Исключительный случай: отношения Саудовской Аравии и йеменской Партии «Ислах»

После того, как в марте 2015 года Королевство Саудовская Аравия объявило о начале операции "Решительный шторм" против ополчения хуситов в Йемене, местная «Ислах» стала первой партией, поддержавшей это вмешательство. В ответ на эту просаудовскую позицию боевики хуситов нанесли тяжелые удары по Партии, развернув широкую кампанию похищений её лидеров и захватив штаб-квартиры партии в нескольких городах.

Таким образом, операция "Решительный шторм" стала для Партии новым этапом в ее отношениях с Саудовской Аравией. Сейчас это сотрудничество приобрело значительную силу и прочность. Несколько лидеров организации, СМИ и многие ее сторонники бежали в Саудовскую Аравию, и, в ответ на усилия Королевства в Йемене, члены Партии также активно включились в народное сопротивление, которое было сформировано в нескольких йеменских городах для борьбы с хуситским ополчением, например, в городе Таиз. В результате многие лидеры и члены «Ислах» погибли в боях, что можно считать заметным вкладом в достижении общей цели с Саудовской Аравией.

Тем не менее, это партнерство столкнулось с трудностями. Противоречия в целях Партии и Саудовской Аравии, настороженное отношение Эмиратов к «Ислах» и изменение её восприятия населением в Йемене - все это указывает на наличие потенциальных угроз для сотрудничества. В перспективе переменчивая обстановка в Йемене может поставить под сомнение даже эти особые, исторические отношения, сделав их несостоятельными. Между тем ход войны будет иметь решающее значение для определения будущего этого сотрудничества и политического урегулирования йеменского конфликта, если ему вообще суждено будет реализоваться.

Неоднозначная пара

Отношения Саудовской Аравии с исламистской «Ислах», которую часто обсуждают за ее связь с "Братьями-мусульманами" (организация запрещена в России), являются исключительными, поскольку они контрастируют с подходом Саудовской Аравии к "Братьям-мусульманам" в регионе в целом. На сегодняшний день эти отношения противоречат традиционным дипломатическим рамкам в регионе, но, тем не менее, они продолжают существовать, и обе стороны демонстрируют готовность идти на уступки ради этих контактов.

Хотя Саудовская Аравия поддерживает многолетние связи с лидером Партии шейхом Абдаллой бин Хусайном аль-Ахмаром еще с 1990-х годов, когда он основал организацию, отношения Саудовской Аравии с партией «Ислах» по-настоящему укрепились после протестов "арабской весны" 2011 года.

С тех пор Эр-Рияд старается развивать свои отношения с Партией и преследовать общие цели Королевства и «Ислах», которые изначально включали в себя борьбу с левыми группировками в Йемене в конце XX века. Сейчас эти интересы сосредоточены главным образом на борьбе с хуситами.

Итак, эти общие интересы помогали поддерживать отношения даже в самые трудные моменты, такие как волнения после захвата хуситами столицы Йемена Саны 21 сентября 2014 года, и когда саудовский генерал Анвар Эшки заявил, что лидер хуситов Абдул-Малик "обратился к Саудовской Аравии с просьбой поддержать его в обмен на отказ от отношений с Ираном". В эти моменты разногласия между «Ислах» и саудовским руководством по поводу этих событий грозили разрушить их отношения, и все же они сохранились.

В результате сегодня многие группы в составе Партии находятся под саудовским влиянием или связаны с Саудовской Аравией в различных сферах. Племенные и религиозные лидеры, ученые и другие видные общественные деятели в южных йеменских провинциях, таких как Аль-Джауф, Саада, Хаджа, Хадрамаут, Амран, Сана и даже Мариб, поддерживают тесные отношения с Саудовской Аравией.

Более того, «Ислах» прилагает серьезные усилия для сохранения своих связей с Саудовской Аравией. Партия охотно публично поддерживает роль Саудовской Аравии в йеменском конфликте, вплоть до того, что посвятила несколько материалов из своей партийной программы отношениям с Саудовской Аравией. Кроме того, СМИ Партии «Ислах» избегают критики саудовского участия в Йемене и даже приостановили членство в партии таких деятелей, как лауреата Нобелевской премии мира Таваккуль Карман, которая неоднократно критиковала Саудовскую Аравию и ОАЭ. Партия также отказалась вести переговоры с Ираном или предпринимать другие шаги в регионе без сотрудничества или поддержки Саудовской Аравии.

Аналогичным образом, обе стороны, похоже, готовы принять критику от союзников в связи с уникальным характером своих отношений. Например, ОАЭ, которые недавно считались последовательным союзником КСА, не готовы делать исключение для Партии, рассматривая ее в контексте своей политики по ограничению влияния "Братьев мусульман" в регионе. Саудовская Аравия пыталась помочь примирить позиции Партии и ОАЭ, кульминацией чего стала встреча лидеров «Ислах», наследного принца Абу-Даби Мохаммада бин Зайеда и наследного принца Саудовской Аравии Мохаммада бин Салмана в декабре 2017 года в Эр-Рияде после убийства хуситами бывшего президента Йемена Али Абдаллы Салеха. Руководство Партии впоследствии посетило ОАЭ в ноябре 2018 года, но этот визит не привел к ощутимым изменениям в отношениях между сторонами.

Медиа-платформы, поддерживаемые ОАЭ и Катаром (несмотря на их противоположные позиции), ставили под сомнение отношения Саудовской Аравии с организацией и пытались вбить клин между ними. Мало того, СМИ, поддерживаемые ОАЭ, оспаривали позиции Партии и пытались исказить представление о позиции «Ислах» в отношении Катара и Турции, чтобы напугать Саудовскую Аравию в связи с расширением турецкого влияния. С другой стороны, СМИ, поддерживаемые Катаром, преувеличивали поддержку Партии со стороны Саудовской Аравии и Эмиратов и ставили под сомнение их отношения, предполагая, что партия зря им доверилась. Тем не менее, несмотря на эту критику, отношения остаются прочными.

Трещины в отношениях

Однако, несмотря на прочность этих отношений, в них существуют некоторые фундаментальные проблемы. Различия во мнениях и потенциальное принуждение к поддержанию отношений указывают на то, что Королевство и Партия могут быть не совсем едины.

Например, подходы Саудовской Аравии и Партии «Ислах» к войне в Йемене заметно отличаются. В рамках этих различий Партия пыталась представить войну в Йемене в политических, а не сектантских терминах, в отличие от саудовской прессы. Кроме того, «Ислах» также заявила, что не хочет действовать в одностороннем порядке и предпочитает продолжать работать в политических коалициях. В этом смысле, похоже, Партия осознает масштабы многих проблем, стоящих перед йеменским государством, и поэтому стремится избежать одиночной борьбы. «Ислах» всегда сотрудничала с некоторыми партиями, где они обменивались мнениями и выражали свою позицию в отношении конкретного вопроса, а также участвовала в делегациях йеменского правительства для переговоров с другими участниками, такими как хуситы и Южный переходный совет.

Позиции Партии и КСА расходятся по вопросу присоединения к политическим альянсам, таким как Национальный альянс политических сил, который был сформирован в апреле 2019 года.

Кроме того, до этого времени «Ислах» участвовала в Совместной встрече сторон 2003 года ("Ликаа Муштарак") и подписала Соглашение о мире и партнерстве в сентябре 2014 года во время штурма столицы Саны хуситами. Более того, Партия также пыталась сблизиться с хуситами, когда делегация партии встретилась с Абдул-Маликом аль-Хуси в провинции Саада, и обе стороны договорились о нормализации отношений.

Помимо различий в подходах к войне, есть некоторые признаки того, что отношения организации с Саудовской Аравией являются скорее результатом обстоятельств и принуждения, чем подлинного совпадения взглядов и воли. Некоторые наблюдатели отмечают, что приверженность «Ислах» инициативе ССАГПЗ в 2011 году свидетельствует о ее независимом принятии решений даже по вопросам между странами Персидского залива. Однако, хотя Партия выступила с заявлением, в котором поддержала вмешательство арабской военной коалиции, такое заявление, скорее всего, было результатом репрессивных процедур, предпринятых против руководства «Ислах». В этом контексте три лидера Партии, выступавшие против арабской интервенции, стали мишенью для нападения и были арестованы хуситами.

Такой акт внутреннего принуждения указывает на то, что Партия придерживается очень прагматичного и иногда противоречивого подхода для сохранения власти, что, вероятно, является результатом ее долгой политической истории и разнообразия ее политических и общественных коалиций. Эти обстоятельства подтолкнули её к развитию национального дискурса и формированию политических альянсов, выходящих за рамки идеологии, что было продемонстрировано на примере ее участия в создании "Партии совместного совещания" - коалиции нескольких оппозиционных партий с различными идеологиями как левого, так и правого толка. Эта динамика также очевидна из прошлого перехода «Ислах» от оппозиции к участию в правительстве.

Общие потребности

В настоящее время раскол просто исключен; и Саудовская Аравия, и Партия понимают, что их отношения в настоящее время являются вопросом необходимости - по крайней мере, пока продолжается война в Йемене. Точно так же «Ислах» осознает важность саудовского военного, политического и экономического влияния в Йемене, особенно в связи с конфликтом внутри йеменского правительства до переворота Хуситов. Саудовская Аравия в свою очередь трезво оценивает потенциал организации и отдает себе отчет в ее нынешней и потенциальной роли в управлении балансом сил в Йемене, особенно после того, как многие другие политические силы, такие как партия бывшего президента Салеха - "Всеобщий народный конгресс", были разделены и ослабли.

Тем не менее, существует определенный пессимизм в отношении будущего партнерства Партии с Саудовской Аравией. Судьба этого сотрудничества неразрывно связана с будущим йеменского государства и «Ислах», и эти вопросы могут сказаться на будущем нацбезопасности Эр-Рияда. Партия столкнулась с множеством проблем в этой многомерной "матрице" конфликта, наиболее значительными из которых являются последствия ее политического позирования и поддержка военной интервенции под руководством Саудовской Аравии.

Однозначная публичная поддержка Саудовской Аравии со стороны «Ислах» особенно опасна для ее имиджа в свете растущего йеменского народного движения, осуждающего неспособность арабской коалиции достичь заявленных целей, а также растущих сомнений относительно роли ОАЭ в подрыве и расколе йеменских государственных институтов.

Поэтому трудно представить, как долго еще руководство Партии - или любая из входящих в нее групп - сможет продолжать контролировать высказывания различных групп внутри партии о Саудовской Аравии, особенно в случае, если ситуация в Йемене ухудшится до такой степени, что государство рухнет и вооруженные группы возьмут под контроль ключевые регионы. Ожидается, что в этом случае могут возникнуть новые группы, которые бросят вызов уже существующим игрокам в Йемене, а региональные державы, такие как Турция, могут оказаться заинтересованными в оказании собственного влияния в Йемене.

Судя по заявлениям представителей Партии «Ислах» в СМИ, похоже, что руководство организации будет продолжать пытаться успокоить Саудовскую Аравию и рассчитывать на ее поддержку. В то же время, ее позиции ограничивают ее способность маневрировать независимо от саудовской повестки дня. На данном этапе многое в отношениях между Саудовской Аравией и «Ислах» зависит от судьбы самой войны.

Оригинал: https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/exceptional-case-saudi-relations-yemens-islah-party