Проиграл ли ЕС России в Ливии?

Расположенная всего в двух часах полета или недолгой лодочной прогулке от южных берегов ЕС, Ливия является страной, находящейся в непосредственной близости от Европы. Политические сдвиги и конфликты в этой богатой нефтью североафриканской стране имеют непосредственные и обширные последствия для европейских стран. В результате этого Европейский союз уже давно принимает активное участие во внутренних и международных делах Ливии.

В 2011 году ведущие европейские державы, а именно Франция, Италия и Соединенное Королевство, поддержали народное восстание в стране и сыграли важную роль в падении режима Муамара Каддафи. Однако с тех пор расхождения в интересах этих стран в регионе в сочетании с внутренним соперничеством, возникшим после принятия Великобританией в 2016 году решения о выходе из союза, привели к тому, что ЕС стал проводить непоследовательную политику в отношении Ливии.

Отсутствие согласованной европейской политики в отношении этой страны не только обострило и затянуло продолжающийся ливийский конфликт, но и позволило России расширить свое влияние в регионе.

Соперничество Италии и Франции

В пост-Каддафийскую эпоху главным европейским участием в Ливии было соперничество между Италией и Францией. Хотя в 2011 году эти две страны вместе участвовали в возглавляемой НАТО военной кампании против режима Каддафи, в последние годы они играют в опасное перетягивание каната, которое подрывает международные, и особенно европейские, усилия по урегулированию ливийского конфликта.

Основные амбиции итальянского правительства в Ливии заключаются в том, чтобы остановить поток мигрантов из Ливии в Италию, сохранить поставки ливийского газа и обеспечить коммерческую выгоду для итальянских компаний в стране. Французское правительство, тем временем, в меньшей степени озабочено миграцией, которая не так сильно влияет на Францию, как на Италию. Вместо этого оно больше сосредоточено на усилиях по борьбе с терроризмом и недопущению создания в стране лагерей экстремистских вооруженных группировок. Французская компания "Тоталь" также имеет огромные доли в нефтегазовом секторе Ливии, особенно на юго-западе страны.

Эти несовпадающие интересы побудили Италию и Францию занять различные позиции по ливийским вопросам и поддержать противоборствующие стороны в продолжающемся конфликте.

После падения Каддафи в Ливии доминируют вооруженные группы и она разделена между двумя конкурирующими администрациями: Признанное ООН правительство Национального согласия (ПНС) в Триполи и соперничающая с ним администрация на востоке при поддержке мятежного военного командира Халифы Хафтара. Италия, как и большинство других членов ЕС и НАТО, поддерживает ПНС, в то время как Франция поддерживает Хафтара.

Решение Франции принять политику, отличающуюся от политики ЕС, основано на множестве факторов. Главным сторонником лагеря Хафтара в Ливии являются Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) - страна, которая является не только местом расположения важнейшей французской военной базы, но и вторым по величине покупателем французского оружия. В то же время ПНС поддерживается Турцией, страной, которая в настоящее время втянута в соперничество как с Францией, так и с ОАЭ.

Поддерживая Хафтара в Ливии, Франция помогает Абу-Даби реализовать свои региональные амбиции, одновременно сворачивая планы Анкары по расширению своего влияния в регионе Восточного Средиземноморья. Другие страны, находящиеся в конфронтации с Турцией, такие как Египет и Греция, также присоединились к оси против ПНС.

Обвинение Франции в том, что Турция "играет преступную роль в Ливии" является лицемерным, если не сказать больше, учитывая, что Франция в сотрудничестве с ОАЭ и Египтом с 2014 года вмешивается в Ливии на стороне Хафтара, в том числе поставляет оружие, а также оказывает политическую и материально-техническую поддержку. Военное вмешательство Турции было осуществлено совсем недавно на основе законного соглашения, подписанного с ПНС в ноябре 2019 года.

Растущее влияние России

Все это не только оставило ЕС расколотым и неспособным оказать значительное влияние на ситуацию в Ливии, но и помешало усилиям ливийского народа по построению мирного и демократического государства. Кроме того, эти разногласия внутри ЕС создали условия для того, чтобы Россия стала одним из основных игроков в Ливии.

Россия поддерживала кампанию Хафтара по свержению ПНС в надежде, что генерал-мятежник установит в Ливии новую диктатуру в стиле Каддафи, которая будет служить интересам России.

Военная кампания НАТО 2011 года в Ливии, которая свергла режим Каддафи, стоила Москве ключевого союзника и подорвала ее экономические и стратегические интересы в регионе. Таким образом, поддержка Россией Хафтара также является способом свести счеты с НАТО.

В 2008 году Каддафи посетил Москву, где договорился с российским правительством о новых торговых сделках по оружию, железной дороге и разведке нефти и газа на сумму около 10 миллиардов долларов США. Россия надеется возродить эти соглашения и, возможно, надеется, что Хафтар сделает это, если придет к власти.

Российское военное присутствие в Ливии резко возросло в апреле 2019 года, когда Хафтар начал военную кампанию по захвату Триполи. Несколько тысяч российских наемников, в основном из частной военной компании Wagner Group, были направлены для укрепления шансов Хафтара захватить город. В результате вмешательства турецких военных от имени ПНС войска Хафтара были быстро вытеснены из Триполи, но российские боевики не покинули страну после поражения.

Президент России Владимир Путин не отрицает, что в Ливии есть российские боевики, но утверждает, что они не представляют государство и не получают зарплату от российского правительства. Это знакомая нам тактика, которой регулярно пользуется российское правительство. В последние годы Кремль использовал наемников в нескольких конфликтах по всему миру, от Украины до ЦАР, чтобы защитить свои интересы, отрицая при этом любое официальное военное вмешательство.

Присутствие российских боевиков в Ливии, однако, не единственное свидетельство растущего влияния Москвы на страну. Россия также стала ключевым игроком в дипломатических усилиях по урегулированию конфликта в прошлом году.

Например, в январе 2020 года она провела в Москве переговоры о прекращении огня между Хафтаром и главой ПНС Файезом аль-Сарраджем. Несмотря на то, что переговоры под совместным председательством Турции не привели к заключению соглашения о прекращении огня между противоборствующими сторонами, они установили роль России как ведущей фигуры и арбитра в конфликте.

Несколько дней спустя, когда Германия принимала в Берлине крупную международную конференцию по Ливии, президент Путин вновь сыграл ведущую роль в этих усилиях по урегулированию конфликта, прибавив веса растущему пониманию того, что будущее Ливии больше невозможно обозначить без участия России. Более того, после январских встреч в Москве и Берлине Россия тесно координирует свои действия с Турцией, а не с какой-либо другой страной ЕС, по обеспечению постоянного прекращения огня и политического урегулирования в Ливии.

Сегодня, благодаря междоусобицам между европейскими странами, и особенно контрпродуктивным стратегиям французского правительства, ЕС потерял большую часть своих возможностей и авторитета для оказания влияния в Ливии.

Но Брюссель не может позволить России сформировать эту страну в соответствии с ее пожеланиями, учитывая ее близость к европейским берегам. Это подорвало бы и поставило бы под угрозу безопасность и экономические интересы ЕС, особенно если бы Москве удалось установить авторитарный военный режим в Ливии.

Пока еще не поздно, ведущие европейские державы должны выработать согласованную общую стратегию и начать совместную работу по оказанию помощи ливийскому народу в построении стабильного демократического государства. Если им удастся этого добиться, то будут устранены и различные угрозы, с которыми они сталкиваются из-за продолжающихся волнений в Ливии - от терроризма до растущей миграции.

Учитывая, что военное присутствие России в Средиземноморье представляет прямую угрозу интересам НАТО, новая администрация Байдена должна стремиться возобновить свое присутствие в Ливии. Она должна поощрять ключевых союзников из Европы и НАТО играть более активную роль в сдерживании растущего влияния России в Северной Африке.

Европейские державы должны объединить свои действия и сосредоточиться на том, что важно и что принесет им наибольшую пользу: помощь ливийцам в построении безопасного, демократического будущего для них самих.