Насколько востребовано обязательное лицензирование деятельности учителей?

Уделяемое государством большое внимание к образованию – стало одной из самых важных реформ за последние три года. При этом главная преследуемая цель – создание новой образовательной системы Узбекистана, подготовка квалифицированных кадров, способных взять на себя ответственность за прогрессивное развитие нашей Родины.

23 августа текущего года на видеоселекторном совещании, проведенном под руководством Президента, было обозначено, что развитие школьного образования должно стать великой общенациональной целью, всенародным движением, оказание особого внимания учителям необходимо поднять на уровень высшей ценности в обществе. Кроме этого, было указано, что на местах все руководители и ответственные лица, руководствуясь девизом «Силу у народа возьмем и с радостью в школу пойдем», должны в числе первых служить великой общенациональной цели, общенародному движению, в основе чего лежит развитие школьного образования.

Согласно этому, с целью повышения профессионального мастерства учителей, усиления контроля над качеством образования, а также организации работ по применению современных методов в сфере воспитания были созданы Республиканские рабочие группы, состоящие из ответственных лиц различных министерств и ведомств, которые ведут свою деятельность уже на протяжении трех месяцев. С целью оказания практической помощи работающим в областях учителям в налаживании процесса методического обслуживания на регулярной основе, использовании передовых технологий при проведении современных занятий представителями Государственной инспекции по надзору за качеством образования, входящими в состав рабочей группы, проводятся встречи и мастер-классы.

Сегодня создаются правовые основы по повышению в обществе статуса учителей, не привлечению их к принудительному труду, созданию различных льгот и материальному стимулированию. Так, во-первых, с целью поощрения образцовых учителей общеобразовательных учреждений создан директорский фонд, который служит стимулом в повышении эффективности и качества учебно-воспитательного процесса, установлении месячной надбавки психологам и работникам библиотек, награждении педагогических кадров и оказании им материальной помощи, повышении профессионального мастерства и квалификации педагогов. Во-вторых, в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы изучения иностранных языков» от 10 декабря 2012 года № ПП-1875 налажен механизм установления учителям иностранных языков ежемесячных надбавок к их тарифным ставкам в размере 15-30 процентов. В-третьих, выплачиваются дополнительные надбавки (20%) учителям, преподающим в специализированных школах с углубленным изучением отдельных предметов, школах-интернатах и творческих школах. В-четвертых, с целью стимулирования педагогических кадров, повысивших квалификацию по учебному предмету, профессиональное мастерство, трудовую производительность и углубивших общественно-политические знания, создания условий для повышения размера заработной платы проводится их аттестация и выдаются квалификационные категории.

Помимо этого, в текущем году был обновлен порядок проведения аттестации педагогических кадров. Постановлением Кабинета Министров от 13 мая 2019 года № 392 было утверждено «Положение о порядке проведения аттестации педагогических кадров дошкольных, общих средних, средних специальных, профессиональных и внешкольных государственных образовательных учреждений». В данном Положении, подготовленном совместными усилиями специалистов Государственной инспекции по надзору за качеством образования, Министерства народного образования, практикующих учителей сферы, а также зарубежных экспертов организации ЮНИСЕФ, в целях создания удобств педагогическим кадрам упрощен процесс аттестации, и в текущем году была организована очередная аттестация в марте-апреле месяцах и внеочередная аттестация в мае-июне месяцах.

Для устранения вызывавших годами недовольство педагогов обстоятельств в данный процесс внесен ряд нововведений. В частности, квалификационные (тестовые) испытания педагогических кадров были проведены в режиме реального времени (онлайн) при участии представителей региональных управлений Министерства народного образования в оснащенных современными информационно-коммуникационными технологиями высших учебных заведениях и зданиях Государственной инспекции. Это, в свою очередь, служит важным фактором в обеспечении прозрачности и беспристрастности при проведении аттестации. Кроме этого, отныне педагоги могут по своему желанию принять участие во внеочередной аттестации.

По статистическим данным, в таких аттестациях приняли участие 56 500 педагогов, работающих в сфере народного образования, 4457 из них (7,9%) получили высшую квалификационную категорию, а 24 500 (43,3%) – первую квалификационную категорию. По сравнению с прошлым годом доля учителей высшей категории увеличилась с 2,5% до 3,5%, первой категории – с 10,2% до 14,2%.

Как нам известно, сегодня при реформировании системы образования широко используется международный опыт и рекомендации зарубежных экспертов. Когда в нашей стране с ними обсуждаются новые проекты в сфере образования, они всегда особо подчеркивают, что, желая провести реформу, нельзя терять существующий хороший опыт. Поскольку хорошо прижившийся опыт в одной стране не всегда срабатывает должным образом в другой.

Как отмечалось выше, несмотря на то, что система аттестации учителей была внедрена сравнительно недавно на основе нового Положения, выдвигаются предложения по изменению названия этой системы путем использования других слов. На самом же деле для мотивации педагогов не важно, какое название будет дано, главное, обеспечить продолжительную и качественную работу внедренной системы, создать необходимые условия для педагогов. Потому что наряду с проводимой в сфере образования положительной работой, возражения широкой общественности вызывают некоторые проекты, где не учитываются имеющиеся пробелы и недостатки, целесообразность и последствия. Среди них бурно обсуждаемый вопрос выдачи обязательной профессиональной лицензии педагогам. Этот процесс вызывает недопонимания и возмущения среди педагогов. Для прояснения ситуации учителя обратились в Государственную инспекцию.

В этой связи обратимся к опыту зарубежных стран в вопросе аттестации, лицензирования, сертификации деятельности педагогических кадров.

Действительно, в некоторых государствах для работы учителем необходимо пройти сертификацию. Например, в Южной Корее, Японии или Франции после окончания высшего образовательного учреждения по педагогическому направлению будущие учителя участвуют в конкурсах, объявленных по централизованным вакантным местам. Пройти эти конкурсы нелегко: оцениваются знания претендента по избранной сфере, его педагогическое, методическое мастерство, умение проводить уроки. На основе этих результатов выбирается его место работы и выдается сертификат. Государство не берет на себя обязательство по трудоустройству выпускников, конкуренция высокая: кто ее выдерживает, тот получает должность гарантированный учитель – «государственный служащий».

В Узбекистане определение качественного состава учителей, занимающихся педагогической деятельностью, и поощрение их труда осуществляется путем проведения аттестации. В нашей республике численность педагогических работников сферы народного образования составляет 466462, 64622 (14,6%) из которых имеют среднее специальное образование, 3,1% – высшую категорию, 14,6% – первую категорию, 29,4% – вторую категорию. Остальные 52,9% не имеют категорий. Дополнительная потребность в педагогических кадрах составляет 3396 человек из расчета одной ставки.

Следовательно, в то время как в школах, особенно расположенных в отдаленных сельских местностях, ощущается острая нехватка кадров с высшим образованием, многих поставленных целей можно достигнуть и посредством организации на высоком уровне процессов аттестации без изменения действующей системы. Излишним испытанием и требованиями к педагогам нельзя повысить знания и потенциал. Сначала необходимо создать условия учителям для работы над собой, наладить качественный процесс повышения квалификации, а также возместить существующую потребность в учителях в школах. 

Еще один важный вопрос. Анализы зарубежного опыта показывают, что выдача лицензий педагогическим работникам для ведения профессиональной деятельности должна осуществляться не высшим компетентным органом общеобразовательных учреждений, а нейтральным по отношению к образовательным учреждениям уполномоченным органом, что отвечает принципам объективности и прозрачности. Но в предлагаемых проектах предусмотрен порядок осуществления этого процесса вышестоящим министерством в его же системе, что значительно снижает уровень объективности.

Вместе с тем, остановимся на еще одном аспекте, вызывающем беспокойство учителей. Переход от квалификационной категории специалиста ко второй квалификационной категории осуществляется Министерством народного образования. Предусмотренный на 2019 год процесс аттестации для 55 тыс. педагогов-специалистов, претендующих на вторую квалификационную категорию, продолжается до сих пор. Этот процесс также вызывает среди учителей недовольства. Поскольку наша главная цель повышение квалификации, престижа и авторитета учителей, насколько правомерно для них внедрение новой система? На самом деле, скорее всего более важно думать над увеличением разрыва между выплатами за квалификационные категории, что послужит повышению их заинтересованности в работе над собой и получении категорий. Следовательно, все министерства и ведомства должны работать сообща при оказании учителям практической помощи путем обеспечения качественного исполнения существующих постановлений по реформированию системы образования и изучения проблем на местах.

Государственная инспекции по надзору за качеством образования при Кабинете Министров Республики Узбекистан