№ 125 Докладная записка инспектора Управления кадров ЦК ВКП(б) П. М. Кузнецова секретарю ЦК ВКП(б) А. А. Кузнецову «О работе с кадрами в Киргизской парторганизации»

Оригинал архивного документа был первоначально опубликован в книге "Советская национальная политика: идеология и практики. 1945-1953."

24 декабря 1946 г.

Проверка на месте и отчет секретаря ЦК КП(б) Киргизии по кадрам т. Яковлева в отделе Управления кадров ЦК ВКП(б) показали, что в Киргизской парторганизации имеются крупные недостатки и ошибки в деле подбора, распределения и воспитания кадров.

ЦК и обком Киргизии неудовлетворительно выполняют решение ЦК ВКП(б) от 12 октября 1944 г. по отчету ЦК КП(б) Киргизии в части работы с кадрами, по-прежнему проявляют беззаботность в деле воспитания и выдвижения кадров, особенно из числа киргизов, допускают большую текучесть руководящих работников в районах и колхозах.

В 1945 г. из 2273 человек номенклатурных работников ЦК КП(б) Киргизии сменилось 984 человека, или 44 % к общему составу номенклатуры ЦК КП(б) Киргизии, из них 134 человека освобождены как не справившиеся с работой и 69 человек - за антигосударственные и антипартийные проступки. За 9 месяцев 1946 г. сменилось 664 номенклатурных работника, из них 184 человека, или 28 %, освобождены как не справившиеся с работой и за антигосударственные проступки. За 1945 г. и 9 месяцев текущего года сменилось 128 секретарей райкомов партии, или 66 %. Из 65 первых секретарей райкомов партии сменилось 45, из них 24 человека за не обеспечение руководства и за нарушение Устава сельхозартели. Председателей городских и районных исполнительных комитетов сменилось 68 человек, или 89 %. В 1945 г. сменилось 538 председателей колхозов, или 33 % к общему числу председателей, и за 9 месяцев текущего года сменилось 476 председателей колхозов.

В решении ЦК ВКП(б) от 7 июля 1945 г. предложено ЦК КП(б) Киргизии: «Прекратить текучесть кадров в животноводстве, особо обратив внимание на подбор, закрепление и воспитание заведующих животноводческими фермами колхозов и конюхов». ЦК КП(б) Киргизии не приняты необходимые меры к выполнению этого решения ЦК ВКП(б). Из 4225 человек зав. фермами в 1945 г. сменилось 945 человек, из них 583 человека освобождены за злоупотребления и за не обеспечение руководства.

В текущем году за 9 месяцев сменилось 769 человек зав. фермами.

Большая текучесть руководящих кадров объясняется крайне плохой организацией дела изучения людей на практической работе, формальным подходом к выдвижению кадров со стороны отделов кадров многих партийных комитетов.

Третьим секретарем Фрунзенского обкома партии работал т. Ляпин. С обязанностями не справлялся. ЦК КП(б) Киргизии освободил его от этой работы и утвердил заместителем секретаря ЦК КП(б) Киргизии по строительству. С этой работой он также не справлялся и через непродолжительное время был освобожден.

Вторым секретарем Куланакского райкома партии Тянь-Шаньской области с марта месяца 1944 г. работал Кылжиров. В феврале текущего года отдел кадров ЦК КП(б) Киргизии дал ему прекрасную характеристику и рекомендовал его представить к правительственной награде, а через два месяца Кылжирова сняли с работы и исключили из партии за антипартийные действия.

В феврале текущего года Джалал-Абадский обком партии выдвинул т. Лемеш Ф. Е. - зоотехника по специальности — на должность управляющего облмаслопромом. На руководящей работе т. Лемеш до этого не был. Вместо того чтобы оказать ему помощь, обком партии через 4 месяца снял с работы как не справившегося.

ЦК и обкомы КП(б) Киргизии медленно перестраивают работу по подбору и распределению кадров в соответствии с решениями ЦК ВКП(б) от 12 июня и 5 октября 1946 г.

Значительная часть работников на бюро ЦК и обкомов КП(б) Киргизии утверждается опросом, без вызова. В октябре месяце текущего года на бюро ЦК было утверждено 74 человека, из них с вызовом на бюро 51 человек.

Не уделяется внимания своевременному утверждению кадров. На 1 октября текущего года было утверждено 75 % работников номенклатуры ЦК КП(б) Киргизии. Большое количество номенклатурных работников продолжительное время работает без утверждения.

Отдел кадров ЦК КП(б) Киргизии в большинстве случаев тщательно не разбирается в причинах освобождения и перемещения работников своей номенклатуры, не требует от обкомов партии, министерств и ведомств письменного обоснования необходимости перестановки кадров.

ЦК КП(б) Киргизии в подборе и распределении кадров допускает неправильную практику, когда предложение об освобождении или перемещении работника с одной должности на другую не рассматривается одновременно с предложением о назначении нового работника взамен освобождаемого.

Зам. заведующего отделом кадров Джалал-Абадского обкома партии т. Сулайманов К. утвержден секретарем Талды-Суйского райкома партии по кадрам. Вместо т. Сулайманова кандидатура на должность зам. заведующего отделом кадров в течение длительного времени не подбирается. С октября месяца текущего года вакантна должность секретаря Фрунзенского обкома партии по пропаганде и агитации и др.

Это происходит потому, что ЦК КП(б) Киргизии не имел и сейчас не имеет резерва для выдвижения на руководящую работу.

ЦК и обкомы КП(б) Киргизии плохо воспитывают кадры в духе правдивости и честности перед государством, строжайшего соблюдения государственной и партийной дисциплины. В ряде районов республики руководящие работники замешаны в самоснабжении, нарушении Устава сельхозартели, в очковтирательстве и обмане государства.

В Ново-Вознесенском районе Иссык-Кульской области в начале текущего года сняты за самоснабжение, нарушение Устава сельхозартели все секретари райкома партии, председатель райисполкома, зав. райзо, управляющий конторой «Заготскот», семь председателей колхозов. В других районах этой области в 1946 г. сняты за проявление феодально-родовых пережитков и за самоснабжение второй секретарь Балыкчинского райкома партии, второй секретарь Талды-Суйского райкома партии и председатель райисполкома.

В Таласской области в 1946 г. из 6 райпрокуроров сняты за взятки и самоснабжение 4 человека.

Наиболее широкое распространение имеют место факты обмана государства, антипартийных действий, проявления феодально-родовых пережитков среди руководящих районных работников Тянь-Шаньской области.

В Атбашииском районе в декабре 1945 г. за очковтирательство и самоснабжение снят первый секретарь райкома партии Мищенко. Второму секретарю т. Коногалиеву за самоснабжение и поборничество в колхозах в конце 1945 г. объявлен выговор, в сентябре текущего года — строгий выговор. Секретарь райкома партии по кадрам т. Мамакеев в сентябре 1946 г. снят за антипартийные действия.

В Нарынском районе за очковтирательство сняты в июле текущего года первый секретарь райкома партии и председатель райисполкома.

В Куланакском районе в апреле 1946 г. первому секретарю райкома партии т. Буджекову и председателю райисполкома т. Ахматову объявлены выговора за очковтирательство. Второй секретарь райкома партии Кылжиров в 1946 г. снят за самоснабжение.

В Кочкорском районе за проявление феодально-родовых пережитков, за обогащение за счет колхозов сняты в июле текущего года и исключены из партии председатель райисполкома Качкимбаев и прокурор района Аймамбаев.

За проявление феодально-родовых пережитков, за нарушение Устава сельхозартели в 1946 г. снят и исключен из партии секретарь Чолпонского райкома партии по кадрам т. Амандыков.

В Джумгальском районе снят в 1946 г. первый секретарь райкома партии Буржубаев за нарушение Устава сельхозартели, секретарю райкома партии по кадрам Боталиеву объявлен выговор.

ЦК и обкомы КП(б) Киргизии не проявляют необходимой заботы о повышении общеобразовательного и идейно-теоретического уровня руководящих кадров. В республике 56 % секретарей райкомов партии не имеют среднего образования, 59 % директоров МТС с низшим образованием. Многие руководящие работники совершенно не работают над собой, серьезно отстали в теоретическом отношении. ЦК и обкомы КП(б) Киргизии не спрашивают с руководящих кадров ответственность за повышение своего общеобразовательного и политического уровня и не оказывают им необходимой помощи в этом деле.

Следует обратить внимание ЦК и обкомов КП(б) Киргизии на их неудовлетворительную работу по подготовке кадров интеллигенции из местной национальности.

Из 247 специалистов сельского хозяйства высшей квалификации подготовленных за 1942-1945 гг., киргизов только 16 человек и из числа 1075 человек, окончивших среднее сельскохозяйственное учебное заведение, киргизов 248 человек.

В промышленных техникумах республики за 1943-1946 гг. подготовлено специалистов 132 человека, из них киргизов 15 человек.

В трех институтах (педагогическом, медицинском, сельскохозяйственном) и 3 учительских институтах в 1943-1944 гг. всего студентов было 3078 человек, из них киргизов 230 человек; в 1944-1945 гг. соответственно 2709 и 471; в 1945-1946 гг. - 2846 и 565.

План набора студентов в высшие учебные заведения из лиц коренной национальности из года в год срывается, так как количество учащихся, оканчивающих средние школы, ни в какой мере не удовлетворяет потребности вузов. В 1944 г. по республике среднюю школу окончило всего лишь 111 киргизов, в 1945 г. — 634 человека, в 1945/46 учебном году — 752 человека.

В республике плохо обстоит дело с качеством преподавателей. Из 12 315 учителей высшее образование имеют 594 человека (5 %), незаконченное высшее - 1208 человек (10 %), среднее образование — 3473 человека (28 %) и низшее образование - 7040 человек (57 %). Делу подготовки и переподготовки учительских кадров не уделяется должного внимания. В период летних каникул в 1946 г. должно пройти переподготовку 2500 учителей, но план этот не был выполнен. В Таласской области при плане 150 человек обучалось 98, в Иссык-Кульской вместо 200 человек обучалось 110.

В 1945/46 учебном году в республике не хватало 800 учителей. В тоже время план набора учащихся в средние педагогические учебные заведения не был выполнен.

В Джалал-Абадское педучилище при плане приема в 1945/46 учебном году 180 человек, принято 112, в Ошский учительский институт вместо 150 человек было принято 124.

Из-за недостатка преподавателей ряд дисциплин в школах совсем не преподается. В Джалал-Абадской области из 195 средних и неполных средних школ в 170 не преподавались иностранные языки, в 6 школах — математика, в 55 нерусских школах не преподавался русский язык. В Тянь-Шаньской области в 109 нерусских школах не преподавался русский язык.

Недостаточной работой по выращиванию национальных кадров объясняется тот факт, что в аппаратах многих партийных, советских и особенно хозяйственных органов на руководящей работе очень мало работников коренной национальности. В республике киргизов 51,7 %, в то время как на руководящей работе киргизов сравнительно небольшое количество. Среди номенклатурных работников ЦК КП(б) Киргизии в 1943 и 1944 г. киргизов было 26 %, в 1945 г. — 29 %.

В аппарате ЦК из 149 работников киргизов 31 человек. Особенно нетерпимым является положение с коренизацией аппарата министерств и республиканских организаций, где из 4447 человек киргизов имеется 201 человек, или 4,5 %, и работников других среднеазиатских национальностей 218 человек, или 5 %.

В отделе кадров ЦК КП(б) Киргизии имеет место самотек, бесплановость. Принципиальных вопросов работы с кадрами отделом выдвигается мало. Содержание его работы сводится в основном к решению текущих вопросов. Плохо организован контроль за выполнение принятых решений. Крайне мало заслушивается отчетов о работе с кадрами партийных комитетов и отделов кадров министерств и ведомств на бюро ЦК и в отделе.

***

В целях устранения недостатков и улучшения работы с кадрами в республике считаю целесообразным рекомендовать ЦК КП(б) Киргизии:

1) Принять необходимые меры, обеспечивающие коренное улучшение работы с кадрами. Регулярно заслушивать на бюро ЦК и в отделе кадров отчеты секретарей обкомов и райкомов партии, а также руководителей министерств и ведомств по вопросам работы с кадрами. Периодически созывать секретарей райкомов, горкомов и обкомов партии, руководителей министерств и ведомственных организаций для обмена опытом работы с кадрами и для инструктажа.

2) В целях быстрого и безошибочного выдвижения кадров на руководящие посты, а также в целях своевременной замены непригодных работников предложить ЦК КП(б) Киргизии организовать глубокое изучение кадров на практической работе и создать резерв кадров для выдвижения на руководящую партийную, советскую и хозяйственную работу. Вести повседневную работу с резервом.

3) Навести порядок в назначении и освобождении работников, входящих в номенклатуру ЦК КП(б) Киргизии. Тщательно разбираться в причинах освобождения и перемещения номенклатурных работников, своевременно исправлять ошибки обкомов партии и ведомственных организаций в подборе и распределении кадров. Установить такой порядок, при котором предложение об освобождении или перемещении работника с одной должности на другую рассматривалось бы одновременно с предложением о назначении нового работника взамен освобождаемого.

4) Обратить самое серьезное внимание на повышение общеобразовательного и идейно-теоретического уровня руководящих кадров. Установить строгий контроль за учебой руководящих кадров, оказывая им в этом деле необходимую помощь.

5) Покончить с беззаботным отношением к выдвижению и воспитанию кадров из числа киргизов. Принять меры к ликвидации отсева учащихся киргизов в старших классах средних школ, а также в вузах и техникумах. Не допускать впредь невыполнение плана приема учащихся в вузы и техникумы из числа киргизской молодежи.

Инспектор Управления кадров ЦК ВКП(б) П. Кузнецов.

РГАСПИ. Ф. 17. Oп. 117. Д. 682. Л. 15-21. Подлинник. Машинопись, подпись —автограф.