Покойники рекламируют войну
Накануне празднования Дня Победы в Тверской области разместили несколько билбордов, посвященным военнослужащим, погибшим в Украине. Выглядят они так:
Сами билборды содержат все патриотические атрибуты – Zвастика, лозунг «Герои победы» (какой именно?) и георгиевская лента. Вопрос о размещении показался интересным, и мы решили копнуть. Забегая вперед, скажем – не зря.
Для начала – немного законодательства. Согласно действующим нормам, такие билборды являются социальной рекламой (Федеральный закон "О рекламе").
Социальная реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно-полезных целей, a также обеспечение интересов государства. В данном случае – только интересы государства и ничего полезного.
Условия размещения такой рекламы являются договорными. Иными словами – она размещается далеко не бесплатно. Вот, как считает ФАС России:
Если распространителю не понравилась предложенная социальная реклама – он может отказаться ее размещать. Как мы видим, реклама распространителю понравилась.
В первую очередь – социальная реклама — это РЕКЛАМА. Немаловажным будет упомянуть положения статьи 5 закона "О рекламе", согласно которым реклама не должна формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц. В данном случае рекламируется Спецоперация и участие в ней РФ, а негативное отношения к лицам, выступающих против ее проведения, формируется на законодательном уровне. Но это – ирония.
А что действительно является нарушением, так это отсутствие возрастной маркировки. Реклама информационной продукции (как и само по себе распространение такой продукции) допускается только при указании категории в соответствии с требованиями закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (ч. 10.1 ст. 5 Закона "О рекламе"). То есть нужно указывать возрастную категорию (например, 14+).
На средстве наружной рекламы обязательно должна быть маркировка с указанием рекламораспространителя и номера его телефона (п. 5.10 ГОСТ Р 52044-2003). Представленные баннеры не содержат такой маркировки, что является безусловным нарушением.
Следует помнить – информация, направленная на популяризацию чего-либо, является рекламой.
Раз никаких идентификаторов на билбордах нет и назвать распространителя проблематично, мы решили пойти на радикальный шаг – не начинать поиск с "Госзакупок". Вместо этого мы поговорили с представителем одной рекламной компании, который пожелал остаться анонимным. Он рассказал, что билборды разместило ООО РК «Рост-Тверь». Это – один из крупнейших игроков на рекламном рынке Твери и области.
По словам нашего собеседника, пропагандистскую информацию на билбордах разместили в рамках крупного госконтракта, заключенного «вроде с правительством» в конце 2021 года. Баннеры, вывески, билборды, за редким исключением меняются по нему ежемесячно. Сам контракт не только нельзя назвать прозрачным: даже акты о выполнении работ к нему всегда одинаковые, независимо от предмета социальной рекламы или места ее размещения. Самих документов собеседник не видел.
Вот теперь – на госзакупки. Контракт, о котором идет речь – под номером 2690500005421000062 от 24 декабря 2021 года – заключен с Правительством Тверской области (кто бы сомневался?).
Стоимость контракта - 4 825 750 руб., а предмет - Оказание услуг по распространению информации в рамках реализации комплекса общественно-политических мероприятий и мероприятий социальной направленности с целью поддержки общественных инициатив, популяризации гражданских ценностей среди населения Тверской области (помним, да, таки реклама).
Рассмотрим пример, как должны выглядеть баннеры с социальной рекламой в части общественных инициатив:
Тоже Тверь, Инициативная группа по защите животных. Тут все – по закону. Есть и возрастная маркировка, и вся необходимая информация. Правительству стоило бы поучиться у общественников.
Вернемся к гражданским ценностям в виде литеры Z. Тут все настолько туманно, что единица оказанных услуг стоит разные суммы от акта к акту. Видимо, чтобы не «светить» количество.
Майские акты с кратными суммами, два из трех. Третий – на сумму 222010 рублей. На деле, цена размещения на одном билборде по контракту – 22201 рубль. Недорого, в нижней границе рынка. Хотели сказать, что меньше цену никто не предложил, но в закупке приняли участие две компании, предложившие до копейки одинаковую цену. Вторая компания – ООО «Позитив» - за 2021 год показала падение прибыли аж на ТЫСЯЧУ процентов, и никогда не участвовавшая в госзакупках. Итог торгов был предсказуем.
Мы ушли от темы погибших солдат на билбордах? Нет, совсем нет. Еще немного законодательства.
Согласно ст.152.1 ГК РФ, "после смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей". Значит, фото погибшего солдата нельзя публиковать без согласия его родственников. Солдат не является собственностью Минобороны (в этом контексте – уж точно). В рассматриваемом случае при использовании изображений в рамках госконтракта такое согласие должно быть письменным. Документ является неотъемлемой частью контракта и входит в перечень документов по выполнению работ по каждому билборду. Есть ли такое согласие на госзакупках? Нет даже в зацензуренном виде. Даже нет упоминания. Это, друзья – тоже серьезное нарушение.
Мы собрали целый букет выявленных нарушений – три подтвержденных факта по каждому билборду – и просим считать этот материал официальным обращением в Федеральную антимонопольную службу. Такого цинизма под патриотическим соусом не должно себе позволять ни одно областное правительство.