Улугбек Ташкенбаев: «Мы должны вернуть качество образования от репетиторов в школы»

Ни для кого не секрет, что в последние годы граждане в социальных сетях или в живом общении между собой часто выражают свое недовольство некачественным обучением в школах и высших образовательных заведениях страны, тем, что они вынуждены отдавать своих детей репетиторам уже с младших классов. Постановлением правительства от 18 июля 2017 года № 515 с целью осуществления государственной политики в сфере надзора за объективным оцениванием эффективности подготовки кадров и учебного процесса была создана Государственная инспекция по надзору за качеством образования при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

За прошедший период данной организацией впервые в истории Узбекистана был выявлен и обнародован рейтинг высших образовательных и общеобразовательных учреждений. Инспекцией по образованию, наряду с упрощением процессов открытия негосударственных образовательных учреждений, налажена работа по рассмотрению лицензий претендентов в сжатые сроки (если 1 января 2018 года в нашей стране функционировали 500 негосударственных образовательных учреждений, то сегодня их количество насчитывает 2534).

По вопросам, касающимся сути и содержания проводимых в нашей стране реформ по повышению качества образования и интересующим наших граждан, мы побеседовали с начальником Государственной инспекции по надзору за качеством образования Улугбеком Ташкенбаевым.

– Прежде всего, хотелось бы обратиться с волнующим молодых родителей вопросом. Как руководитель организации, контролирующей и оценивающей качество образования в нашей республике, скажите, пожалуйста, на что должны уделять внимание при выборе школ родители, отдающие ребенка в первый класс?

– Умение заинтересовать к получению знаний ученика, переступившего порог школы, зависит от мастерства педагога. Следовательно, выбор хорошего учителя считается приоритетной задачей. Для этого родители еще до начала школы стараются получить информацию о педагогах. Ведь важно найти учителя, способного создать условия для самореализации ученика, направить его в правильное русло при возникновении проблемы. Особенно фундаментом на всю жизнь для ученика послужат полученные в начальной школе знания. Учителям начальных классов следует развивать у детей логическое мышление, интеллектуальные способности, расширять их мировоззрение, а также навыки свободного мышления, понимания мысли других, четкого выражения своей точки зрения письменно и устно. Обеспечение каждой школы опытными и компетентными педагогами стоящая перед нами очередная крайне важная задача.

По результатам наших наблюдений, в последние годы родители все чаще отдают своих детей в русские классы. Печально, что так поступают родители даже не владеющих русским языком детей. При этом для них самое главное, чтобы они изучили язык, а остальные предметы, как они считают, кое-как «приложатся». На самом же деле ученику нужно усвоить все предметы, предусмотренные в учебном плане с первого класса.

Все мы знаем, что внимание ребенка к своему родному языку начинается с его основательного изучения. Следовательно, родителям целесообразно усилить внимание изучению детьми своего родного языка. Поскольку именно язык является средством, отражающим своеобразие узбекского народа, олицетворяющим его национальное единство и воплощающим в себе дух народа, прославляя его на весь мир. По этой причине уделяемое государством внимание узбекскому языку и его изучению усиливается. Большая работа осуществляется по изучению богатства языка и литературного наследия. Вместе с тем, одной из самых актуальных задач является качественное обучение детей иностранным языкам уже с первого класса.

– Родители часто выражают недовольство тем, что низкое качество образовательного процесса в школах вынуждает их отдавать детей репетиторам. Как вы оцениваете качество образования в школах?

– Родители дополнительно отдают детей репетиторам при подготовке к поступлению в высшие образовательные учреждения. Увеличение количества учебных курсов в последние 2-3 года свидетельствует о возросшем к ним спросе. Объективная причина их недовольства заключается в том, что полученные в школе знания должны быть достаточными для поступления в высшее образовательное учреждение. Надо правильно понять возмущение родителей, несколько детей которых ходят к репетиторам. Эти услуги, требующие весьма ощутимые дополнительные затраты, могут позволить себе не все родители.

Более того, у многих начинает складываться такое суждение, что достаточно хорошо освоить лишь необходимые для поступления в вуз предметы. В действительности же, какую бы профессию не выбрала молодежь, для становления всесторонним специалистом ей необходимо хорошо освоить все включенные в учебный план предметы, качество обучение необходимо вернуть от репетиторов школам.

Хочу привести один пример. Для проведения первого рейтинга школ по республике с разных регионов были выбраны сравнительно образцовые 956 школ. Половина учащихся 9-х классов (25188 человек, 52%) получила неудовлетворительные оценки за письменную работу по математике.

Такие испытания проводятся регулярно, результаты анализируются совместно с ответственными министерствами и ведомствами. Для улучшения ситуации требуется сосредоточение всех сил. Уверен, каждый учитель хочет хорошо вести урок, каждый ученик стремится стать отличником. В первую очередь нужно создать благоприятные условия педагогам для работы над собой, регулярного повышения квалификации. Именно с целью повышения качества образования уважаемым Президентом были созданы республиканские рабочие группы под девизом «Силу у народа возьмем и с радостью в школу пойдем». На протяжении трех месяцев министры и ректоры высших образовательных учреждений, профессорско-преподавательский коллектив и учителя посещают школы в разных регионах и проводят уроки, общаются с педагогами и учащимися и разрабатывают планы. К ухудшению качества образования приводят различные причины. Среди них можно указать такие, как оторванность высших образовательных учреждений от школ, отсутствие эффективной практики, прекращение связей с кадром после выпуска. Также важно повысить общественный контроль, активность махалли и родителей при организации деятельности школы. Учитывая вышесказанное, республиканскими рабочими группами принимаются меры по эффективному налаживанию сотрудничества «семьи-махалли-школы-высшего образовательного учреждения».

– Зачастую, когда дети получают пять и десять «пятерок» и хвастаются ими родителям, последние не придают этому особого значения и сухо, лишь «для галочки», хвалят своих детей. Говорит ли это о том, что родители просто перестали доверять оценкам?

– Да, именно так. Полученные оценки в школе не дают никакие льготы, не учитываются при поступлении в ��ицей, колледж или высшее образовательное учреждение. Некоторые учителя завышают оценки или занижают их за поведение детям с плохим поведением. Выпускники школ с «красным» дипломом нередко не могут поступить в вуз, и родители таких детей само собой перестают доверять оценкам. Такая же ситуация наблюдалась в процессе выявления рейтинга школ. Некоторые родители учащихся в школах города Ташкента детей обратились к нам с жалобой по поводу того, что знания их детей были оценены неудовлетворительно, хотя обучают они их в так называемых в народе престижных школах, где их дети получают высокие оценки. После того, как они получили обоснованный ответ и увидели работы своих детей, попросили нас проводить подобные испытания на регулярной основе и наладить эту работу и в других классах. Инспекцией по образованию в дальнейшем будет продолжена работа по объективному и справедливому оцениванию качества образования в школах и результаты будут представлены вниманию широкой общественности. Другими словами, завышая оценки или восхваляя качество обучения, мы обманываем лишь себя. Нам следует показать родителям сложившуюся ситуацию и активизировать их участие в учебно-воспитательном процессе.

Как вы знаете, главой государства уделяется особое внимание повышению статуса учителя. Этот вопрос находится под постоянным контролем Президента, педагогам предоставляются различные льготы, повышаются их заработные платы. Теперь очень важно правильно организовать в школах работу по оцениванию, повышению значимости оценки, налаживанию системы правдивого оценивания учащихся. Это, в свою очередь, послужит повышению авторитета педагогов среди родителей, учащихся и широкой общественности, а также приведет к возрастанию чувства ответственности у самих учителей.

– Недавно было принято постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по созданию «Современных школ». Какими будут «Современные школы»? Чем они будут отличаться от обычных?

– В нашей стране строительству и оснащению школ выделяются внушительные средства. Ежегодно возводятся и ремонтируются сотни школ по Инвестиционной программе, программам «Обод кишлок» и «Обод махалла». Организованы Президентские школы, которым завидуют даже самые развитые страны, где созданы все необходимые условия. Теперь Президентом поставлена задача по разработке макета «Современной школы». Для того, чтобы каждый выделяемый государством сум был использован целесообразно и по назначению, были подготовлены проекты с четким указанием каждой детали. По этим проектам будут возведены и оснащены школы в будущем.

Само название «Современные школы» говорит о том, что эти учреждения будут возведены на основе передового зарубежного опыта, оснащены современной мебелью и оборудованием, учебно-лабораторными принадлежностями, учебно-методическими материалами, компьютером, а также мультимедийными и видеонаблюдательными средствами, обеспечены новыми учебниками, учебными пособиями, художественной и другой литературой. Кроме этого, разработаны новые требования к руководителям и педагогическим кадрам, а также порядок оценивания учреждений.

Для чего это было нужно? Выражаясь простым языком, скажем, что сегодня в большинстве школ обучение ведется в учреждениях, оснащенных на основе тех норм, что были во времена их родителей. Современная молодежь пользуется современными телефонами, компьютерами, узнает о последних технологиях через интернет. Их сложно увлечь предметом в морально устаревших кабинетах. Например, в развитых странах кабинеты химии, физики и биологии, наряду с другими принадлежностями, оснащаются электронными лабораториями и электронными наглядными инструментами.

Путем укрепления материально-технической базы обычных школ, укомплектования их необходимым количеством педагогов они поэтапно будут превращены в «Современные школы». В 2020-2022 годы по проекту «Современная школа» планируется строительство, реконструкция, ремонт и оснащение 1592 общеобразовательных школ на 4.05 трлн. сум. Одним словом, не будет ошибкой утверждать, что будущее нашей страны в сфере образования зависит от эффективной реализации данного проекта.

– Считается, что существовавшая система обучения в колледжах не оправдала себя, и три года назад было принято решение о ее реформировании. В сентябре месяце прошлого года Президент страны принял постановление о создании сети профессиональных образовательных учреждений. Чем отличаются эти заведения от старых колледжей?

– Действительно, начиная с 2020/2021 учебного года в Узбекистане в системе начального, среднего и среднего специального, профессионального образования создана сеть профессиональных образовательных учреждений, состоящая из профессиональных школ, колледжей и техникумов, где внедрены соответствующие образовательные программы. Много было сказано о том, почему была прекращена деятельность профессиональных образовательных учреждений, в чем заключались их недостатки. Хочу привести только один пример. Получаемые дипломы в предыдущих колледжах не признавались на международном уровне, поехавшие в зарубежные страны соотечественники не могли устроиться на работу. Причина заключалась в том, что в нашей стране профессиональные образовательные программы не сочетались с уровнями Международной стандартной классификации образования (МСКО), утвержденной организацией ЮНЕСКО, Национальная квалификационная система Узбекистана не была полностью внедрена в учебный процесс. Чтобы выразиться более понятно, приведу пример: мы одинаково за три года обучали сложным и легким профессиям. Подготовленные по профессиям специалисты не разделялись по категориям. Так, в развитых зарубежных странах электрикам или слесарям выдаются дипломы с разделением на разряды исходя из их квалификации. Период обучения также отличается. Образовательные стандарты составляются исходя из профессиональных стандартов. Работодатели и педагоги работают в сотрудничестве. Четко обозначено, что должен уметь делать работник с начальной, средний, высшей квалификацией, обладатель каждого разряда.

По этой причине в Указе Президента были обозначены конкретные задачи по устранению данных недостатков.

На данный момент Инспекция по образованию совместно с Министерством занятости и трудовых отношений и другими заинтересованными министерствами и ведомствами посредством изучения передового опыта впервые проводит работу по внедрению в Узбекистане Национальной квалификационной рамки, профессиональных стандартов по отраслевым рамкам квалификации, профессиям и специальностям, а также дифференцированных образовательных стандартов и программ.

Создана экспертная группа, состоящая из специалистов ответственных министерств и ведомств, по разработке проекта Национальной квалификационной рамки. Экспертная группа изучила опыт более 20 зарубежных стран (Германии, Франции, России, Южной Кореи, Турции, Казахстана, Беларуси и др.), сформулировано методическое пособие по разработке проекта Национальной квалификационной рамки и профессиональных стандартов.

Проект Национальной квалификационной рамки прошел экспертизу международных экспертов UNESCO и КОICA и получил от них положительные отзывы. Также к нам поступают заключения экспертов России, Франции, Кореи и Германии.

Думаю, организация деятельности этих учреждений на основе зарубежных стандартов послужит подготовке конкурентоспособных кадров.

– Хотелось бы остановиться и на самой интересной для читателей теме. Расскажите, пожалуйста, о новшествах процесса аттестации педагогов, а также о планах на будущее.

– Действительно, одной из основных задач нашей Инспекции по образованию – осуществление государственной политики по присвоению педагогическим кадрам квалификационных категорий. Эту важную миссию мы выполняем на основе ряда нормативно-правовых актов совместно с министерствами и ведомствами, в распоряжении которых находятся образовательные учреждения. С целью справедливого оценивания потенциала педагогов и повышения таким путем качества обучения и воспитания был пересмотрен порядок проведения аттестации педагогических кадров общеобразовательных учреждений и постановлением Кабинета Министров от 13 мая 2019 года № 392 было утверждено Положение о порядке проведения аттестации педагогических кадров дошкольных, общих средних, средних специальных, профессиональных и внешкольных государственных образовательных учреждений.

В данном Положении, подготовленном совместными усилиями специалистов Государственной инспекции по надзору за качеством образования, Министерства народного образования, практикующих учителей сферы, а также зарубежных экспертов организации ЮНИСЕФ, в целях создания удобств педагогическим кадрам упрощен процесс аттестации, и в текущем году аттестация была организована дважды: очередная аттестация в марте-апреле месяцах и досрочная (внеочередная) аттестация в мае-июне месяцах.

Отныне педагоги по своему желанию могут участвовать во внеочередной аттестации. По установленному ранее порядку каким бы квалифицированным и уверенным в своих знаниях и потенциале педагог не был, ему приходилось ждать определенное время, так как аттестация проводилась каждые пять лет. Например, для получения первой категории специалисту приходилось ждать 13 лет. По новому порядку для участия во внеочередной аттестации педагог может обратиться с письменным заявлением, не дожидаясь пятилетнего периода. Самое главное, на основе результатов внеочередной аттестации по отношению учителей первой и второй категорий не принимаются отрицательные решения, что служит им мотивацией в дальнейшей работе над собой и выработке уверенности в себе.

Кроме этого, ранее к аттестации привлекались педагогические кадры, обладающие научными степенями (Doctor of Philosophy (PhD) или Doctor of Science (DSc), и это обстоятельство вызывало их справедливое возмущение. Теперь эти педагоги не привлекаются к аттестации, и им выплачивается заработная плата, установленная для учителей высшей категории.

К проведенной в 2019 году аттестации было привлечено в общем счете 123 829 педагогов, создана информационная система (электронная база) сведений о педагогических кадрах – http://pka.tdi.uz/, а также с целью создания удобств педагогам организован процесс онлайн испытаний (репетиции).

С момента создания Государственной инспекции по надзору за качеством образования квалификационные испытания аттестации педагогических кадров, претендующих на получение высшей и первой категорий, проводятся Инспекцией по образованию в режиме реального времени в зданиях высших учебных заведений и Инспекции по образованию, где созданы все необходимые условия и имеются современные информационно-коммуникационные технологии. Это, в свою очередь, служит важным фактором в обеспечении прозрачности и беспристрастности при проведении аттестации.

В 2019 году в тестовых испытаниях аттестации педагогических кадров приняли участие 56 736 педагогов. 4457 педагогов (7,9% от общего количества принявших участие, что на 3,2% больше прошлого года) показали результаты, соответствующие высшей квалификационной категории, а 24 426 (43,3% от общего количества, что на 18,4% больше прошлого года) педагогов продемонстрировали результаты, соответствующие первой квалификационной категории.

По результатам тестовых испытаний можно заметить, что 32 483 участников (57,2%) показали положительные результаты, то есть продемонстрировали результаты, достаточные для сохранения или повышения имеющейся квалификационной категории. По сравнению с прошлым годом этот показатель вырос на 8,4% и составил 48,8%.

Если количество учителей высшей квалификационной категории в системе народного образования составило в 2018-2019 учебном году 11202 (2,5%) человек, то в 2019-2020 учебном году этот показатель составил 15599 (3,5%) человек. Количество учителей первой категории в 2018-2019 учебном году составило 45389 (10,2%) педагогов, а в 2019-2020 учебном году этот показатель достиг 63271 человек (14,2%).

В 2018-2019 гг. из 3601 учителя, участвовавшего в аттестации педагогических кадров системы среднего специального, профессионального образования, 492 (13,7 %) получили должность главного педагога, 1319 (36,6%) – должность ведущего педагога, 1386 (38,5%) – старшего педагога, 404 (11,2%) – должность преподавателя с высшим образованием, а также вручены сертификаты о прохождении аттестации по соответствующим должностям.

Кроме того, впервые в 2019 году в сотрудничестве с Министерством дошкольного образования была проведена аттестация 3762 педагогов-воспитателей, работающих в дошкольных образовательных учреждениях, в сотрудничестве с Министерством культуры – 2700 педагогов подведомственных Министерству культуры специализированных школ искусства и культуры, школ-интернатов, детских школы музыки и искусства, в сотрудничестве с Академией художеств Узбекистана – 206 педагогических кадров, работающих в подведомственных академии специализированных школах искусства.

По этим анализам становится очевидно, что выросло количество педагогов, показавших высокие результаты и сократилось количество педагогов, продемонстрировавших низкие результаты. Можно сказать, что все это стало итогом осуществляемой в стране работы по повышению статуса педагога, созданию благоприятных условий для их работы над собой, не вовлечению их к дополнительному труду.

Сегодня мы ведем сотрудничество с Министерством народного образования по дальнейшему совершенствованию данной системы, созданию педагогам необходимых условий. В этой связи хочется подчеркнуть, что для мотивации учителей к работе над собой, повышения их интереса к получению категорий необходимо увеличить разницу в оплате труда между категориями.

– В прошлом месяце после публикации информации об организациях, не имеющих право функционировать в Узбекистане в качестве высших учебных заведений, ряд вузов Российской Федерации и консалтинговые организации в нашей стране выразили претензии и несогласия. Можете прояснить это обстоятельство.

– У нашей молодежи высокий спрос на получение высшего образования. С целью создания им условий инициативами Президента в текущем году в нашей республике открыт ряд филиалов зарубежных высших образовательных учреждений, а также созданы совместные программы, факультеты в сотрудничестве с зарубежными и нашими вузами. Кроме этого, упрощен порядок признания дипломов зарубежных высших образовательных учреждений. Между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Российской Федерации подписано Соглашение о взаимном признании образовательных, квалификационных и ученых степеней. Основные задачи Инспекции по образованию – выдача лицензий негосударственным образовательным организациям республики и организация работ по признанию документов об образовании, выданных в зарубежных странах. Наша молодежь обращается в Инспекцию по образованию, чтобы не ошибиться в выборе вуза, диплом которого признается напрямую и без испытаний. В последние месяцы количество таких обращений резко возросло, и мы опубликовали ответы на те вопросы, которые больше всего интересовали граждан. Для того чтобы диплом иностранного вуза был признан в Узбекистане, это учебное заведение должно пройти государственную аккредитацию как высшее учебное заведение в своем государстве, если же учебное заведение не прошло этот процесс, то его диплом не будет признан в том же самом государстве. Некоторые консалтинговые организации с целью привлечения большего количества людей в зарубежный вуз, с которым они сотрудничают, проводят пропагандистскую работу, сообщая о том, что его филиал открыт в Узбекистане или его диплом напрямую признается в нашей стране.

Помимо этого, они распространяют информацию о том, что будут открывать вуз на пограничной территории других соседних с нами государств и оплата за обучение будет низкой. Обещают, что граждане смогут без каких-либо препятствий перевести обучение в Узбекистан и их дипломы будут признаны без дополнительных процедур.

Для прояснения ситуации опишем эту картину в трех обстоятельствах:

В первом случае некоторые зарубежные высшие образовательные учреждения, продвигаемые консалтинговыми организациями, не имеют аккредитации даже в своем государстве и не имеют лицензии на осуществление деятельности на территории Узбекистана.

Во втором случае предлагается осуществлять форму обучения в форме образования, которая не предусмотрена законодательством Республики Узбекистан, хотя и аккредитована в своем государстве. Их диплом в этом случае не будет признан. Например, высшее учебное заведение, имеющее аккредитацию в иностранном государстве, добровольно предлагает молодым людям из Узбекистана учиться дистанционно или получать высшее образование в заочной форме на протяжении 3 лет через консалтинговые организации или интернет, в результате чего наши соотечественники соглашаются на это предложение и отдают свои деньги. После завершения обучения в такой форме у них возникнут проблемы с признанием своего диплома для дальнейшего обучения в магистратуре или работы в Узбекистане.

В третьем случае можно указать тот факт, что некоторые организации, имеющие лицензию в качестве консалтинговой организации или учебного центра, стремятся привлечь больше клиентов, представляя себя в качестве зарубежного филиала вуза. Эти организации не имеет права выдавать диплом как вуз, они могут только содействовать подготовке к вузу или сбору документов.

Поэтому при выборе иностранного вуза нашим гражданам необходимо обратить внимание на то, что он прошел государственную аккредитацию как высшее учебное заведение, имеет лицензию на данный вид деятельности, а обучение не осуществляется в формах обучения, не предусмотренных законодательством Республики Узбекистан.

Что касается высших учебных заведений России, то здесь очень много университетов и институтов, обеспечивающих качественное образование на международном уровне. Так были созданы условия для того, чтобы молодые люди, окончившие их, вернулись в нашу страну в качестве квалифицированных специалистов. Кроме того, были открыты филиалы вузов России, совместные факультеты. Мы ведем тесное сотрудничаем по изучению передового опыта, повышению качества образования в нашей стране.

Посредством использования названия российского вуза совершается попытка заработать деньги, вводя в заблуждение нашу молодежь. По данным Федеральной службы по надзору в сфере науки и образования РФ (Рособрнадзор), в 2013 году количество вузов в России превысило 2,5 тысячи, из них 500 – негосударственные вузы. После этого началась ожесточенная борьба за качество образования, их число сократилось почти вдвое. В этом процессе вузы, потерявшие аккредитацию, начали пропагандировать себя в нашей стране и завлекать молодежь, что нельзя допустить. В настоящее время мы сотрудничаем по этому вопросу с Федеральной службой по надзору в сфере науки и образования Российской Федерации (Рособрнадзор).