№ 137 Докладная записка Управления кадров ЦК ВКП(б) секретарю ЦК ВКП(б) А. А. Кузнецову «О положении дел с народным образованием в республиках Средней Азии»

Оригинал архивного документа был первоначально опубликован в книге "Советская национальная политика: идеология и практики. 1945-1953."

10 января 1948 г.

Управление кадров ЦК ВКП(б) в 1947 г. проверило работу с кадрами в Узбекской, Туркменской, Таджикской и Киргизской партийных организациях. Проверка и отчеты секретарей ЦК по кадрам в Управлении кадров ЦК ВКП(б) показали, что в работе с кадрами в указанных парторганизациях в основном имеют место одни и те же недостатки. Существо этих недостатков состоит в том, что на руководящие посты мало выдвигается образованных людей, особенно из числа марксистски подготовленной интеллигенции. Многие нынешние руководящие партийные, советские и хозяйственные работники указанных республик имеют слабую общую и политическую грамотность, нуждаются в серьезной подготовке и переподготовке, но эта работа в республиках поставлена явно неудовлетворительно.

Низкий уровень грамотности у руководящих кадров сказывается на стиле и методах руководства партийных и советских органов, на уровне всей их работы и тормозит выдвижение и рост руководящих кадров и интеллигенции из коренной национальности.

Дальнейшему улучшению работы с кадрами в партийных организациях Средней Азии, особенно подбору, выдвижению и воспитанию национальных кадров, очень серьезно мешают крупные недостатки в деле народного образования. Изучение этого вопроса показало, что за последние годы партийные и советские организации среднеазиатских республик значительно ослабили свое внимание к работе начальных, неполных средних и средних школ, а также средних и высших учебных заведений, не осуществляют повседневного контроля за их работой и не решают коренных вопросов народного образования. В результате с народным образованием в Узбекской, Туркменской, Таджикской и Киргизской республиках создалось тревожное положение, требующее принятия неотложных и решительных мер со стороны местных партийных организаций и вмешательства в это дело ЦК ВКП(б).

До революции в республиках Средней Азии было свыше 95 % неграмотного населения, имелось лишь несколько школ и вовсе не было высших учебных заведений. За годы советской власти, благодаря неустанной заботе советского правительства и нашей партии, народы среднеазиатских республик ликвидировали свою культурную отсталость и достигли высокого развития национальной культуры. В республиках создано большое количество общеобразовательных, специальных и профессиональных школ, высших и средних учебных заведений, научно-исследовательских институтов, театров, народных домов и других учреждений науки, культуры и искусства. В республиках Средней Азии имеется свыше 17 тыс. средних, неполных средних и начальных школ, 150 школ ФЗО и ремесленных училищ, 250 техникумов, 85 высших учебных заведений, более ста научно-исследовательских институтов и созданы Академии наук. Повсеместно введено обязательное обучение, издается масса газет, журналов и книг на родном языке. В республиках насчитывается более 3 тыс. библиотек.

В настоящее время в республиках Средней Азии созданы все условия к тому, чтобы организовать широкую подготовку кадров из коренных национальностей для работы в партийном, советском и хозяйственном аппарате и укрепить все руководящие органы как в центре, так и на местах опытными, культурными и образованными работниками и необходимыми специалистами. Но партийные организации среднеазиатских республик эти исключительно благоприятные возможности не могут использовать в полной мере и успешно, так как средние и высшие учебные заведения ежегодно выпускают крайне мало специалистов, а партийные школы и курсы, имея незначительный контингент слушателей, не обеспечат необходимых темпов в подготовке и переподготовке партийных и советских работников. Успешное решение всех этих вопросов упирается прежде всего в состояние народного образования в республиках.

За последние годы в республиках Средней Азии составлялись заниженные планы охвата детей учебой и тысячи детей ежегодно оставались вне школы. Имеет место большой отсев учащихся из школ, многие дети бросают учебу до окончания учебного года. Особенно тревожное положение создалось в старших классах, десятые классы школ оканчивает незначительная часть учащихся. В 1947 г. вне школы в Таджикистане осталось 18 150 детей, в Киргизии — 30 тыс., а в Узбекистане в 1946 г. — 110 тыс. детей. В 1947/48 учебном году в Таджикистане не явились в школу более 25 тыс. детей. Десятки тысяч детей в течение учебного года самовольно бросают школы и прекращают дальнейшее обучение. В прошлом учебном году из школ Киргизии ушло 20 тыс. детей, из школ Таджикистана - 30 тыс. детей, а из школ Узбекистана в 1946/47 учебном году выбыло 110 тыс. детей. Десять лет назад в школы Таджикистана было принято 102 735 чел., к седьмому классу в школах осталось 14 808 чел., или 14 %, а к десятому классу только 611 чел., или 0,6 %. Из 60 тыс. детей, принятых в школы Киргизии шесть лет назад, к восьмому классу осталось только 6 тыс. чел., или 10 %.

Во многих школах учебный процесс организован совершенно неудовлетворительно, не изучают физику, химию, литературу, географию, историю и др. предметы. В Министерстве народного образования Киргизии нет даже учета, в каких школах республики и какие дисциплины не изучаются. Особенно неудовлетворительно изучается русский язык, а во многих школах этот предмет не изучается вовсе. Так, например, русский язык не изучают в Таджикистане в 329 школах Кулябской области, в Туркмении — в 160 школах. В Таджикистане не хватает 1232 учителей русского языка, в школах Горно-Бадахшанской области из 121 преподавателя русского языка и литературы имеют низшее образование 105 чел. В школах Киргизии диктант по русскому языку, в котором имеется до 50 ошибок, официально признается как удовлетворительный.

Учебная база большинства школ находится в плохом состоянии. В школах не хватает значительного количества учебников, наглядных пособий, парт, столов, инвентаря, кабинетов, библиотек, не единичными являются факты, когда во время уроков ученики сидят на полу. В Таджикистане многие школы с земляным полом и без оборудования, в республике они имеют официальное название «школы-кибитки», таких школ — 2088. Учебными пособиями учащиеся не обеспечиваются. В школах Киргизии из требующихся 18 учебников имеется только 4 учебника. В школах Туркмении в прошлом году было издано 19 наименований учебников вместо требующихся 86. В Узбекистане сто средних школ не имеют библиотек, двести — химических кабинетов, а сто — физических.

Посещаемость школ низкая, а в зимний период в школах Киргизии, например, снижается до 25-30 %. Ежегодно на время уборки хлопка и проведения других сельскохозяйственных работ учащихся посылают в колхозы. В этом году в Узбекистане учащиеся на уборке хлопка пробыли два месяца, школы на это время были закрыты. В результате неудовлетворительной работы школ учащиеся программу усваивают плохо и, несмотря на пониженные требования, остаются на второй год обучения. В школах чрезвычайно большой процент второгодничества. В прошлом году на второй год обучения в школах Киргизии осталось 40 тыс. чел.— 17 %, в Таджикистане — 44,2 тыс. чел., или 18 %, а в школах Узбекистана в 1946 г. на второй год осталось 300 тыс. учащихся, или 36 %.

Особенно неудовлетворительно проходит обучение детей коренной национальности. До 1946 г. десятые классы туркменских школ не окончил ни один человек и только в 1946 г. впервые эти школы выпустили 48 детей туркмен. Средние школы Сталинабадской области Таджикской ССР не окончил ни один таджик, а средние школы Гармской области за последние шесть лет не окончил вообще ни один учащийся. В старших классах школ Туркмении сейчас обучается 4590 чел. вместо 6700 чел. по плану. В Узбекистане в 1946 г. учащиеся 2 тыс. классов совсем не были допущены к испытаниям.

В среднеазиатских республиках имеют широкое распространение факты проявления феодально-байских пережитков в отношении к женщине. Многих девушек выдают замуж до их совершеннолетия, а они по этим причинам бросают учебу. Так, например, в Ошской области Киргизской ССР только за последние два года известны 202 случая выдачи замуж несовершеннолетних девушек. В школах очень мало обучается девушек коренной национальности. В данное время в десятых классах всех средних школ Ошской области учится лишь десять девушек.

В 1940-1944 гг. средние школы Киргизии ежегодно оканчивали только 40-50 учащихся, а в средней школе им. Ворошилова Тюлейкенского района на второй год обучения были оставлены все учащиеся школы. Средняя школа Ворошиловского района Узбекской ССР за 25 лет своего существования не сделала ни одного выпуска, а средние школы Гармской области Таджикской ССР за последние шесть лет не окончил ни один учащийся.

Многие преподаватели имеют очень низкую подготовку и не в состоянии устранить крупные недостатки в работе школ и поднять качество учебной работы. Преподавателей школ, имеющих низшее образование, в Туркмении и Узбекистане— 44 %, в Таджикистане — 47 %, а в Киргизии — 57 %. В Таджикской ССР за последние годы педагогические институты ежегодно оканчивали только 15-16 чел. Повышение квалификации учителей не организовано. В органах Министерства просвещения немало слабых и малограмотных работников, а некоторые из них не заслуживают политического доверия.

Крупные недостатки, имеющиеся в народном образовании в республиках Средней Азии, привели к тому, что многие высшие учебные заведения работают плохо, контингент студентов очень ограничен, к поступающим в вуз предъявляются низкие требования. Особенно неудовлетворительно обстоит дело с обучением в вузах молодежи коренной национальности. В Таджикистане в течение последних пяти лет среди окончивших сельскохозяйственный институт таджики составляют только 4 %, а медицинский институт — 5 %. В Узбекистане за последние пять лет все институты республики окончили всего лишь 34 узбека, что составляет 4,3 % к общему числу студентов-выпускников. За последние 25 лет институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства окончили 63 узбека. В настоящее время среди студентов всех вузов республики узбеков насчитывается 20%, а в техникумах — 31 %. Совершенно незначительное количество молодежи из коренной национальности имеется в вузах и других республик Средней Азии.

Неудовлетворительное состояние народного образования и крупные недостатки, имеющиеся в работе средних и высших учебных заведений, серьезно сказываются на выдвижении на руководящую работу кадров коренной национальности. В Узбекистане среди работников центрального и республиканского государственного аппарата только 9 % узбеков, среди 22 начальников управлений крупных трестов Министерства водного хозяйства нет ни одного узбека, из 20 начальников облводхоза — 4 узбека, а среди 126 начальников райводхозов — 38 узбеков, или 30 %. В составе заведующих отделами ЦК и обкомов партии узбеков 36 %, специалистов в области технических культур — только 80 узбеков, в области животноводства — 29, в пищевой промышленности — 16 чел. По многим специальностям нет ни одного узбека, например, нет узбеков среди геологов, связистов и др. В номенклатуре ЦК КП(б) Туркмении кадров коренной национальности 36 %, в аппарате ЦК — 22 %, в аппаратах обкомов — 25 %. Такое же положение в Таджикистане и в Киргизии.

Во многих руководящих органах на ответственных постах находятся люди, имеющие крайне низкую общеобразовательную подготовку. Руководящих кадров, не имеющих среднего образования: в Узбекистане — 38 %, в Таджикистане — 52 %, в Туркмении — 48 %, в Киргизии — 47 %. В Туркмении 58 % первых секретарей райкомов партии и 45 % председателей райисполкомов не имеют среднего образования. В Таджикистане 60 % секретарей райкомов и горкомов партии и 85 % председателей райисполкомов и горсоветов тоже имеют низшее образование. В Узбекистане с низшим образованием: председателей райисполкомов и горсоветов - 61 %, директоров МТС - 50 %, заведующих районными сельскохозяйственными отделами — 42 %. В республике 57 % прокуроров и судей не имеют специального образования. Из 38 секретарей обкомов партии высшее образование имеют только 10 чел. В промышленности две трети инженерно-технических работников — практики. В нашей стране имеющих высшее образование: армян — 21 тыс. чел., азербайджанцев — 10 тыс. чел., а таджиков только 940 чел., туркмен — 367 чел., киргизов — 250 чел.

За последние годы ЦК компартий Узбекистана, Туркмении, Таджикистана и Киргизии ослабили свое внимание делу народного образования, глубоко в него не вникают. Принимаемые ими решения не дают нужных результатов, так как основные вопросы работы школ и учебных заведений не решаются. Партийные организации не учитывают, что в настоящее время в среднеазиатских республиках вопросы народного образования приобрели особое и первостепенное значение.

Учитывая, что устранение крупных недостатков в деле народного образования в республиках Средней Азии возможно лишь при вмешательстве ЦК ВКП(б), просим Вас:

Поручить Управлению пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) и Управлению кадров ЦК ВКП(б) совместно с Министерством высшего образования Союза и ЦК компартий республик подготовить и внести на рассмотрение ЦК ВКП(б) мероприятия, направленные на коренное улучшение дела народного образования в республиках Средней Азии. В этих мероприятиях необходимо предусмотреть безусловное выполнение закона об обязательном обучении всех детей школьного возраста, прохождение всеми учащимися полного курса школ, улучшение преподавания и особенно русского языка, литературы, истории и Конституции, сведение до минимума второгодничества, полное укомплектование учащимися старших классов средних школ, обеспечение учащихся учебниками и всеми необходимыми учебными пособиями, решительное улучшение работы всех учебных заведений, готовящих педагогические кадры, и организацию переподготовки и заочного обучения учителей. Осуществление этих мероприятий должно обеспечить улучшение работы школ и получение учащимися прочных знаний.
Обязать ЦК компартий республик Средней Азии немедленно укрепить органы народного образования и отделы школ партийных организаций грамотными, политически зрелыми работниками, способными выправить положение дел в народном образовании.
Обязать ЦК компартий республик Средней Азии обеспечить более широкую подготовку и переподготовку партийных и советских работников в партийных школах и на курсах переподготовки и выдвижение на руководящую работу в партийный, советский и хозяйственный аппарат подготовленных кадров, особенно из числа марксистски образованной интеллигенции.

Зам. начальника Управления кадров ЦК ВКП(б) А. Ларионов
Инспектор Управления кадров ЦК ВКП(б) В. Пегов

РГАСПИ. Ф. 17. Oп. 127. Д. 1354. Л. 93-99. Подлинник. Машинопись, подписи —автографы.