Выдать нельзя отказать (запятую поставить самим), или особенности продления лицензии на управление домами в Пензе  

В апреле-мае 2023 г. в информпространстве Пензы начала настойчиво звучать тема продления лицензий в сфере управления многоквартирными домами. Так, «Молодой Ленинец» 15 мая выпустил статью с заглавием «Более 40 управляек Пензы лишились лицензии», еще раньше 27 апреля издание Пенза-взгляд выпустило аналогичную статью. В частности, приводяться слова Первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области Андрей Цесарева:

«36 (компаниям) мы продлили лицензии, 13 мы отказали в выдаче лицензий в связи с выявленными нарушениями. 31 управляющая компания вообще не обратилась в срок с заявлением. У этого количества организаций лицензия продлена не будет, то есть в этом году будет резкое снижение количества выданных лицензий»

Всего в области по данным Министерства ЖКХ и ГЗН действуют 174 управляющие компании (из них 97 в Пензе), 566 ТСЖ (в Пензе - 367).

Попытаемся разобраться, стоит ли беспокоиться жителям, если их УК не продлили лицензию и всё ли так просто в королевстве буртасском?

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Процесс лицензирования УК был запущен нашими чиновниками в 2015 г. По задумке Минстроя предполагалось, что лицензию получат самые достойные и с рынка уйдут совсем уж мошенники. Как водиться, не получилось, ибо для лицензии нужно пройти тест в органе ГЖН на компьютере (вопросы известны заранее, но надо выучить), и предоставить документы на чистую ООО. Кроме того, надо приложить справку о несудимости директора (что не мешает истинному бенефициару с судимостью занять должность учредителя или «замдиректора» в той же ООО). Основной профит от лицензирования государство все же получило - госпошлина от выдачи лицензии составляет 30 тыс. руб. и в 2015 году получилось собрать неплохой гешефт со всех участников рынка.

Изначально лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выдавались бессрочно. Однако в 2018 г. во власти кто-то умный подумал - а почему не ограничить срок действия лицензии 5 годами (может повторно захотелось обилетить все УК на госпошлине). Пять лет как раз прошло к осени 2022 г., однако в связи с напряженной обстановкой отложили до весны 2023 г. Понятное дело, что доля ТСЖ и УК в той же Пензе несопоставима, в основном в домах та или иная управляйка, поэтому все УК начали интересоваться, а как же им продлить лицензии.

УСЛОВИЯ ПРОДЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ

Обратившись опять же к закону, мы узнаем условия, по которым Министерство ЖКХ и ГЗН проверяет лицензиата для продления лицензии. К этим условиям относится следующее:

• отсутствие грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных пп. пп. «в–д» п. 4(1) ПП РФ № 1110;
• отсутствие неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований с истёкшим сроком выполнения на дату проведения проверки.
• Отсутствие долгов перед ресурсоснабжающей организацией
• п. п. 1–6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ – заполнение ГИС ЖКХ.

По первым двум пунктам вроде бы вопросов нет. Если по дому УК ничего не делает, была проверка Министерства и нарушение подтвердилось (причем грубое нарушение!) то таким УК лицензии не дадут. Звучит хорошо, но если вспомнить тот факт, что с 2015 г. в Пензе ни одну (!) лицензию не отобрали по этим двум пунктам, то получается, что или у нас в городе все хорошо, или норма не работает. Проверяется эти факты тем же органом, кто выдает лицензию

По отсутствию долгов перед ресурсником тоже понятно - есть отсуженная задолженность перед Горводоканалом, ТНС или Тплюс - будь добр, заплати. Проверяется это на сайте арбитражного суда либо запросом к приставам.

А вот по заполнению ГИС ЖКХ - проблема. И о ней стоит поговорить отдельно

ЛИРИЧЕСКОЕ ОТСТУПЛЕНИЕ: ЧТО ЗА ЗВЕРЬ ГИС ЖКХ?

Система ГИС ЖКХ или государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства была придумана теми же гениями в Минстрое РФ, что и идея с лицензией. В рамках общей концепции цифровизации экономики (поскольку все иные проблемы в ЖКХ решены и все трубы заменены) чиновниками было предложено создать единый сайт, на базе госуслуг. Должна была объединить всех жителей, органы власти, местные администрации, ресурсников, УК и т.д. Разработка системы началась в июле 2014 г. и осуществлялся совместно Минкомсвязи, Минстроем и «Почтой России» (организация подведомственна Минкомсвязи), на субподряде у которой к работам без проведения тендера была привлечена компания «Ланит». На данный момент по информации Счетной палаты РФ затраты на ее разработку и внедрение превысили 2 млрд. руб. Однако по данным той же Счетной палаты РФ заполняемость сайта очень низкая, что делает его неэффективным. Пользователи вместе с тем отмечают неудобство интерфейса, сайт часто «глючит», часть информации стирается сама после внесения.

Кроме того, чиновники не учли тот момент, что пользоваться указанным сайтом может только человек технически подкованный (коих и в местных поселковых администрациях единицы). Как будут пользоваться бабушки ГИСом не понятно, поскольку они часто и в бумажных то квитанциях путаются, а Интернет есть далеко не у всех.

Так вот, Правительство решило проблему ГИСа кардинально, став штрафовать за неведение ГИСа. Что же такого сложно, заполнить этот ГИС, спросит уважаемый читатель? Ответим - заполнить информацию в ГИС ЖКХ полностью невозможно.

По многоквартирному дому должны размещаться: все квитанции, акты, все технические храктеристики дома, вся финансово-хозяйственная информация (договора, акты выполненных работ и т.д.) и множество другой информации. Причем размещаться это должно постоянно. То есть заменила УК стояк в доме, значит извольте подписать Акт выполненных работ, внести изменения в общий процент износа дома и актуализировать информацию в ГИС ЖКХ. Не сделали? Изволь заплатить штраф. Замечательно, если компания крупная и может позволить себе отдельного человека вносить всю эту тягомотину, которую, честно говоря, и читать то никто не будет. А если компания небольшая или ТСЖ? Придется директору самому садиться и заполнять ГИС, дабы не нарваться на штраф.

ПРОДЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ-ПО ПЕНЗЕНСКИ

Возвращаясь к вопросу лицензирования, пензенские УК обратились в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области, с просьбой уточнить: что именно заполнить в ГИСе, чтобы дали лицензию. Оказалось, что Правительство РФ должно было издать постановление, в которым расшифровывались условия, но этого не сделало. Поэтому оценивать степень заполнения в ГИС ЖКХ будет сам инспектор, по своему внутреннему убеждению.

В распоряжении редакции появился список организаций, коим в продлении лицензии отказали, и среди них многим по причине «внутреннего убеждения» инспектора.

Итак, кто же попал в список счастливчиков?

ООО «Федеральная управляющая компания», УК «Наш город», УК № 1, МУП Жилье-22 по ОЖФ, ООО УК «Экодом», ООО «Ривьера-сервис Центр» не дали лицензию вследствие долгов. Все указанные компании действительно имеют задолженность перед ресурсниками. Особенно пикантно выглядит тот факт, что директору Экодома и УК № 1 коммунисту Галкину не дал лицензию замминистра Цесарев, ушедший из коммунистов в чиновники. Конечно, кто-то скажет он проявил принципиальность, однако, например УК Арбековская имеющая долги перед РСО лицензию получила, да и другие компании, относящиеся к московским учредителям (Центр Плюс и Жилфонд железнодорожного района) при наличии долгов никаких проблем с продлением не испытали.

Также лишились лицензии все компании с приставкой ЖЭК-, а именно: ООО ЖЭК № 1, ООО ЖЭК № 2, ЖЭК-Симфония, ЖЭК-Западная. Тут вопросов особо не имелось, ибо фонд у этих компаний был в основном старые 3-тажки в разных районах Пензы и обслуживали их по принципу «с паршивой овцы хоть шерсти клок». К настоящему моменту бенефициар Орлов создал новую УК «Флагман» и переголосовал самые денежные дома туда. Остальные похоже останутся на попечение города.

Совершенно непонятно выглядит ситуация с ООО УК «Стройзаказчик» и ООО «Милана». По данным редакции этим компаниям также отказали в продлении. О причинах неизвестно, однако с учетом того, что Милана последние годы отбирала дома у Арбековской появляются вопросы к обоснованности принятия решений их конечных заинтересованных лицах.

КОНСПИРОЛОГИЯ: КОМУ ВЫГОДНО?

Список тех, кому не дали лицензию неполный, однако наводит на определенные размышления. Вспомним также, что год назад появилась первая городская УК - МУП «Жилье-16». Из всех утюгов пафосно говорили, что власть наконец создала действительно конкурентную структуру заворовавшимся частникам, директор Синичкин на голубом глазу утверждал, что его команда приедет за полчаса (!) на любой адрес устранит аварию даже в том доме, которая обслуживает другая УК (!!). Власти торжественно вручили техники новой УК и напутствовали добрым словом.

Спустя год компания обслуживает 15 домов в Пензе, сменила 4 директоров, имеет задолженности по ЗП перед сотрудниками (ГИС ЖКХ, к слову, также не заполнен). Пафосные речи о том, что МУП-16 заткнет глотки всем частникам, утихли и все пришло к тому, что народ то не особо идет в муниципальную контору.

И тут на помощь приходит процедура перелицензирования. С 1 июня 2023 г свыше 350 домов остается без управления. Согласитесь, есть где разгуляться. Можно придти к жителям конкурента (что уже некоторые начали делать) и сказать: лицензию то вашей УК не дали, все пропало, деньги украдены. Выход есть - выбирайте нас. И пускай все дома не уйдут, но кто-то же поверит, особенно если правильно подать информацию в телевизоре и газетах. Кроме того, в брошенных домах власть обязана провести конкурс и выбрать временную УК. Кто это будет, мы увидим уже скоро.

ВЫВОДЫ

Процесс перелицензирования только начался и теперь будет продолжаться постоянно. В каких-то регионах он проходит спокойно, а где-то административный ресурс начал напрямую вмешиваться в финансово-хояйственную деятельность организаций. Теперь бизнес можно уничтожить одним росчерком пера инспектора. Ведет ли такая система к повышению качества услуг для населения вопрос риторический.

Данное рассуждение также можно почитать на сайте "Альтер Пенза"

Георг Курц