замена элементов маршевых лестниц было бы преждевременно. Скорее речь может идти о вертикальных пожарных лестницах — которые предназначены для обеспечения тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ. ВАЖНО: если отталкиваться от классификации указанной в ст. 39 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная лестница и лестница предназначенная для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре являются различными конструктивными элементами здания. Справедливости ради отметим, что согласно положениям ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» возможно совмещение двух функций лестницы (см. например п. 3.2 указанного национального стандарта). Однако, в нашем случае отталкиваемся от прямого указания на возможность замены именно пожарной лестницы. Далее, применительно к определению капитального ремонта содержащегося в п. 14.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, то в рамках таких работ предусматривается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций. Состав понятия реконструкция (см. п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ) в данном случае указывает на возможность при осуществлении работ производить уже замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства . Особое внимание следует также уделить положениям п. 5.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонту и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)) в соответствии с которым капитальный ремонт может включать в себя экономически целесообразную модернизацию здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Например, ряд судов трактуют данное положение как позволяющее рассматривать капитальный ремонт несколько шире, чем это установлено непосредственно в составе п. 14.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ (см. например, Постановление ФАС Уральского округа от 19.09.2013 N Ф09-9439/13 по делу №А50-922/2013. Одним из видов работ в данном деле которые рассматривал суд было изготовление и монтаж технологической лестницы взамен существующей (без ограждения) (по сути своей очень близкой конструктивно к рассматриваемой в настоящем вопросе)). Судом было признано, что данные работы были выполненным именно в рамках работ по капитальному ремонту здания). Отметим, что в письме от 10.12.2018 N 49277-ОД/08 Минстрой России признал, что применение положений указанного выше документа (ВСН 58-88р) возможно в части не противоречащей Градостроительному Кодексу РФ.
3. Необходимо отметить, что в данном случае противоречие содержится именно в том, что если рассматривать наружную эвакуационную лестницу как несущую строительную конструкцию, то замена, восстановление таких конструкций возможна исключительно в рамках положений предусмотренных п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ. Прежде чем приступим к рассмотрению правоприменительной практики, отметим, что найти дело в рамках которого рассматривался вопрос об отнесении монтажа наружной лестницы к видам работ предусмотренным Градостроительным Кодексом РФ не удалось. Как правило, указанные работы были совмещены с рядом других капитальных работ.
   1). Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11.10.2023 №Ф10-4674/2023 по делу №А83-12779/2022. Монтаж металлической лестницы не является реконструкцией объекта капитального строительства;
   2). Решение Арбитражного суда Томской области от 25.09.2017 по делу №А67-4052/2017 (решением апелляционной инстанции решение было засилено). Устройство лестничных маршей на объекте (пристройка помещений в которой такие марши располагаются) — относится к проведению работ по реконструкции;
   3). Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 №18АП-8401/2012 по делу №А76-25101/2011. В рамках данного дела пользователю здания было выдано уполномоченным органом предписание об устранении нарушения пожарной безопасности, в том числе п.2 данного предписания указывал на необходимость лестницу запасного эвакуационного выхода установить на расстоянии более 1 м от оконного проема (к сожалению, из решения суда не представляется возможным установить идет ли речь о монтаже новой или замене уже имеющейся лестницы. Однако, учитывая вывод о том, что наружные эвакуационные лестницы относятся к несущим, работы по такому устройству должны относится именно к замене и(или) восстановлению несущих строительных конструкций). По мнению суда исполнение данного пункта предписания возможно путем ремонта здания, в том числе капитального, без осуществления работ по реконструкции здания.
   Несмотря на довольно противоречивые выводы, можно отметить следующее. Во всех указанных случаях судами рассматривался как непосредственно состав работ, так и оценивалось состояние объекта капитального ремонта, а именно изменение его параметров и(или), его частей (высоты, количества этажей, площади, объема). Если к примеру, в результате работ по устройству несущих строительных конструкций такое изменение не происходило, то работы со ссылкой на положения п. 5.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонту и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р) относились судами именно к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства.
   Отметим, что такая практика до 30.12.2020 (после указанной даты утратили силу) также основывалась на положениях МДС 13-14.2000 утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. №279 в соответствии с которым, применительно к производственным зданиям и сооружениям работы по смене и усилению всех типов лестниц и их отдельных элементов относились именно к капитальному ремонту.

Вывод: принимая во внимание приведенные выше доводы, можно сделать следующий вывод: несмотря на закрепление в составе п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ определения реконструкции объекта капитального строительства работы по устройству наружной открытой эвакуационной лестницы можно рассматривать как работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в случае если при осуществлении таких работ, не происходит изменение первоначальных параметров объекта капитального ремонта, а также такие работы направлены на экономически целесообразную модернизацию здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Примеров как опровергающих, так и подтверждающих данный вывод найти не удалось.