Записка заместителя наркома по делам национальностей Г.И.Бройдо в ЦК РКП(б) по вопросу о национально-территориальном размежевании Средней Азии
Оригинал архивного документа был первоначально опубликован в книге "ЦК ВКП(б) и национальный вопрос. Книга 1. 1918-1933".
По вопросу о национально-территориальном размежевании
Средней Азии
(28 февраля 1924 г. на заседании Политбюро ЦК рассматривался вопрос о положении в Хиве. Политбюро признало необходимым «послать в Хиву т. Бройдо с директивой расследовать вопрос, держа контакт с Среднеазиатским бюро ЦК, и доложить о результатах расследования на Политбюро», поручив Оргбюро при необходимости послать вместе с Г. И. Бройдо для выполнения той же задачи одного или несколько человек (Там же. Оп. 3. Д. 422. Л. 2). Вернувшись из Средней Азии, Г.И.Бройдо 3 июля 1924 г. доложил о своей поездке на Политбюро ЦК. Его доклад был принят к сведению. Комиссии в составе И.А.Зеленского, Г.И.Бройдо, Я.Э.Рудзутака и Г.В.Чичерина было поручено обсудить практические мероприятия, вытекающие из доклада и представить на Политбюро (Там же. Д. 447. Л. 2).
Записка отложилась в материалах к постановлению Оргбюро о национальном размежевании республик Средней Азии от 4 июня 1924 г.)
1) Под Киргизской Республикой и киргизами следует понимать здесь Казахскую Республику и казахов.
2) Под кара-кыргызами следует понимать тут кыргызов.
1. Группировки, выявившиеся в последнее время в партийных организациях Средней Азии, обнаруживают обострение национальных взаимоотношений.
2. Это обострение межнациональных взаимоотношений является в результате перехода в наступление не только экономическое, но и политическое частного торгового капитала, в туркестанских условиях, капитала узбекского.
3. Это наступление определяется, с одной стороны, слабостью в Средней Азии госпромышленности, госторговли и кооперации, а с другой — деятельностью хозяйственных органов РСФСР и Союза, направленной по линии наименьшего сопротивления путем восстановления старых связей бывшего российского промышленного, банковского и торгового капитала.
4. В национальном разрезе это выражается в усилении узбекского наступательного национализма, направленного против туркмен, таджиков, киргизов и кара-киргизов, в поддержке его вольно или невольно «русскими» хозяйственниками и в усилении оборонческого национализма среди туркмен и узбеков.
5. Ввиду этого общая задача партии — борьба с частным капиталом (в Средней Азии не только на экономическом, но и на политическом фронте) требует такой постановки вопроса:
Как провести национальное размежевание, чтобы оно не только не содействовало усилению наступательных тенденций (вернее — действий) узбекского торговца, но. наоборот, ослабляло его и намечало бы пути к организованной борьбе с ним.
II. Сейчас или в будущем Среднеазиатская Федерация — историческая необходимость.
6. Из Москвы нельзя руководить ни партией, ни хозяйством, ни советами Средней Азии не столько вследствие дальности расстояния, сколько в силу того, что директива для Урала и даже Сибири может выковываться на опыте центральной России (общность экономических, классовых, исторических условий), в то время как директива для Средней Азии может лишь вырабатываться, проверяться на среднеазиатских условиях.
7. Экономическое единство Средней Азии, как в смысле основной отрасли хозяйства настоящего, а в особенности будущего (хлопок), так и по специфическим формам хозяйства (вследствие особых исторических, климатических, ирригационных и прочих условий), так, наконец, и основанное на единстве связей путей сообщения.
8. Экономическая взаимосвязь национальной Средней Азии (вода, выпасы, скотопрогонные дороги, рынок, средства связи и т.п.)
9. Культурно-бытовая и языковая близость национальностей Средней Азии.
10. Средняя Азия, наконец, в лице всех национальностей, ее составляющих, в особенности в лице таджиков, туркмен, киргиз и каракиргиз, является форпостом на путях в Персию, Афганистан, Индию, Тибет, Кашгар, Кульджу, и объединение советской Средней Азии является формой и средством расширения Советского Союза в зарубежной Азии в будущем. (подчеркивание, курсив и жирный шрифт наши-Soviet Orient)
11. Ввиду этого будет ли признана необходимой немедленная организация федерации на началах, примерно, Закавказской Федерации или экономическое объединение, или экономическое регулирование, необходимо сейчас уже разрешить вопрос о составе тех государственных образований, которые сейчас войдут хотя бы в сферу действия: а) единого партийного руководства (Среднеазиатское бюро ЦК) и б) единого экономически регулирующего органа (среднеазиатский Экономический совет).
Тем более что на последней форме объединения сходятся все среднеазиатские работники.
Киргизы должны быть включены в среднеазиатское объединение.
12. Без Джетысу и Сыр-Дарьинской области абсолютно невозможно строить экономический среднеазиатский район, а развитие хлопка стоит в прямой зависимости от включения в район и Киргизской Республики:
а) Киргизский район является хлебной, мясной, молочной, фуражной базой среднеазиатского хлопкового хозяйства. Только в развитии этой базы и укреплении связи ее со Средней Азией возможны пути к укреплению и расширению хлопкового хозяйства.
б) Вопрос о ножницах в Средней Азии — это вопрос о взаимоотношениях узбекского города, с одной стороны, и киргизской и туркменской деревни, с другой. Нельзя решать вопрос о ножницах в двух экономических органах, руководящих в отдельности каждым лезвием ножниц.
в) Невхождение Киргизской Республики в среднеазиатское объединение осложняет конструирование единого экономического района. Единая водная магистраль, приближающая Среднюю Азию к Европе (Аму-Дарья, Аральское море), должна будет быть распределена в двух республиках: Средней Азии и Киргизской Республике.
г) Пути внешней нашей торговли с западным Китаем, тесно связанным (с тенденциями на развитие) со Средней Азией, лежат через киргизские районы, равно как и пути обращения живой силы — рабочего хлопковых плантаций из западного Китая.
д) Южно-Сибирская железнодорожная магистраль с ответвлениями на Семиреченскую железную дорогу — давно разработанная, экономическая необходимость которой устанавливает безусловное ее осуществление, является колоссальным средством поднятия хозяйства всей Средней Азии и приближения всей Сибири к южному рынку и условием дальнейшего развития хлопковой площади. Киргизия в целом и с этой точки зрения является связующим звеном, органически связанным со всей Средней Азией.
13. Включение киргиз в среднеазиатскую орбиту необходимо и по политическим соображениям:
а) Без вхождения Киргизской Республики в среднеазиатское объединение (сейчас или в будущем) немыслимо разрешение каракиргизского вопроса, оставление каракиргиз составной частью Узбекистана есть худшая форма разжигания националистической борьбы. (подчеркивание, курсив и жирный шрифт наши-Soviet Orient)
б) Будущее расширение среднеазиатского союза за счет Кашгара и Кульджи мыслимо лишь при условии закрепления связи Средней Азии через Джетысу.
14. Положение Киргизской Республики требует ее введения в орбиту Среднеазиатского бюро ЦК.
Колоссальная разница в состоянии парторганизаций, советских органов, союза «Кошчи» у туркестанских и «оренбургских» киргиз, главным образом, должна быть объяснена тем, что партийное руководство в Джетысу вырабатывается на основе среднеазиатских (средневековых, феодальных, родовых) отношений, а не оренбургских.
Этим объясняется и то обстоятельство, что Ташкент, находящийся в центре Средней Азии, обучил значительно лучше и глубже ташкентских железнодорожников нашей национальной политике, чем оренбургских железнодорожников, которые, не соприкасаясь с киргизскими массами в смысле понимания нашей национальной политики, отстали.
15. С другой стороны, необходимо поставить вопрос о мифическом единстве Киргизской Республики. Его нет, и целые районы, Букеевский, Адайский, почти не знают советской власти, а сибирские районы не знают руководства Оренбурга.
а) Необходимо объединить туркестанских киргиз с Киргизской Республикой.
б) Букеевскую орду объединить с калмыцкой областью, создав Калмыцко- Букеевскую автономную область (реальная тяга к этому у масс имеется давно).
г) Сибирские районы исключить из состава Киргизской Республики, обслуживая их, как нацменьшинства Сибири.
д) Оренбург с уездом и частью Уральской области вымежевать.
17. Наступление узбекского торговца на таджика исторически предшествовало его наступлению на киргиз и туркмен и было более интенсивным ввиду наличия среди таджиков «собственного» торговца. Соотношение сил привело к возникновению среди таджикского торговца ассимиляторского (узбекского) национализма, принимаемого иногда недостаточно вооруженным глазом за интернационализм (среди «искровцев» бывали такого рода буквоеды).
Крестьянин-таджик, эксплуатируемый купцом-узбеком и узбекированным таджикским купцом, свою классовую ненависть переводит в националистическую ненависть к узбеку и всему узбекскому и даже в области религии создал секту, противостоящую узбекскому мусульманству.
18. Роль таджиков в Средней Азии огромна, ибо их до 2 000 000 и притом в районах, наименее доступных (Памиры, Мача, юг Бухары и т.п.), пограничных и служащих проходными дворами всех басмаческих движений.
Узбекский националист преуменьшает роль таджиков, тормозит их государственное оформление, препятствует их культурному развитию.
19. Между тем половина населения Афганистана, огромная часть мусульманского населения Индии — это таджики и их надо усиленно советизировать, обратить на них серьезнейшее внимание. Афганистан идет с националистической политикой против туркестанского и бухарского узбека. Таджикская автономия есть средство борьбы с афгано-таджикским наступлением против советской Азии.
20. Ввиду этого необходимо вымежевание* (Так в документе) из Узбекистана автономной Таджикской республики с ориентацией на равное ее с остальными национальностями вхождение в Среднеазиатскую Федерацию, когда она будет оформлена.
21. Также необходимо отнестись к каракиргизскому вопросу, ибо каракиргизы — это Памир и пограничная полоса с западным Китаем и наши форпосты на Тибет.
22. Хорезм представляет собой замкнутый оазис и в малом масштабе представляет собой фотографию экономических, классовых и национальных взаимоотношений всей Средней Азии. Он представляет собой такое же единство, как и вся Средняя Азия, более ярко выраженное в силу незначительности занимаемой им территории.
Единство водной системы, путей сообщения, изолированного рынка, особых условий трудоемкости сельского хозяйства, определяемого свойствами почвы (засолоненность, водопроницаемость, требующая чигиря и т.п.), реки (изменяемость русла, неустойчивых паводков и т.д.).
23. Хорезм ближе к Москве, чем к Ташкенту. От Хивы до Ташкента 10 дней езды водой и 2 дня поездом. От Хивы через Аральское море — 4—5 дней езды водой и 3 дня поездом. Выход хорезмского хлопка, люцерны, каракуля идет через Аральское море, Казалинск, а не через Ташкент.
24. Весной этого года Хорезмская республика превратилась в федерацию 3 национальных областей — узбекской, туркменской и киргизской.
Дальнейшее национальное размежевание хорезмских узбеков и туркмен в форме включения хорезмских туркмен в Закасп. надо отложить на год, два, так как трудно осуществить это до а) урегулирования водного вопроса и организации очистки арыков силами самих туркмен и б) до организации органов власти, стоящей над родами (в порядке использования автономных областей в пределах Хорезма), и реальной работы в течение года—двух авторитетной хозяйственной смешанной комиссии с председателем из Москвы.
25. О размежевании узбеков, киргиз и каракалпаков ни один из проектов не предполагает.
26. Ввиду этого необходимо признать необходимым оставление, как отдельной государственной единицы, Хорезма с временным оставлением в его составе туркмен.
27. Вокруг него концентрируется максимально «национальная война».
Город — узбеко-русский. Уезд — с киргизским большинством. Ташкент —
центр хозяйственный, культурный, политический всей Средней Азии и, безусловно, рынок сбыта киргизского сырья.
Вопрос о нем можно разрешить безболезненно лишь путем превращения его в вольный город с нахождением в нем среднеазиатских центральных регуляторов хозяйства (экономический совет, банки и т.п.), органов политического и военного руководства (Среднеазиатское бюро ЦК, реввоенсовет), культурно- просветительных органов, обслуживающих всю Среднюю Азию (высшая школа, издательство, газета и т.п.).
28. Все изложенное о Киргизской Республике и о задачах борьбы с наступлением узбекского торгового капитала требует предоставления киргизскому правительству «помещения» в г. Ташкенте. С организацией федерации тем более потребуется превращение Ташкента в город, принадлежащий всей федерации.
VIII. Интересы нашей внешней политики.
29. Вопрос о размежевании не должен быть разрешен хотя бы и по форме так, чтобы он мог быть использован отечественной или зарубежной контрреволюцией Востока и Запада против нас.
Мало того, эту реорганизацию необходимо провести так, чтобы политически мы на этом могли выиграть, как во внутренней, так и во внешней политике.
30. Интересы и нашей дипломатии должны быть приняты во внимание, и мы в 24 г., когда нас признают де-юре, не можем без риска породить те или иные, хотя бы и не оформленные, обязательства перед буржуазным миром, ликвидировать де-юре существовавшие в «сфере нашего влияния» независимые государства.
31. Ввиду этого, я считаю, что:
1) названия Бухара и Хорезм не должны исчезнуть.
2) вся реорганизация по форме ее проведения должна быть проведена, как укрупнение, как восстановление исторических границ Бухары и Хорезма, что произведет громадное впечатление во всей зарубежной Азии.
1. Необходимым организацию независимого Туркменистана в пределах, устанавливаемых подкомиссией туркменских работников с отсрочкой присоединения хорезмских туркмен на год, два.
2. Образование Узбекистана в пределах Туркестана и объединение его с Бухарской Республикой под названием Бухарско-Узбекской ССР с Таджикской Автономной Республикой.
3. Образование Хорезмской ССР в составе нынешнего Хорезма, Адайского округа и Аму-Дарьинской области.
4. Киргизскую Республику в составе Джетысу, Горной области, Ферганы, соответствующих частей Сыр-Дарьинской области и нынешней Киргизской Республики без Букеевской области, Оренбурга и уезда, и сибирских частей, с образованием Каракиргизской Автономной Республики.
6. Необходимо одновременно с размежеванием установить на договорных отношениях союз, конкретное содержание которого может ограничиться хозяйственным и военным объединением (по советской линии) в форме ревсовета среднеазиатского союза и экономического совета и с сохранением единого партийного руководящего центра в лице Среднеазиатского бюро ЦК.
Союз Среднеазиатской ССР входит в СССР пятым его членом.
РГАСЛИ. Ф. 17. On. 112. Д. 566. Л. 31-39.
Подлинник. Машинопись, подпись — автограф.